1/7普法征文關(guān)于深化“六五”農(nóng)村普法工作的思考“五五”普法規(guī)劃首次把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對象，并提出深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚r(nóng)村普法工作在各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大基層干部群眾的共同努力下，取得了長足發(fā)展。“五五”普法即將結(jié)束，“六五”普法即將展開，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，積極探索新形勢下農(nóng)村普法依法治理工作發(fā)展規(guī)律，是當(dāng)前十分重要的一項(xiàng)工作任務(wù)。本文擬就深化“六五”農(nóng)村普法工作作如下思考。一、當(dāng)前農(nóng)村普法工作現(xiàn)狀分析從農(nóng)村普法工作總體情況來看。“五五”普法以來，農(nóng)村普法工作以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“送法下鄉(xiāng)工程”、“民主法治村”創(chuàng)建等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾法制宣傳教育，開展基層依法治理，有效促進(jìn)了基層民主法制建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村普法工作領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全，基本形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)、人大政協(xié)積極監(jiān)督，全社會(huì)共同參與的普法工作的良好機(jī)制；農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法制度落實(shí)，依法辦事、依法管理村務(wù)的能力得到了加強(qiáng)；“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)全面開展，2/7及時(shí)把法律知識(shí)送到千家萬戶，廣大人民群眾法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)；“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)普遍開展，農(nóng)村法治化管理水平明顯增強(qiáng)。通過“五五”普法，廣大干部群眾法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，依法管理社會(huì)事務(wù)的水平明顯提高，基層民主法治建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。從農(nóng)村普法工作面臨的新特點(diǎn)來看。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，中央的一系列惠農(nóng)政策也不斷加大，富裕起來的農(nóng)民思想發(fā)生了很大的變化，本地人之間、本地與外地人甚至與外國人之間交往也越來越多，新的問題新的矛盾也越來越突出。農(nóng)村中絕大多數(shù)中青年農(nóng)民外出務(wù)工，他們迫切需要用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，但由于務(wù)工地點(diǎn)、人員分散，使他們處在農(nóng)村普法找不到、城市普法又被遺忘的窘地。當(dāng)前農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)基本上是老幼婦孺在家留守，文化素質(zhì)偏低，普法人員難以集中，時(shí)間難以安排，極大制約了農(nóng)村普法的效果。如何做好外出務(wù)工人員的法制宣傳教育，如何在當(dāng)前形勢下提升農(nóng)村普法效果是需要迫切思考和解決的問題。從農(nóng)村普法工作存在的問題來看。在思想認(rèn)識(shí)上，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象，甚至錯(cuò)誤的把普法工作和“減負(fù)”對立起來；一些地方和部門在基層執(zhí)法過程中有“徇私枉法”、“權(quán)大于法”現(xiàn)象，使法律在群眾中失去公信力，影響學(xué)法用法的積極性；在普法工3/7作發(fā)展上，存在不平衡現(xiàn)象，一些比較富裕的村領(lǐng)導(dǎo)重視，開展法制宣傳教育比較好，而一些經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，法制宣傳教育就不是太好，往往問題和矛盾也比較多；在普法人員隊(duì)伍上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（居）普法工作人員多數(shù)是兼職，普遍缺乏普法專職人員，普法工作難以有效開展；在農(nóng)村普法手段和形式上，除了進(jìn)村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是上集市設(shè)個(gè)法律咨詢臺(tái)之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標(biāo)語進(jìn)行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少；在普法經(jīng)費(fèi)投入上，多數(shù)基層普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足和落實(shí)不到位，有的地方甚至就沒有普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成基層普法工作“無米下鍋”的窘境，法制宣傳教育流于形式。總體上，當(dāng)前農(nóng)村普法基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，制約了基層普法工作的有效開展。二、對深化“六五”農(nóng)村普法工作的建議（一）進(jìn)一步提高對農(nóng)村普法的思想認(rèn)識(shí)，讓法治觀念在基層干部群眾頭腦中根植。各級黨委、政府要把農(nóng)村普法工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入工作日程，要切實(shí)從群眾需要出發(fā)開展普法工作，真正把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要結(jié)合開展“法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）”創(chuàng)建活動(dòng)、“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加大普法力度，逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對法4/7律價(jià)值的尊重和法律知識(shí)的追求，引導(dǎo)基層干部依法決策、按章辦事；引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治；要把普法與依法解決農(nóng)民的實(shí)際法律問題結(jié)合起來，針對法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過具體的參與法治實(shí)踐活動(dòng)，樹立法治的權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣。