1/12跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”關(guān)于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識與思考004年2月8日中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見全文公布，這是時隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央一號文件下發(fā)，也是建國55年來中央首次就農(nóng)民增收問題出臺文件。在日前召開的兩會上，溫家寶在其報告中明確指出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。?dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展又處在一個關(guān)鍵時期。今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。”三農(nóng)問題再次成為大家關(guān)注的熱點。一、現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距巨大1城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷拉大根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，1978年我國城鄉(xiāng)居民人均名義收入比率為，1984年這個比率縮小到。1985年以后，城鄉(xiāng)居民實際人均收入比率經(jīng)歷了近10年的上升期，這個比率從1985年的上升到1994年的，爾后經(jīng)歷了3年的下降，到1997年下降為，1998年以后又開始攀升，到2000年上升到，2002年上升為。XX年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價上漲因素，實際增長；農(nóng)村居民人均純收入2622元，實際增長，收入增幅差距進一步擴大，2/12收入比拉大到，同時年末農(nóng)村貧困人口仍有2900萬人?？傮w上看，盡管改革之初城鄉(xiāng)之間收入差距有所縮小，但上世紀(jì)80年代中期以后，城鄉(xiāng)差距總體上呈上升趨勢。同世界上其他國家相比，我國城鄉(xiāng)之間的收入差距一直是偏高的。當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民收入存在差距是世界性的普遍事實，這個現(xiàn)象將伴隨著工業(yè)化的全過程。LOCALHOST這種收入差距可以通過市場資源的配置在漫長的經(jīng)濟運行過程中自動予以克服，但市場經(jīng)濟單一的逐利行為，既可能使這種擴張在一定時期內(nèi)毫無節(jié)制，又可能使這個過程持續(xù)時間特別長。特別值得注意的是，假如國民經(jīng)濟繼續(xù)保持高速度的增長勢頭，但政府對城鄉(xiāng)居民收入增長的趨勢把握和國民經(jīng)濟再次分配格局不做重大調(diào)整。城鄉(xiāng)居民收入以XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元和農(nóng)民人均純收入2622元為基期，并按照1998XX年城鄉(xiāng)居民收入和的不同平均速度分別遞增，收入差距在2020年將擴大到1。顯然這是一種極端的假設(shè)，因為農(nóng)村、城市人口會發(fā)生變化，但從一個側(cè)面提示我們，如果城鄉(xiāng)收入格局繼續(xù)延續(xù)下去的話，城鄉(xiāng)居民收入將會呈現(xiàn)出這樣的局面，2020年實現(xiàn)真正意義上的全面小康目標(biāo)就將難以達(dá)到。從全球經(jīng)驗看，人均GDP超過1000美元是一個轉(zhuǎn)折點，這個時期國家經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)兩大類型韓國等東亞國家，3/12在人均GDP超過1000美元以后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，保持著旺盛的經(jīng)濟活力；而拉美的一些國家，則在人均GDP超過1000美元以后，城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展失衡，經(jīng)濟停滯不前?？梢?，在中國目前已開始進入工業(yè)化中期階段的時候，居民收入差距不僅是利益格局的問題，同時也是經(jīng)濟成長中的關(guān)鍵時期。利益分享差距大0世紀(jì)50年代以來，我國的公品供給一直實行城鄉(xiāng)分割的“雙軌”制。盡管憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。實際上，由于“身份”的制約，許多農(nóng)民沒有真正享受到基本公品，農(nóng)村社會發(fā)展還存在某些十分突出的問題，尤以農(nóng)村公共衛(wèi)生為甚。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村人口和城市人口在教育、醫(yī)療、社會保障等國民待遇方面存在14項的差別。單以醫(yī)療方面為例，國家每年的衛(wèi)生經(jīng)費支出85投入給了城市，只有15劃撥給農(nóng)村。公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公品。但20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村合作醫(yī)療體制基本解體，絕大多數(shù)農(nóng)民成為自費醫(yī)療群體。