對農(nóng)村源頭治訪的思考 當(dāng)前，隨著我縣農(nóng)村“五五普法”工作的扎實開展，農(nóng)民政治法律素質(zhì)的不斷提高，維權(quán)、民主監(jiān)督的意識也正在不斷加強，群眾信訪案件的發(fā)生率呈逐年上升的趨勢，極大牽涉了當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府的精力，特別是我縣由于地理位置的原因，到市、去、赴京等非正當(dāng)渠道上訪的事件時有發(fā)生，破壞了縣委、縣政府的形象，牽涉了當(dāng)?shù)攸h委、政府的極大精力來確保穩(wěn)定，嚴重影響了其它工作的正常有序開展。如何從根本上治理上訪事件的發(fā)生，成為我縣縣鄉(xiāng)兩級黨委政府所要解決的主要問題。 通過長時間對農(nóng)村信訪案件的調(diào)查、梳理、總結(jié)，筆者認為農(nóng)村信訪案件日益增多、矛盾激化、解決難度加大的原因主要有： 一、農(nóng)村干部的執(zhí)政能力偏低，導(dǎo)致村務(wù)處理不及時、不公正，引發(fā)群眾上訪。在日常工作中表現(xiàn)為： （1）新舊斷層難作為，村民生怨成隱患。 自根據(jù)村民自治組織法進行選舉以來，很多原先工作能力強，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的老干部因沒有家族勢力而“提不到臺面上來”，再加上，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府對選舉上來的農(nóng)村干部的培訓(xùn)還不足以提升自身的執(zhí)政能力，在日常工作中對農(nóng)村干部日常工作的指導(dǎo)還不夠完善，導(dǎo)致了現(xiàn)有農(nóng)村干部政治意識淡化、責(zé)任意識薄弱，工作能力較差，“好心辦壞事”的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分群眾心存怨氣，引發(fā)上訪。例如，我鄉(xiāng)賀莊村村主任，今年6份分在沒有召開村民代表會議的情況下，僅和另一村委溝通就和村東紙業(yè)公司簽定了延長集體土地占用補充合同，遭到了部分村民的抵制，引發(fā)了村民上訪。而村主任還委屈的說“我也是好心怎么辦了壞事”。 （2）違規(guī)違紀謀私利，集體隱患種禍根。 當(dāng)前，個別村村干部“利”字當(dāng)頭脫離了群眾，表現(xiàn)為侵犯村民利益，或為個人利益，或為宗族利益，違反民主管理制度，弄虛作假，欺上瞞下；對上級交辦的任務(wù)不認真完成，搞形式主義，對國家下?lián)艿馁Y金、補貼等優(yōu)親厚友；在當(dāng)政期間，貪污腐化，道德敗壞，借村民賦予的權(quán)力大行富己行為，成了典型的“三不”干部（帶領(lǐng)村民致富不會、村民有困難不幫、侵犯集體利益不問）。這樣的干部，這樣的違規(guī)違紀執(zhí)政行為引起了村民的強烈不滿，直接導(dǎo)致了干群矛盾的激化升級，釀成了集體訪、越級訪，直接危害了農(nóng)村的和諧發(fā)展。 二、村民自治帶來的影響 一方面，極少數(shù)農(nóng)村干部以“村民自治”為名，對接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)敷衍了事，不服村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，擅自做出違反村民自治的決定，出現(xiàn)違法治村的行為。另一方面，部分村還在一定程度上存在著村兩委負責(zé)人“頂?！保徽J真履行民主管理制度，習(xí)慣個人說了算造成兩委爭權(quán)。這些行為嚴重影響了黨在農(nóng)村各項政策的落實，侵犯了村民的根本利益，挫傷了村民的積極性，導(dǎo)致了對村干部的不信任，為村民的 _埋下了禍根。我鄉(xiāng)的村就在不同程度上存在著這樣的隱患。村主任自20xx年上任以來，一直沒有停止對村書記的上訪（鄉(xiāng)和縣經(jīng)偵大隊已做了處理，信訪人不服），并以上訪為由多次給鄉(xiāng)政府施壓，還于20xx年底私自串聯(lián)村民張、襲等人到北京非正常上訪，在村中造成了極惡劣的影響。更嚴重的，其本人在任職期間，以“村民自治”為由私自撤換村會計，長期自己把持村委公章；違反河北省集體財務(wù)管理規(guī)定自買收據(jù)，自己收取承包費、坐收坐支現(xiàn)金，自私為村民開工資；不執(zhí)行民主管理程序，違反村民委員會組織法的規(guī)定，拋開村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，私自選出村民代表17名。這樣的民選村干部存在致使村各種工作無法開展，村中經(jīng)濟發(fā)展處于嚴重的停滯狀態(tài)，極大制約了村民和諧奔小康的進程。 三、村民法律維權(quán)意識的提高 導(dǎo)致目前村民上訪案件頻發(fā)的根源之一是村民法律維權(quán)意識的不斷增強。村民能夠拿起法律的武器，對侵占、毀壞自己財產(chǎn)、人身利益的問題進行維護。這本身是我縣近年來不斷普法工作的成果，但在現(xiàn)階段我縣農(nóng)村村民法律素質(zhì)還很低，農(nóng)民只能靠對法律的斷章取義來解決問題，在打官司成本較高的情況下，農(nóng)民由涉法案件轉(zhuǎn)為信訪案件的現(xiàn)象逐年增加，造成了信訪案件發(fā)案率高居不下。 四、個別村民無理訪在一定范圍內(nèi)的存在 剖析諸多信訪案件，我們還可以發(fā)現(xiàn)，在今年來的信訪案件中，有很大一部分是由于村民出于對法律知識的認知局限和其它原因的影響而引發(fā)的無理訪和重復(fù)訪。極少數(shù)村民為了達到一己私利，不顧相關(guān)的法律法規(guī)，主觀上以“鬧事”為目的，利用各級政府在信訪責(zé)任區(qū)分制度不十分健全的漏洞，以“上京、赴省”上訪等狂妄口氣相要脅，大給基層政府施壓。更有甚者，極少數(shù)村民在基層政府答應(yīng)為其解決，在簽訂了信訪雙向責(zé)任書后，