1/8在全市領(lǐng)導(dǎo)干部信訪條例培訓(xùn)班上的講話在全市領(lǐng)導(dǎo)干部信訪條例培訓(xùn)班上的講話同志們在全市上下狠抓各項工作落實，確保各項指標“雙過半”的關(guān)鍵時候，市委、市政府決定舉辦這次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門及部分駐市單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、信訪工作人員參加的信訪條例培訓(xùn)班，充分體現(xiàn)了對貫徹實施新修訂的信訪條例和抓好全市信訪工作的重視程度。借此機會，我講四點意見。一、充分認識貫徹實施信訪條例對加強和改進新形勢下信訪工作的重要意義005年1月10日，新修訂的信訪條例開始實施，這是適應(yīng)客觀形勢發(fā)展變化，全面推進依法行政，加強和改進信訪工作的一項重要舉措。1、全面貫徹實施信訪條例，是順應(yīng)信訪工作面臨的新形勢、新任務(wù)的客觀要求。1995年頒布的信訪條例實施9年來，對規(guī)范信訪工作，維護信訪秩序，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我們面臨的矛盾和問題更為復(fù)雜、更加突出。當前，我市信訪工作形勢依然十分嚴峻一是信訪總量居高不下。XX年全市共接待群眾來信來訪2833件次，同比上升了36。今年15月份，共發(fā)生群眾來信來訪1746件次，同比上升24。二是集體訪明顯增加。XX年我市發(fā)生的集體上訪數(shù)為93批2538人次，占上訪總量的90。今年15月份，集體上訪64批1496人次，占上訪總量的85。三2/8是越級訪、重訪問題比較嚴重。XX年我市進京上訪7起8人次，發(fā)生沖擊中組部事件的就有李清杰、張明澤、李文錫等3人7次重訪。今年15月份，發(fā)生越級進京個人訪4人次、越級進省上訪9人次。四是涉法信訪大幅增加。不少應(yīng)該由司法部門解決的涉法問題卻通過信訪渠道來解決。LOCALHOST五是有組織上訪逐漸上升。許多上訪群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心態(tài)，不少集體上訪有人幕后指揮、精心策劃、上下聯(lián)絡(luò)、互相串聯(lián)，集資上訪。同時，我們的實際工作中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為一是信訪渠道還不夠暢通，有些單位和部門對信訪人員反映問題推諉塞責，致使矛盾激化。二是個別單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作缺乏重視，有些問題沒有認真、及時解決在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致勢態(tài)不斷擴大。三是個別單位領(lǐng)導(dǎo)落實政策不堅決，工作方式、方法簡單，工作效率、質(zhì)量低下等等，引進群眾對干部不滿。四是對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。為此，我們要全面貫徹新實施的信訪條例，建立健全各項工作機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，通過教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時處理群眾反映的信訪問題，有效規(guī)范信訪秩序，解決各項矛盾糾紛。、全面貫徹信訪條例，是推進依法行政、建設(shè)法治社會的具體體現(xiàn)。從今年15月份來訪反映問題看，主要有以下幾方面一是農(nóng)村土地、林地糾紛問題占3/8上訪總量的26；二是企業(yè)改制、國有企業(yè)并軌及集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險等問題占上訪總量的7；三是拖欠民工工資及勞動就業(yè)等各類糾紛問題占上訪總量的48；四是城鎮(zhèn)居民供熱、供水及環(huán)境衛(wèi)生等其他問題為占上訪總量的12；五是生活救濟等問題占上訪總量的7。應(yīng)該說，引發(fā)信訪問題的原因是多方面的，既有經(jīng)濟方面的，又有社會方面的，既有客觀原因，又有主觀原因。其中，不少信訪問題的發(fā)生，與行政機關(guān)及其工作人員不依法行政、不依法辦事有著密切關(guān)系。盡管有些問題并不都是政府行為導(dǎo)致的，但是，政府負有管理經(jīng)濟社會事務(wù)、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系的職責，對這些問題的發(fā)生負有不可推卸的責任。實際上，人民群眾通過寫信走訪，提出投訴請求，提出意見和建議，既是對我們的信任，又是對我們的監(jiān)督，對保障信訪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強和改進工作、堅持依法行政、建設(shè)法治政府都具有積極意義。、全面貫徹實施信訪條例，對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。全面貫徹實施信訪條例，對于暢通社情民意反映渠道，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解社會矛盾，減少社會對抗，維護社會秩序具有十分重要的積極意義。對于依法及時合理地解決人民群眾反映的問題，有效地保護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，依法及時化解矛盾糾紛，建立良好的信訪秩序，發(fā)展社會主4/8義民主、健全社會主義法制，增進社會誠信友愛，激發(fā)人民群眾的積極性、創(chuàng)造力，構(gòu)筑和諧社會都起著巨大的推動作用。二、全面把握信訪條例的基本精神，切實加強和改進新形勢下的信訪工作新修改的信訪條例內(nèi)涵豐富，針對性和可操作性比較強，充分體現(xiàn)了以人為本的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了民主與法制的精神，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。在貫徹實施信訪條例過程中，要正確處理好五個關(guān)系。一是堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重，建立起信訪工作新秩序。各級機關(guān)要建立、疏通并向廣大人民群眾公開信訪渠道，建立健全負責人信訪接待日等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自處理、親自督辦信訪案件。要進一步整頓信訪秩序，著力解決動輒圍堵黨政機關(guān)、阻塞交通等影響廣大人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序、損害公共利益的問題，堅決維護社會穩(wěn)定。