1/8安吉縣依托生態(tài)建設(shè)走出山區(qū)發(fā)展新路子近年來，安吉縣堅(jiān)持和深化“生態(tài)立縣”，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文化大縣和生態(tài)人居名縣，切實(shí)依托生態(tài)建設(shè)走出了山區(qū)發(fā)展新路子。近五年，全縣財(cái)政收入翻兩番多，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入翻一番多，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力從全國的234位上升到130位；同時(shí)，全縣森林覆蓋率和植被覆蓋率分別提高2個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到71和75，空氣質(zhì)量保持一級(jí)，大部分水質(zhì)二類以上，建成“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。一、以長效機(jī)制為保障，上下聯(lián)動(dòng)堅(jiān)持“生態(tài)立縣”。生態(tài)省建設(shè)永無止境，不可能一蹴而就，必須一任接著一任干。為此，安吉縣積極探索自上而下長效機(jī)制，確?！吧鷳B(tài)立縣”發(fā)展路子不因領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志改變而改變。一是戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)?？h委全會(huì)作出決定，縣人代會(huì)通過決議，確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，融入貫穿現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃主線，統(tǒng)攬全縣發(fā)展。成立生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，固定由縣委書記任組長、縣長任副組長，并常設(shè)縣生態(tài)辦；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和班子開展工作；專門印發(fā)生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，明確職責(zé)狠抓落實(shí)。2/8二是規(guī)劃保障。編制生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃及生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)城市等子規(guī)劃；出臺(tái)城市建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、山林利用等控制性詳規(guī)；編制完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村的生態(tài)鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃。維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，設(shè)置多層前提條件嚴(yán)格上述規(guī)劃的調(diào)整。三是考核引導(dǎo)。LOCALHOST實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性化考核，通過對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置不同考核內(nèi)容，把生態(tài)縣建設(shè)總體目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。考核除總分值、基本共性工作分值相同外，其它工作實(shí)行不一樣的分值權(quán)重考核。如對(duì)規(guī)劃的工業(yè)重鎮(zhèn)，提高招商引資等方面的考核比重，而對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少招商引資考核分值比例。這樣，使考核成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確發(fā)展重點(diǎn)的坐標(biāo)，清楚各自應(yīng)該大力發(fā)展什么；使考核成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展的競標(biāo)，不管哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要抓牢基本、抓住重點(diǎn)、抓出特色，都可以得先進(jìn)；使考核成為促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的航標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自既定目標(biāo)抓發(fā)展，全盤服務(wù)生態(tài)縣建設(shè)。二、以“舍棄”發(fā)展為理念，多輪驅(qū)動(dòng)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)省建設(shè)，自然環(huán)境是條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。對(duì)此，安吉縣始終突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，以“舍棄”發(fā)展為理念，堅(jiān)持“舍近求遠(yuǎn)”、“舍小顧全”，不搞無序發(fā)展和盲目追趕，謀求經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展。