由于農(nóng)民收入增長速度跟不上醫(yī)療費用的上漲速度，為數(shù)較多的貧困農(nóng)民看不起病的問題比較突出。同樣，從各級財政教育投入分配格局看，中央和省級4/12政府掌握了主要財力，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任；縣、鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費的絕大部分。這說明，在我國現(xiàn)行體制下，中央和省級政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少。這一方面導(dǎo)致相當(dāng)多地區(qū)的縣、鄉(xiāng)財政難以支撐，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)過重。城市居民與農(nóng)村居民的子女在教育環(huán)境上更是有天壤之別，從起點上就為未來差距的拉大埋下了伏筆。而在社會保障方面，農(nóng)民也面臨不少問題，比如在城鎮(zhèn)，三個大的險種，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，參保人數(shù)都已經(jīng)超過1億人，其中養(yǎng)老保險已經(jīng)達(dá)到了億人，而且國家也注入了一定的資金。在經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，主要是沿海地區(qū)，農(nóng)村已經(jīng)開始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的保障制度，享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口大約有6000萬人。但絕大多數(shù)農(nóng)民的社會保障最主要的還是農(nóng)民擁有的土地。二、問題權(quán)益缺失嚴(yán)重，人地矛盾突出1農(nóng)民權(quán)益缺失嚴(yán)重從理論上講，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)又是農(nóng)民的權(quán)益問題，從實踐中看，農(nóng)民權(quán)益得不到保障、實際權(quán)益缺失是一個比較嚴(yán)重的問題。解放以來，我國農(nóng)民的社會地位雖然逐步有所改善，5/12但其總體狀況不容樂觀。從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會成員中具有平等地位的構(gòu)成部分，與工、兵、學(xué)、商、干享有同樣的權(quán)利，并不低人一等。但是，農(nóng)民的名義社會地位與實際社會地位相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中的實際地位處于最低層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農(nóng)民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費資料，也就沒有人類社會的存在和發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會心理卻根深蒂固。農(nóng)民耕作了一輩子，給社會創(chuàng)造了大量的財富，竟然被說成是沒有“工作”。在我國，農(nóng)民在很大程度上已不是一個職業(yè)概念，而是變成一個身份概念，農(nóng)民與市民相比就是“二等公民”。農(nóng)民享受不到基本的國民待遇，甚至連基本的社會尊重都得不到。人們不僅看不起農(nóng)業(yè)勞動，更鄙視農(nóng)民，把農(nóng)民稱作“鄉(xiāng)里人”、“土包子”，把農(nóng)民的流動稱作“盲流”等等，農(nóng)民社會地位低下。國有財產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員，理應(yīng)從國有財產(chǎn)的收益中得到好處?？墒聦嵣?，農(nóng)民對國有財產(chǎn)沒有實際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。勞動權(quán)是公民的基礎(chǔ)性權(quán)利，勞動法是保護勞動者權(quán)益的基本法律，但大部分在農(nóng)村中耕種土地的勞動者卻被排除在勞動法之外，其勞動權(quán)益也就無從保護了。6/12其次，就業(yè)權(quán)也是公民的基本權(quán)利，但政府的就業(yè)政策向城市傾斜，農(nóng)民就業(yè)受到歧視，農(nóng)民在勞動力市場中處于邊緣性地位。再次，失業(yè)的農(nóng)民與市民所享受的待遇也迥然不同。同時，現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由受到了極大的限制，或者要為這種遷徙付出很大的代價。在歷屆全國人大代表的構(gòu)成中，農(nóng)民代表的人數(shù)及比例都偏低，農(nóng)民所占的份額與其所占人口比例極不相稱。1995年新的選舉法把農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)規(guī)定為4L，這就意味著4個農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于1個城里人的權(quán)利，農(nóng)民的選舉權(quán)不能保障。