對農(nóng)村源頭治訪的思考 當(dāng)前，隨著我縣農(nóng)村“五五普法”工作的扎實開展，農(nóng)民政治法律素質(zhì)的不斷提高，維權(quán)、民主監(jiān)督的意識也正在不斷加強(qiáng)，群眾信訪案件的發(fā)生率呈逐年上升的趨勢，極大牽涉了當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府的精力，特別是我縣由于地理位置的原因，到市、去、赴京等非正當(dāng)渠道上訪的事件時有發(fā)生，破壞了縣委、縣政府的形象，牽涉了當(dāng)?shù)攸h委、政府的極大精力來確保穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了其它工作的正常有序開展。如何從根本上治理上訪事件的發(fā)生，成為我縣縣鄉(xiāng)兩級黨委政府所要解決的主要問題。 通過長時間對農(nóng)村信訪案件的調(diào)查、梳理、總結(jié)，筆者認(rèn)為農(nóng)村信訪案件日益增多、矛盾激化、解決難度加大的原因主要有： 一、農(nóng)村干部的執(zhí)政能力偏低，導(dǎo)致村務(wù)處理不及時、不公正，引發(fā)群眾上訪。在日常工作中表現(xiàn)為： （1）新舊斷層難作為，村民生怨成隱患。 自根據(jù)村民自治組織法進(jìn)行選舉以來，很多原先工作能力強(qiáng)，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的老干部因沒有家族勢力而“提不到臺面上來”，再加上，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府對選舉上來的農(nóng)村干部的培訓(xùn)還不足以提升自身的執(zhí)政能力，在日常工作中對農(nóng)村干部日常工作的指導(dǎo)還不夠完善，導(dǎo)致了現(xiàn)有農(nóng)村干部政治意識淡化、責(zé)任意識薄弱，工作能力較差，“好心辦壞事”的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分群眾心存怨氣，引發(fā)上訪。例如，我鄉(xiāng)賀莊村村主任，今年6份分在沒有召開村民代表會議的情況下，僅和另一村委溝通就和村東紙業(yè)公司簽定了延長集體土地占用補(bǔ)充合同，遭到了部分村民的抵制，引發(fā)了村民上訪。而村主任還委屈的說“我也是好心怎么辦了壞事”。 （2）違規(guī)違紀(jì)謀私利，集體隱患種禍根。 當(dāng)前，個別村村干部“利”字當(dāng)頭脫離了群眾，表現(xiàn)為侵犯村民利益，或為個人利益，或為宗族利益，違反民主管理制度，弄虛作假，欺上瞞下；對上級交辦的任務(wù)不認(rèn)真完成，搞形式主義，對國家下?lián)艿馁Y金、補(bǔ)貼等優(yōu)親厚友；在當(dāng)政期間，貪污腐化，道德敗壞，借村民賦予的權(quán)力大行富己行為，成了典型的“三不”干部（帶領(lǐng)村民致富不會、村民有困難不幫、侵犯集體利益不問）。這樣的干部，這樣的違規(guī)違紀(jì)執(zhí)政行為引起了村民的強(qiáng)烈不滿，直接導(dǎo)致了干群矛盾的激化升級，釀成了集體訪、越級訪，直接危害了農(nóng)村的和諧發(fā)展。 二、村民自治帶來的影響 一方面，極少數(shù)農(nóng)村干部以“村民自治”為名，對接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)敷衍了事，不服村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，擅自做出違反村民自治的決定，出現(xiàn)違法治村的行為。另一方面，部分村還在一定程度上存在著村兩委負(fù)責(zé)人“頂?！?，不認(rèn)真履行民主管理制度，習(xí)慣個人說了算造成兩委爭權(quán)。這些行為嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村各項政策的落實，侵犯了村民的根本利益，挫傷了村民的積極性，導(dǎo)致了對村干部的不信任，為村民的 _埋下了禍根。我鄉(xiāng)的村就在不同程度上存在著這樣的隱患。村主任自20xx年上任以來，一直沒有停止對村書記的上訪（鄉(xiāng)和縣經(jīng)偵大隊已做了處理，信訪人不服），并以上訪為由多次給鄉(xiāng)政府施壓，還于20xx年底私自串聯(lián)村民張、襲等人到北京非正常上訪，在村中造成了極惡劣的影響。更嚴(yán)重的，其本人在任職期間，以“村民自治”為由私自撤換村會計，長期自己把持村委公章；違反河北省集體財務(wù)管理規(guī)定自買收據(jù)，自己收取承包費(fèi)、坐收坐支現(xiàn)金，自私為村民開工資；不執(zhí)行民主管理程序，違反村民委員會組織法的規(guī)定，拋開村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，私自選出村民代表17名。這樣的民選村干部存在致使村各種工作無法開展，村中經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于嚴(yán)重的停滯狀態(tài)，極大制約了村民和諧奔小康的進(jìn)程。 三、村民法律維權(quán)意識的提高 導(dǎo)致目前村民上訪案件頻發(fā)的根源之一是村民法律維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)。村民能夠拿起法律的武器，對侵占、毀壞自己財產(chǎn)、人身利益的問題進(jìn)行維護(hù)。這本身是我縣近年來不斷普法工作的成果，但在現(xiàn)階段我縣農(nóng)村村民法律素質(zhì)還很低，農(nóng)民只能靠對法律的斷章取義來解決問題，在打官司成本較高的情況下，農(nóng)民由涉法案件轉(zhuǎn)為信訪案件的現(xiàn)象逐年增加，造成了信訪案件發(fā)案率高居不下。 四、個別村民無理訪在一定范圍內(nèi)的存在 剖析諸多信訪案件，我們還可以發(fā)現(xiàn)，在今年來的信訪案件中，有很大一部分是由于村民出于對法律知識的認(rèn)知局限和其它原因的影響而引發(fā)的無理訪和重復(fù)訪。極少數(shù)村民為了達(dá)到一己私利，不顧相關(guān)的法律法規(guī)，主觀上以“鬧事”為目的，利用各級政府在信訪責(zé)任區(qū)分制度不十分健全的漏洞，以“上京、赴省”上訪等狂妄口氣相要脅，大給基層政府施壓。更有甚者，極少數(shù)村民在基層政府答應(yīng)為其解決，在簽訂了信訪雙向責(zé)任書后，