二是堅持創(chuàng)新機制與強化責任并重，構(gòu)建信訪工作新格局。要進一步完善機制、健全制度、落實責任、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治。認真落實信訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，并嚴格責任追究，把信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)人員責任，確保各項工作落到實處。三是堅持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，切實維護群5/8眾利益。這次對信訪條例的修訂充分體現(xiàn)了憲法的有關(guān)精神，堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，既指出了信訪人依法享有的權(quán)利，也規(guī)定了信訪人應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。為此，要堅決維護人民群眾的合法權(quán)益，帶著深厚的感情做工作，切實保障人民群眾的合法權(quán)益和依法信訪權(quán)利，為人民群眾主持公道和正義。要教育廣大群眾在維護自身合法權(quán)益、行使權(quán)利的同時，認真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺學(xué)法、守法、用法。對那些不依法信訪，無理取鬧，不聽勸導(dǎo)的上訪人，要嚴肅批評教育；對少數(shù)滋事者要及時依法處置。四是堅持依法辦事與思想教育相結(jié)合，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)該看到，處理信訪問題的過程，就是正確處理和化解人民內(nèi)部矛盾的過程。要注意把解決實際問題和解決思想問題結(jié)合起來，及時化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定。要認真執(zhí)行信訪條例的各項規(guī)定，嚴格依法辦事，并不斷拓展解決信訪問題的渠道，教育和引導(dǎo)群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解等多種途徑解決問題，及時把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。五是堅持標本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。堅持以人為本，始終把人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，堅持依法辦事，提高群眾意識、服務(wù)意識，多為民辦實事、辦好事，以減少信訪問題的發(fā)生。三、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹6/8信訪條例，推動信訪工作規(guī)范化建設(shè)新修訂的信訪條例公布以來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及信訪工作者都對信訪條例的基本精神進行了學(xué)習(xí)，應(yīng)該說效果是明顯的，但也必須看到，新修訂的條例包含著許多新的理念、新的思路、新的辦法，要真正學(xué)到位還需要付出很大的努力。因此，我們學(xué)習(xí)的勁頭不能松，力度不能減，要注意對比修訂前后的條例，重點研究暢通信訪渠道、維護信訪秩序、創(chuàng)新工作機制、強化行政機關(guān)責任等新的規(guī)定，深刻領(lǐng)會新條例的立法意圖，準確把握新條例的現(xiàn)實針對性，真正做到融會貫通，并要結(jié)合工作實際，加深理解條例的現(xiàn)實意義，全面提高處理信訪問題的能力。同時，要加大對信訪條例的宣傳力度，不光要讓我們的信訪干部了解，也要讓各單位、各部門的干部都了解。要努力擴大宣傳覆蓋面，重點加大對信訪問題突出地區(qū)的宣傳力度，幫助群眾特別是上訪群眾明白信訪的基本程序，明白信訪的行為規(guī)范，明白如何正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，學(xué)會以理性合法的方式表達利益訴求。要注重發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒的作用，利用黨校、行政學(xué)校、人口學(xué)校、農(nóng)民夜校等各種陣地，采取印發(fā)宣傳材料、宣講輔導(dǎo)、討論座談、知識競賽、咨詢服務(wù)等各種方式，讓我們的干部及全社會都來掌握和了解條例的基本精神。四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪條例順利實施信訪條例7/8是做好新形勢下信訪工作的重要法律依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各部門要精心組織，確保條例的貫徹實施。一要加大培訓(xùn)力度。此次培訓(xùn)班結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位、本部門的信訪工作人員和信訪信息員進行培訓(xùn)，6月底前將培訓(xùn)情況向市級主管領(lǐng)導(dǎo)和信訪辦報告，并把信訪條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為年終目標管理的考核內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級干部深刻領(lǐng)會信訪條例的準確含義，提高貫徹實施信訪條例的主動性和自覺性。二要加強調(diào)查研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合學(xué)習(xí)、貫徹信訪條例，進一步加強調(diào)查研究，積極探索新形勢下信訪工作的特點和規(guī)律，切實提高化解矛盾和處理問題的能力，特別是要結(jié)合保持黨員先進性教育活動，研究黨員先進性在信訪工作中的具體體現(xiàn)和要求，并切實踐行。三要確保貫徹落實。各部門要進一步研究細化信訪工作的各項制度，制定具體操作程序，形成規(guī)范的操作辦法，真正把條例落到實處。法制部門、信訪部門要加強工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和搞好對條例落實情況的督辦檢查。要及時總結(jié)在落實條例中的新經(jīng)驗，積極探索解決信訪問題的措施辦法，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、齊抓共管的信訪工作格局。四要大力支持信訪部門工作。各級黨委、政府要從維護群眾利益和社會穩(wěn)定