農(nóng)民的被選舉權(quán)就更無法保障了，被選舉權(quán)對農(nóng)民而言幾乎可以說沒有，這又意味著占全國人口/4的農(nóng)民不能直接參與國家和社會的管理活動，不能有效表達(dá)自己的意愿。人地矛盾突出不可否認(rèn)，人地關(guān)系高度緊張是我國的基本國情，而且隨著人口的增長，對農(nóng)村土地制度變遷起主要制約作用的基本國情矛盾越來越突出。建國50多年，我國農(nóng)村人口從4億增加到近8億，人均耕地面積相應(yīng)減少了一半左右。結(jié)果是人地關(guān)系越緊張，土地承擔(dān)的對農(nóng)民人口的社會保障功能就越大于生產(chǎn)功能。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在不斷提高，但農(nóng)業(yè)效益低下的事實卻日益突出。7/12據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，XX年中國耕地面積減少了3800多萬畝，對于中國這樣一個人均耕地不足世界平均水平百分之四十的國家來講，耕地?zé)o疑是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會長治久安的“本中之本”。近年來驚人的土地流失速度和由此產(chǎn)生的潛在威脅，已成為政府和社會普遍關(guān)注的問題，也更加劇了原本就緊張的人地關(guān)系。根據(jù)社會保障部部長鄭斯林在兩會答記者問介紹的情況，中國農(nóng)村大概有8億多人口，其中有5億是勞動力?，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來從事二產(chǎn)、三產(chǎn)或者進城務(wù)工的接近1億人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大約還有億的富余勞動力。因此，農(nóng)村需要分流出來安排到二產(chǎn)、三產(chǎn)的人數(shù)是億。土地是不可再生的，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，土地減少也是可以預(yù)期的，因此，從中長期看人地關(guān)系高度緊張不可能根本改變，只可能有所緩解。是否真正能夠緩解，則要取決于對基本體制矛盾的改革。三、對策轉(zhuǎn)變觀念，加強制度建設(shè)，在非農(nóng)方面找出路長期以來，忽視農(nóng)民問題，并不是說在主觀上不重視農(nóng)民問題，而是在處理工農(nóng)關(guān)系時一直存在著嚴(yán)重的偏差，表現(xiàn)出明顯的城市傾斜現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村社會發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響。這些問題已經(jīng)并還在傷害著農(nóng)民的8/12感情。這些問題如果不采取實際措施解決，后果將不堪設(shè)想。為此1貫徹以人為本的發(fā)展觀經(jīng)濟增長無疑對農(nóng)民收入增長有重要意義，但經(jīng)濟增長本身并不是目的，它只是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的手段。因此，所謂樹立以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望，有參與發(fā)展的能力，有參與發(fā)展的機會，有參與發(fā)展的崗位。通過以人為本的發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，通過以人為本的發(fā)展，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距。政府在追求經(jīng)濟總量增長的同時，要關(guān)注農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r，要把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中的充分就業(yè)、良好教育、身心健康、文明素質(zhì)、消除貧困、社會公平、機會均等、環(huán)境優(yōu)美等問題作為量化目標(biāo)，分解到各級政府，作為政府行為選擇依據(jù)?？傊?，盡快廢除以GDP為單一取向的政府業(yè)績評價指標(biāo)，堅持以人為本的發(fā)展觀。政府職能要從經(jīng)濟增長目標(biāo)向經(jīng)濟社會目標(biāo)并重轉(zhuǎn)變，維護和保護好農(nóng)民的基本利益，為農(nóng)民提供有保障的公品，創(chuàng)造農(nóng)民增收的社會環(huán)境，真正貫徹中央制定的科學(xué)發(fā)展觀理念。加強制度建設(shè)和創(chuàng)新要確保農(nóng)民收入增長目標(biāo)實現(xiàn)，必須徹底進行制度創(chuàng)新，下決心改變二元經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制9/12度，特別是要給予農(nóng)民平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療機會以及平等的國民待遇。以平等的原則作為制度創(chuàng)新的基本理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入差距的平抑機制。即要提供平等的就業(yè)機會；提供平等的教育權(quán)利；提供平等的醫(yī)療救助；提供平等的國民待遇。