2015年半月談第24期：文山會海也是腐敗 談及這幾年的官場風氣，輿論普遍認為是明顯好轉(zhuǎn)了。但是，走訪城鄉(xiāng)基層，還是聽到不少抱怨：又見文山重重會海泛濫，不堪承受有苦難言。竟然有地方一年收到某個上級部門下發(fā)的80多份文件，應(yīng)接不暇疲于奔命;少數(shù)地方會多會長會濫，干部在工作日里居然有半數(shù)時間在應(yīng)付大小會議。望得見文山，看得見會海，想得到的是形式主義官僚主義。顯然，這也是腐敗。三年前中央提出的“八項規(guī)定”明令要切實改進會風文風，精簡會議活動文件簡報;后來的群眾路線教育實踐活動重點就是整治形式主義、官僚主義等問 題;當下正在開展的“三嚴三實”專題教育更是強調(diào)要在查找和解決不嚴不實突出問題上下功夫。為什么文山還在增高會海還在加深?為什么形式主義官僚主義還在 回潮還在漲潮?我們看到了政府改革的滯后。政府權(quán)力過大，承攬過多，包袱過重，早已是社會共識。放權(quán)于市場，放權(quán)于社會，放權(quán)于基層，也已是改革聚焦。但是，囿于既得利益的頑強阻撓，社 會組織的發(fā)育緩慢，基層政權(quán)的對接不暢，至今放權(quán)收效不大，政府難以從文山會海中幡然轉(zhuǎn)身。精兵簡政，轉(zhuǎn)換職能，雖有壯士斷腕的意志和決心，但積重難返， 機構(gòu)重置人員膨脹問題突出，機關(guān)借調(diào)花樣百出亂象叢生，有人就要用權(quán)，用權(quán)就要找事，開會發(fā)文自是駕輕就熟，也能彰顯政績。權(quán)力清單和責任清單制度的建 立，是政府的一場自我革命。這就是要限制權(quán)力無度擴張，厘清政府職能邊界，切實提高行政效率。但至今部門之間權(quán)力界定不清、職能交叉重合問題并未得到根 治，文件的疊床架屋、會議的陪會串會現(xiàn)象也就蔓延不止。我們也看到了為官心態(tài)的變異。怕腳踩紅線，觸犯規(guī)則;怕外界曲解，惹上麻煩;怕受到牽連，追究責任。避險不擔當，考核要政績，誰也不想犯上“走岔道”的錯誤，誰也不愿背上 “不作為”的評價。于是，投入文山會海便成了一些官員穩(wěn)妥的工作選擇。看起來，他們是“有作為”，“忙作為”，說穿了，他們是在“秀作為”，“裝作為”。確實，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素在增多，改革探索中的深層次矛盾正凸顯，反腐推進中的復(fù)雜性風險待求解。但是，我們應(yīng)當抱持的態(tài)度不應(yīng)是等待觀 望，更不應(yīng)是敷衍塞責?！胺彩怯欣邳h和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地 改?！敝醒氲囊笕绱嗣魑鷪詻Q，我們還總在等著完備明晰的頂層設(shè)計，總在盼著盡善盡美的先行文本，總在想著萬無一失的改革創(chuàng)新，這在現(xiàn)實中可能有嗎?不敢 直面問題，不敢擔當責任，不敢迎戰(zhàn)風險，那還要我們黨員干部干什么?愿作為，善作為，首先就要敢作為。明知文山沉重會海泛濫增加行政成本，浪費社會資源， 降低工作效率，消磨干部意志，損害政府形象，還沉湎其中不肯自拔，這是十足的懶政、惰政、庸政!我們還看到了行政文化的劣化。文山會海背景中形式主義官僚主義的復(fù)活、抬頭，其深層是行政文化的劣化和工作倫理的沉淪。一些領(lǐng)導(dǎo)干部日常言行的背反、職業(yè)道德的流失和政治人格的裂變，已經(jīng)衍生出、蛻變成一種新型腐敗現(xiàn)象。我們見識了一些官員在各類教育活動中的表態(tài)，高調(diào)自責，認乎其真，從價值觀念到工作作風，從公共服務(wù)到個人修為，自我解剖深挖狠批。但是，在行 動上如何落實呢?雨過地皮濕，對那些花拳繡腿表面文章照樣樂此不疲，忙得轟轟烈烈。知易行難，其實知也不易，只因這個知并非是認知的知，而是良知的知。再 看其許多公共場域中的表現(xiàn)，冠冕堂皇，陽光滿面，形象包裝費盡心思，文山會海中義正詞嚴游刃有余。但是，在個人私下活動中呢?則全然是另一套話語體系，另 一種議事規(guī)則，讓人猜不出哪一個是假我哪一個是本我。形式主義官僚主義的內(nèi)容也在拓展形式也在翻新，一些地方在基層工作考核評價活動中就多有“創(chuàng)意”，上 級部門既不實地走訪也不核實下情，單靠通過隨機抽樣打電話的方式來進行民意調(diào)查。上面別出心裁另辟捷徑，下面也有智慧也有高招，拿出了砸重金“走偏門”應(yīng) 付民調(diào)的對策。基層干部痛切呼吁：“不怕事多任務(wù)重，就怕要求不實用?！蔽纳皆摪崃耍瑫Ｔ撎盍?，形式主義官僚主義的“秀作為”“裝作為”也該收手了。政府改革還須持續(xù)深入。簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)換職能，優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)法治政府、廉潔政府和創(chuàng)新政府，這都是題中應(yīng)有之義。還應(yīng)建立新的科學合理的績效考核體系、工作激勵導(dǎo)向和改革容錯機制。民主建設(shè)亟待加快跟進。老 百姓最反感“花架子”，最歡迎“搗實錘”。治理形式主義官僚主義，當使民眾有更多的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步規(guī)范權(quán)力公開透明運行，保障權(quán)力廉潔高效作為。 執(zhí)政倫理也得立根固本。否則，再正確的改革舉措也可能在實踐中被扭曲、阻滯，再先