1/9赴德國農(nóng)業(yè)改革及其管理體制的考察報告受農(nóng)業(yè)部派遣，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織的北京、廣東、海南、河北、內(nèi)蒙古、陜西墾區(qū)及中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心所組成的赴德國農(nóng)業(yè)管理體制與運行機制培訓團一行16人，于2002年9月20日10月11日在德國進行了培訓、考察。在德期間，培訓考察團先后在德國濱根農(nóng)業(yè)學院、柏林農(nóng)業(yè)社會保險公司、德國農(nóng)民聯(lián)合會、勃蘭登堡州農(nóng)業(yè)管理協(xié)會、漢諾威農(nóng)業(yè)管理局等單位，對農(nóng)業(yè)改革、管理情況及運行機制進行了學習，并實地參觀考察了勃蘭登堡州的一家農(nóng)業(yè)合作社和漢諾威的一家以經(jīng)營生鮮有機食品為主的農(nóng)業(yè)鮮貨服務公司。通過學習和考察，大家對德國統(tǒng)一后德東農(nóng)業(yè)改革和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制及運行機制情況有了進一步的了解，特別是德東農(nóng)業(yè)所進行的產(chǎn)權(quán)制度改革、培育農(nóng)場主自治組織、完善農(nóng)業(yè)社會保險、建立農(nóng)業(yè)社會服務體系和中介機構(gòu)、政府的農(nóng)業(yè)政策、管理職能等方面的做法和經(jīng)驗留下了深刻印象。開闊了視野，豐富了知識，對深化我國農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)改革有一定的啟示和借鑒意義。一、德國農(nóng)業(yè)改革及管理體制的考察情況（一）、以產(chǎn)權(quán)清晰和市場化為特征的農(nóng)業(yè)改革兩德統(tǒng)一前德東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國營農(nóng)場約有4700個，所占有的2/9農(nóng)用地占德東農(nóng)用地面積的96以上，私有土地僅占。1989年東西德合并統(tǒng)一后，德東農(nóng)業(yè)體制進行了根本性的變革土地私有化和經(jīng)營市場化。其產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是明晰土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)，即以“二戰(zhàn)”前的地契憑據(jù)為依據(jù)，進行土地所有權(quán)的歸還，重新明確生產(chǎn)資料的所有關(guān)系。在改革中政府規(guī)定“二戰(zhàn)”前地契面積不超過100公頃的,按地契面積歸還地契面積超過100公頃的,其超過部分不再歸還,政府給予地主適當補貼成為國有土地在產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中,政府按生產(chǎn)力要素分配的原則,充分考慮原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成員的權(quán)益,按其工作年限積累和帶入合作社的土地收益,以資金和實物形式給預補償。在這次產(chǎn)權(quán)制度的改革中，德國政府付出了改革的巨大成本，豁免了1990年以前德東原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所欠政府債務的30，另70債務作為低息、長期貸款，由新組建的公司償還，一家一戶的家庭農(nóng)場不承擔舊的債務。新的農(nóng)場主如需要購置新的農(nóng)業(yè)機械、牲畜、建棚圈等，國家補助其總費用的2040。由于政府采取了一些公平、公正、合理的政策措施,從而保證了4700多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國營農(nóng)場其產(chǎn)權(quán)制度改革的順利完成。改革后農(nóng)業(yè)的經(jīng)營組織形式發(fā)生了深刻的變化。私人農(nóng)業(yè)企業(yè)家庭農(nóng)場據(jù)介紹，統(tǒng)一前，勃蘭登堡州有1092個綜合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國營農(nóng)場，平均土地規(guī)模68千公頃。改3/9革后，政府以優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民購買或租用國有土地，到1999年家庭農(nóng)場有萬個，占農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的土地面積共有萬公頃,占土地總面積的。由私人經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場土地平均規(guī)模50公頃以上，其中有20以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主，80是兼業(yè)經(jīng)營。這類企業(yè)的主人具有獨立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力和經(jīng)驗，懂技術(shù)，善管理，農(nóng)業(yè)機械化程度高，勞動生產(chǎn)率高，經(jīng)濟效益也較好。農(nóng)業(yè)股份有限責任公司這類企業(yè)主要是從原來的農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)化和變革而來的，是土地規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，勃蘭登堡州有861個，平均規(guī)模都在1000公頃以上，其中，帶有股份色彩的農(nóng)業(yè)合作社301個，有限責任公司470個。這類企業(yè)股東是土地的所有者，持股人以入股土地的多少行使權(quán)力。據(jù)德國農(nóng)業(yè)管理協(xié)會介紹，這類企業(yè)有5000余個，占農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的；土地面積共有萬公頃，占總面積的。這類企業(yè)的特點是產(chǎn)權(quán)明晰，實行規(guī)模經(jīng)營和綜合經(jīng)營，取得了良好的生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)合作社這類企業(yè)與原來合作社的根本區(qū)別在于現(xiàn)在的合作社成員既是股東又是勞動者，董事會和董事長由全體社員通過無記名投票選舉產(chǎn)生，其社員都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，社員人人平等，管理人員不是由上級部門指派，而是由董事會聘任，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營成果中按勞動和股權(quán)收益分配，具有良好的經(jīng)營機制和工作氛圍。