（二）進(jìn)一步健全農(nóng)村普法制度，讓基層干部群眾積極投身到農(nóng)村普法工作之中。農(nóng)村普法宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把農(nóng)村普法工作擺上重要議事日程，納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與宣傳、農(nóng)業(yè)等部門的通力協(xié)作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的體制機(jī)制。要進(jìn)一步健全農(nóng)村普法的辦事機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村普法的制度措施，落實(shí)農(nóng)村普法的經(jīng)費(fèi)保障，改善農(nóng)村普法的條件，尤其是完善村級普法運(yùn)作機(jī)制，加大基層基礎(chǔ)性建設(shè)，確保農(nóng)村普法實(shí)實(shí)在在，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有法制輔導(dǎo)站、村有普法宣傳員、戶有法律明白人的普法組織網(wǎng)絡(luò)。建立法制村長試點(diǎn)工作，逐步建立基層法制宣傳教育專職隊(duì)伍。要建立健全農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓(xùn)制度、普法工作考核考評制度，每半年組織考核、評比，并將結(jié)果記錄在案，作為單位和個(gè)人綜合考核和評比的重要依據(jù)；同時(shí)，建立健全獎(jiǎng)懲制度，按照考核5/7考評結(jié)果，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；建立健全法律考試制度，對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（居）干部的任用或提撥進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，組織、人事等相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，對法律知識(shí)考試不合格者不能任用或提撥。鼓勵(lì)有條件的地方建立法制宣傳社會(huì)工作者隊(duì)伍，定期為農(nóng)民提供法律咨詢和法律服務(wù)。（三）進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村普法形式，讓群眾在潛移默化中普及法律知識(shí)。要不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法，強(qiáng)化形象教育，加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，采取以案說法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現(xiàn)身說法、法制文藝、法律咨詢、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)博客等貼近群眾的新形式，把豐富多彩，趣味性強(qiáng)，群眾喜聞樂見，易于接受的法治文化和法律服務(wù)送到農(nóng)村千家萬戶，讓群眾在工作中、生活中愉快地接受法律知識(shí)；要發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒迅速、生動(dòng)直觀的優(yōu)勢，寓法于新聞事件，寓法于百姓生活，提高宣傳覆蓋力和吸引力。（四）進(jìn)一步突出農(nóng)村普法實(shí)效，讓普法工作在法治實(shí)踐中得到提升。要利用農(nóng)村工作，滲透普法，增強(qiáng)工作靈活性和針對性；充分利用治安中心戶為平臺(tái)，把普法與農(nóng)村的計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、民間糾紛排查調(diào)處、土地管理、新農(nóng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來，把普法滲透6/7到農(nóng)村工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、貫穿這些工作的全過程；要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，有效地推進(jìn)農(nóng)村普法工作；譬如，抓住黨員冬訓(xùn)時(shí)機(jī)，對黨員干部進(jìn)行法制專題教育；抓住村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)機(jī)，對廣大村民進(jìn)行村民委員會(huì)組織法、選舉法等法律法規(guī)宣傳教育；抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，對他們進(jìn)行治安管理處罰法、信訪條例等法律法規(guī)的宣傳；抓住禁毒、禁賭、反對邪教等專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)機(jī)，大力開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)等；普法工作還要聯(lián)系農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，針對農(nóng)村需要和農(nóng)民關(guān)注點(diǎn)，靈活調(diào)整普法內(nèi)容，最大限度降低農(nóng)民對“法律”二字的疏遠(yuǎn)感、陌生感，使法律貼近農(nóng)民；針對各時(shí)期的熱點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)整普法重點(diǎn)，突出重點(diǎn)村（如信訪村、宗姓村）、重點(diǎn)人群（如刑釋解教人員、外來務(wù)工人員）、重點(diǎn)年齡層次（如1525歲青少年）的宣傳教育，增強(qiáng)普法工作的針對性，使法律更好地走向群眾，服務(wù)群眾；抓好農(nóng)村學(xué)生學(xué)法，讓學(xué)生帶動(dòng)家長、一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家、一所學(xué)校就覆蓋一個(gè)村，從而輻射了農(nóng)村普法。（五）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村普法基礎(chǔ)，讓普法工作在有效的保障中開展。要進(jìn)一步整合農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳志愿者等農(nóng)村法制宣傳教育人才資源；加強(qiáng)對村（街、居委）普法員的選聘、7/7培訓(xùn)工作，把大學(xué)生“村官”或者具有高中以上學(xué)歷的農(nóng)村兩委干部選聘到普法隊(duì)伍中來，使他們成為各村街、居委農(nóng)村普法教育的宣講人；實(shí)行農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門中選派政法干警到各村（街、居委）、各中小學(xué)校擔(dān)任普法宣傳輔導(dǎo)員，指導(dǎo)村（街、居委）、學(xué)校開展普法宣傳，提供法律服務(wù)；要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法辦為依托，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（居）離退休老干部、