轉(zhuǎn)變觀念時下有一句俏皮話，說城里人數(shù)不出三輩，都是農(nóng)民，意思一是說中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化歷史實在太短，二是城里人和鄉(xiāng)下人其實沒什么區(qū)別，沒有誰瞧不起誰的道理。中國的三農(nóng)問題，正是因幾十年來城鄉(xiāng)隔絕、農(nóng)村倒貼城市發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位的邊緣化，進而引發(fā)農(nóng)民收入增長緩慢而形成的，因此，在“三農(nóng)”問題上，城市應(yīng)有還債的心態(tài)，政府和城市居民都應(yīng)有長期準(zhǔn)備農(nóng)民兄弟一天不富起來，農(nóng)村面貌一天不改善，政府和城市居民就要有一天的危機感。目前，許多富人包括一部分已經(jīng)過上小康生活的中產(chǎn)階層群體，可能仍對一號文件和它背后已相當(dāng)嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題，缺乏基本的認(rèn)知與關(guān)注。實際上，“三農(nóng)”問題的長期存在與演進，客觀上阻礙著中國社會結(jié)構(gòu)由金字塔型向橄欖型的轉(zhuǎn)化。“三農(nóng)”問題絕不只最終表現(xiàn)為農(nóng)民受窮的問題，也絕不只是政府面臨的頭號難題，它同樣是城市居民的問題。為此，除制度上規(guī)范外，還應(yīng)加強宣傳，加大對農(nóng)民10/12權(quán)益問題的研究、宣傳力度，健全農(nóng)民權(quán)益的表達(dá)機制，喚起全社會對農(nóng)民權(quán)益問題的關(guān)心，改變幾十年來形成的文化理念。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上找出路對于發(fā)展中國家、特別是對于發(fā)展中大國而言，國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實現(xiàn)其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞動力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門。這一點已為發(fā)展理論及國際經(jīng)驗所證明。在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)而使8億農(nóng)民致富幾乎是不可能的。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)是“三農(nóng)”問題的核心。在市場條件下，只有務(wù)農(nóng)收入得到保障，農(nóng)民才有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)才能得到可靠的保障。如果不打算或沒有能力大量補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么，農(nóng)業(yè)勞動力的份額就必須下降到大體上與農(nóng)業(yè)GDP相應(yīng)的水平，才能保證務(wù)農(nóng)可以得到與從事其他行業(yè)大體相當(dāng)?shù)氖杖耄ＷC農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的積極性。在市場經(jīng)濟條件下，只有當(dāng)勞動者能夠得到大體上與從事其它行業(yè)相同的報酬時，他們才可能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的農(nóng)產(chǎn)品。11/12討論“三農(nóng)”問題不能就“三農(nóng)”而言“三農(nóng)”，而是要跳出狹隘的“三農(nóng)”領(lǐng)域，在更宏觀的環(huán)境當(dāng)中，用大視野來全面綜合地審讀、求解，設(shè)法從非農(nóng)領(lǐng)域找出路。因為在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重只有15左右的前提下，如果不能把農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，無論采取什么辦法都不足以解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)民收入問題的最終出路只能是在農(nóng)業(yè)之外?！疤鋈r(nóng)看三農(nóng)”，我國“三農(nóng)”的根本出路就在于大部分農(nóng)民身份的市民化和就業(yè)途徑的非農(nóng)化，無論是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加大對農(nóng)業(yè)的扶持，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抑或是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，都是與農(nóng)村人口城市化的整體進程相伴相生，并且因為城市化的存在而獲得了自身存在的意義和順利進行的可能。縱觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無不伴隨著勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市的大量轉(zhuǎn)移。比如美國，經(jīng)濟起飛時期農(nóng)業(yè)人口下降了72，日本二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口下降了65。因此，加快城市化建設(shè)就成為重要