如實(shí)施綠色招商，推行3/8招商引資項(xiàng)目“7X”評(píng)估，以環(huán)保為首，一票否決。僅去年以來，因此否決外資項(xiàng)目億美元、內(nèi)資項(xiàng)目8億余元。又如對(duì)省十大名茶之一的安吉白茶和效益可觀的高山蔬菜控制總量，統(tǒng)一布局，嚴(yán)禁25度以上山坡地開墾種植。再如對(duì)礦產(chǎn)資源開采作出三項(xiàng)硬規(guī)定既不作為扶貧項(xiàng)目，也不列入引資內(nèi)容，五年內(nèi)不新批礦山。同時(shí)探索多種途徑大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是“面山”做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極挖掘山區(qū)資源潛力，大力依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)山農(nóng)一產(chǎn)增收。面向滬、杭等大都市，建立綠色農(nóng)林產(chǎn)品基地10余萬畝，31個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被命名為國家綠色食品，其中安吉白茶被列為國家原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品，“黃浦江源”牌冬筍被列為省首批綠色農(nóng)產(chǎn)品。二是“出山”做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)。跳出“靠山吃山”模式，創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)寬松發(fā)展環(huán)境，大力培育山區(qū)“無資源經(jīng)濟(jì)”，加快山農(nóng)二產(chǎn)增收。如依靠“進(jìn)口”原材料的安吉轉(zhuǎn)椅家具行業(yè)，企業(yè)數(shù)已從最初的2家發(fā)展為300多家，年銷售收入超20億元，產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率和出口率均達(dá)30以上，從業(yè)人員達(dá)2000余人，安吉因此也成為全國唯一被正式命名的“中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”。三是“靠山”做大生態(tài)旅游。依托清山秀水這一“固定資產(chǎn)”，發(fā)揮位處長三角內(nèi)陸腹地和生態(tài)環(huán)境等的比4/8較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)都市居民日益增長的生態(tài)休閑度假消費(fèi)需求，加速發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，拓寬山農(nóng)三產(chǎn)收入渠道，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)。投資10多億元，打通連接滬、杭、寧、蘇等大中城市綠色通道；成功開發(fā)“中國竹鄉(xiāng)”、“黃浦江源”、“天荒坪電站”、昌碩故里等旅游亮點(diǎn)；融資新建中南百草園、大漢七十二峰等一大批景點(diǎn)和香溢、大竹海度假村等系列重要旅游設(shè)施；積極推出“竹鄉(xiāng)農(nóng)家樂”、“探源自駕游”等特色旅游項(xiàng)目；主動(dòng)尋求對(duì)外合作，加快融入華東黃金旅游圈。旅游人次和門票收入連續(xù)五年保持40以上速度增長，其中近70的游客來自上海。今年19月，全縣實(shí)現(xiàn)旅游收入億元，門票收入1961萬元，同比分別增長、，拉動(dòng)農(nóng)民收入增長個(gè)百分點(diǎn)。四是“凈山”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循生態(tài)縣建設(shè)未來方向，堅(jiān)持以現(xiàn)有清潔生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，探索縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展路子。著手率先在竹產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，規(guī)劃竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再使用、再循環(huán)原則，引導(dǎo)不同竹產(chǎn)品企業(yè)“圍繞一根竹”生產(chǎn)。結(jié)合清潔生產(chǎn)促進(jìn)法制訂發(fā)展竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干政策，以獎(jiǎng)、貼、補(bǔ)等辦法鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間聯(lián)合清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)由竹物理利用向竹化學(xué)利用轉(zhuǎn)變。加大竹產(chǎn)業(yè)招商和科研，今年與浙大力夫公5/8司聯(lián)手投入5000萬元開發(fā)食品添加劑新產(chǎn)品竹葉抗養(yǎng)化劑。目前，全縣已初步形成從竹根到竹葉的系列開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，以全國1的立竹量創(chuàng)造了全國20的竹業(yè)產(chǎn)值。