1/6關(guān)于農(nóng)村社保體系建設(shè)情況報(bào)告委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況，請(qǐng)予審議。一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展情況我們黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。改革開放特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。一農(nóng)村最低生活保障制度基本建立。這項(xiàng)制度是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的創(chuàng)新，20世紀(jì)90年代中期試點(diǎn)后，逐步在有條件的地區(qū)推廣。XX年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，加快了這項(xiàng)制度的建設(shè)步伐。目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣市、區(qū)，正向應(yīng)保盡保邁進(jìn)。截至XX年底，已將萬(wàn)人納入農(nóng)村低保，2/6還有萬(wàn)農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，萬(wàn)人次享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助。二新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面建立。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，于XX年開始試點(diǎn)和推廣，到XX年底已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣市、區(qū)，參合農(nóng)民達(dá)億人，參合率為，提前兩年完成目標(biāo)。全國(guó)累計(jì)15億人次享受到補(bǔ)償，補(bǔ)償基金支出1253億元。其中有億人次享受到住院補(bǔ)償、億人次享受到門診補(bǔ)償，對(duì)2億人次進(jìn)行了健康體檢。參合農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額從試點(diǎn)初期的690元提高到1066元。三探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，后因客觀條件制約而停頓。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提高，一些地方開始探索不同形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，有關(guān)部門正按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求，研究推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見。四農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高。我國(guó)農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣、受災(zāi)人口多、損失比較重。近年來(lái)，隨著救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建、備災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制的逐步建立和完善，農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高，歷年救災(zāi)工作扎實(shí)有效，特別是奪取了去年抗擊低溫雨雪3/6冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害的勝利。XX年，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民萬(wàn)人，救濟(jì)災(zāi)民8000多萬(wàn)人次。五農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展。20世紀(jì)五、六十年代，各地相繼建設(shè)了以集中供養(yǎng)農(nóng)村孤老對(duì)象為主的敬老院，一些地方還興建了集中供養(yǎng)在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人的光榮院。近年來(lái)，在認(rèn)真履行政府責(zé)任的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展壯大。截至XX年底，全國(guó)農(nóng)村敬老院有29452個(gè)，收養(yǎng)孤老、孤殘、孤兒萬(wàn)人；光榮院有1336個(gè)，收養(yǎng)4萬(wàn)人。另外，不斷提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作進(jìn)一步加強(qiáng)。逐步改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)設(shè)施，給生活困難的農(nóng)村老黨員發(fā)放定期補(bǔ)助，今年春節(jié)向農(nóng)村困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼。六農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善。20世紀(jì)50年代，我國(guó)開始建立以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為基本內(nèi)容的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，這是新中國(guó)第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度。改革開放以來(lái)，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度不斷完善。XX年修訂農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主的重大轉(zhuǎn)變。XX年底，全國(guó)農(nóng)村五保對(duì)象有萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。七農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村醫(yī)療救助是政府對(duì)患病且無(wú)力就醫(yī)的貧困農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)4/6助的制度。這項(xiàng)制度從XX年底開始推行，進(jìn)展比較順利，目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣市、區(qū)。農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來(lái)，累計(jì)直接救助萬(wàn)人次，累計(jì)資助萬(wàn)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。八被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。近年來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)象范圍、資金來(lái)源和待遇水平，實(shí)行了社會(huì)保障資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地、同地同價(jià)和先保后征的措施。截至XX年底，有1300多萬(wàn)被征地農(nóng)民得到了不同形式的社會(huì)保障。九農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。目前，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為億人，其中在城市就業(yè)的約億人，與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的7000多萬(wàn)人。截至XX年底，全國(guó)有2400多萬(wàn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4200多萬(wàn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，4900多萬(wàn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，1500多萬(wàn)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)。近年來(lái)，財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障方面的投入不斷增加。按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，財(cái)政支出從主要針對(duì)城市逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)兼顧，支持包括農(nóng)村社會(huì)保障在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XXXX年中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金416億元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金億元，自然災(zāi)害生活救助資金745億元，并在對(duì)地方就業(yè)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌考慮安排了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培5/6訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等資金。XX年中央財(cái)政安排30億元補(bǔ)助資金支持財(cái)政困難地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度，XX年中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模增加到億元，并在計(jì)算農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付時(shí)考慮了五保供養(yǎng)這一因素，幫助地方解決五保供養(yǎng)資金來(lái)源問(wèn)題。二、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題，主要是一發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對(duì)規(guī)范，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。二制度建設(shè)滯后。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對(duì)滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社6/6會(huì)保障水平的提高。三法制化水平不高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作，只有農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。四政策配套、信息共享不夠。農(nóng)村社會(huì)保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進(jìn)一步加大，整體推進(jìn)合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。五基層管理薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題比較突出。比如，全國(guó)平均每名縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)3萬(wàn)名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多項(xiàng)社會(huì)保障工作的民政崗位