與此同時(shí)，該縣在積極引進(jìn)和培育新醫(yī)藥、新材料、食品加工、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的過程中，提前介入，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)和盡可能循環(huán)利用資源。三、以全民參與為原則，群眾推動(dòng)建設(shè)生態(tài)文化。生態(tài)文化是生態(tài)省活的靈魂，沒有生態(tài)文化，生態(tài)建設(shè)的理念不可能扎根，人民群眾追求“自然生態(tài)人本主張”的精神生活需要也不可能滿足。對(duì)此，安吉縣從發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與入手，大力培育公眾生態(tài)意識(shí)，真正使生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)成為全民共同意志。一是挖掘特色抓培育。編制生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃，圍繞生態(tài)主線，鏈接以古驛文化、昌碩文化為代表的歷史文化，以中國竹鄉(xiāng)、中國白茶為代表的物產(chǎn)文化，以中國大竹海為代表的影視文化。重點(diǎn)發(fā)展竹文化、茶文化等反映人與自然和諧共進(jìn)的地方特色生態(tài)文化。結(jié)合招商引資等工作，每年舉辦生態(tài)文化節(jié)慶活動(dòng)，去年與上海市黃浦區(qū)政府聯(lián)合成功舉辦“黃浦江源生態(tài)文化節(jié)”。今年，由該縣編排的竹樂還參加了“七藝節(jié)”的開幕表演。二是引導(dǎo)群眾齊參與。把生態(tài)主題活動(dòng)列入每年6/8“兩會(huì)”日程，組織代表、委員統(tǒng)一參加生態(tài)活動(dòng)。今年，全縣600余名代表、委員分別參加了村植綠、河道送綠、公開征綠和清理白色污染活動(dòng)，引導(dǎo)全民關(guān)注生態(tài)。每年組織“千名干部進(jìn)村入戶送文明”活動(dòng)，縣領(lǐng)導(dǎo)分組帶領(lǐng)干部與群眾一道，圍繞“禽畜要圈養(yǎng)、廁所要干凈、庭院要整潔、垃圾要入箱、污染要消除、河道要清澈、村莊要綠化”等內(nèi)容，改陋習(xí)，優(yōu)習(xí)氣，追求生態(tài)生活。三是創(chuàng)新載體抓普及。經(jīng)充分調(diào)研論證、爭取國家及省、市有關(guān)部門指導(dǎo)，縣委決定由縣人大決議，將1994年國務(wù)院通過中國21世紀(jì)議程的日子，即3月25日法定為全縣全民“生態(tài)日”，每年定期開展群眾性系列生態(tài)活動(dòng)，不斷推進(jìn)全民以生態(tài)的眼光認(rèn)識(shí)、用生態(tài)的方式生活、按生態(tài)的理念發(fā)展。日前，安吉“生態(tài)日”已由省里推薦，被多個(gè)省、市倡議為中國“生態(tài)日”。四是內(nèi)外合作促提升。以竹文化為媒，組織竹鄉(xiāng)文化進(jìn)省城、萬只竹籃進(jìn)上海；與國家環(huán)保總局、中國作家雜志社聯(lián)合推出全國生態(tài)文化征文大獎(jiǎng)賽。與聯(lián)合國教科文組織合作舉辦“嘗試以竹為玩具”中國創(chuàng)意活動(dòng)；與韓國著名竹鄉(xiāng)邰陽郡結(jié)成友好縣郡，與法國竹園建立友好合作伙伴。最近，又被亞太地區(qū)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟列為環(huán)境教育實(shí)踐基地。四、以群眾利益為根本，城鄉(xiāng)互動(dòng)建設(shè)生態(tài)人居。7/8以人為本是生態(tài)省建設(shè)的題中之意和根本落腳點(diǎn)，最直觀體現(xiàn)是營造人與自然和諧的生態(tài)人居環(huán)境。對(duì)此，安吉縣立足率先縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差別，在城鄉(xiāng)一體化過程中大力改善人居環(huán)境。一是抓住亮點(diǎn)，打造山水園林城市。把生態(tài)人居建設(shè)的亮點(diǎn)放在城市。規(guī)劃環(huán)抱縣城的五座山和流經(jīng)城郊的五條河引入城市，加快中國竹鄉(xiāng)山水園林城市建設(shè)。結(jié)合省級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、治太骨干工程鳳凰湖水庫、治污重點(diǎn)項(xiàng)目縣污水處理廠、文明創(chuàng)建窗口縣城農(nóng)貿(mào)市場等的建設(shè)，帶動(dòng)舊城改造和新區(qū)開發(fā)；通過拆墻增綠、搬遷辟綠、見縫插綠、垂直掛綠，建設(shè)生態(tài)河、生態(tài)路、生態(tài)社區(qū)。城市綠化率已達(dá)，人均公共綠地達(dá)平方米。二是突出重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。把生態(tài)人居建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大資金投入。按照從集鎮(zhèn)所在地到偏遠(yuǎn)村、從中心村到自然村的秩序，加快村莊環(huán)境整治。在目前已完成大部分村莊整治的基礎(chǔ)上，逐年加大生態(tài)鄉(xiāng)、村建設(shè)。從XX年起，平均每年預(yù)算安排1500萬元財(cái)政資金，重點(diǎn)支持建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)、村，力爭到XX年，60的鄉(xiāng)、村建成市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)、村，今年，山川鄉(xiāng)已建成全國生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)。三