據(jù)德國農(nóng)業(yè)協(xié)會介紹，1999年合作社有萬個,4/9占農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的共有土地面積萬公頃,占總面積的12。我們在勃蘭登堡州考察了一個農(nóng)業(yè)合作社，該社前身是一家有250多名工人，5500公頃土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1991年改革后，將原有的200多人減為60多人，新的合作社除有在社社員的土地外，在征得社員同意后，由合作社采取租賃形式，租得4230公頃土地進行統(tǒng)一經(jīng)營。新的合作社相應組成了董事會，監(jiān)督委員會和經(jīng)理層等領(lǐng)導班子，按公司制企業(yè)運作。目前該社有5臺大型康拜因，4臺大型播種機和配套的廠房及農(nóng)機設備，以及大型牛奶冷儲罐設備。種植大麥、小麥、油菜2400公頃，種土豆320公頃，種飼草、玉米和制種1510公頃。養(yǎng)牛1300頭，其中奶牛550頭。其生產(chǎn)經(jīng)營完全由市場決定，如土豆生產(chǎn)，按歐盟的配額限量，年生產(chǎn)1200噸，由他們自行分類包裝，按合同售給大型超市及食品加工企業(yè)，價格隨行就市。牛奶也是同樣方式，根據(jù)歐盟配額生產(chǎn)，按銷售合同將鮮奶送到加工廠，價格不定，隨行就市。他們認為，合作社這種經(jīng)營形式相對一家一戶的小農(nóng)場主，由于采取多種經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，風險更小，效益更好。社員平時按完成工作量拿工資，年終按股金分紅，工人年收入約2萬歐元，管理人員約3萬歐元。由于大幅減員和高度機械化、集約化經(jīng)營，其勞動生產(chǎn)率和社員收入比十年前提高了4倍以上。據(jù)勃蘭登堡州農(nóng)場主聯(lián)合會介紹，德東在統(tǒng)一5/9前約有80萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在只有約13萬人從事農(nóng)業(yè)，有60多萬人分四種情況離開了農(nóng)業(yè)一是部分人分到錢后退休或提前退休；二是部分人轉(zhuǎn)向城市打工；三是就地創(chuàng)辦小企業(yè)、小作坊，經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)；四是部分人成為失業(yè)者。勃蘭登堡州的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由原來的18萬人，減到現(xiàn)在只有萬人，失業(yè)的人很多，約占分流人數(shù)的20。勃蘭登堡州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型改革十年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員大量減少的情況下，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總水平提高了1015，百公頃土地只有2個勞動力，農(nóng)場主的收入明顯增加，生活得到改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的生產(chǎn)水平和競爭力超過了德西。農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢土地等生產(chǎn)要素加速流動，資產(chǎn)兼并重組，經(jīng)營規(guī)模擴大，效率不斷提高。德東的農(nóng)業(yè)改革使原來均為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或國營農(nóng)場變?yōu)楝F(xiàn)在規(guī)模大小不等的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，其大規(guī)模的可達34千公頃土地，小規(guī)模的農(nóng)場約4050公頃土地，但是隨著市場化的發(fā)展和競爭的加劇，土地等生產(chǎn)要素加速流動，大農(nóng)場兼并小農(nóng)場的進程正在加快。例如德東地區(qū)一農(nóng)場主，懂技術(shù)會管理，他自己有70公頃土地，另外以每公頃250歐元陸續(xù)租賃了其他私人350公頃土地，花15萬歐元購買了260匹馬力的全程化作業(yè)農(nóng)機設備，一年每公頃收獲小麥10噸，大麥噸，油菜噸。其年收入約在5萬歐元以上。據(jù)德國農(nóng)業(yè)管理協(xié)會的統(tǒng)計資料介紹6/91991年至2000年，整個德國的農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量由萬個下降至萬個，主要是德西的農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量下降，由萬個下降至萬個；由于德東這期間正處于改革時期，其農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量由萬個增加至萬個，但2000年比1999年也下降了。在2000年，經(jīng)營土地在50公頃以下的農(nóng)業(yè)企業(yè)占農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的81，而占用的土地面積只有總面積的；經(jīng)營土地面積在50公頃以上的企業(yè)雖然只占19，而占有的土地面積卻是總面積的；其中100公頃以上的農(nóng)企占農(nóng)企總數(shù)的6，而占土地面積總數(shù)的。據(jù)德國的農(nóng)大教授介紹，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應用，50年前,經(jīng)營100公頃土地需用1015人；而現(xiàn)在，1人可經(jīng)營100250公頃的土地。畜牧業(yè)方面50年前，10個人養(yǎng)100頭奶牛；現(xiàn)在人就可以樣100多頭奶牛，而且產(chǎn)奶量比以前提高了倍。德東的農(nóng)業(yè)勞動力由原來的85萬人減少到18萬人,農(nóng)業(yè)勞動力平均的耕地面積擴大了3倍多。今天，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)比50年前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟效益方面提高了10倍。20世紀的50年代,聯(lián)邦德國還是一個農(nóng)產(chǎn)品短缺的國家，許多農(nóng)產(chǎn)品需要進口。由于產(chǎn)權(quán)制度的改革和經(jīng)營市場化為核心的農(nóng)業(yè)改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有了很大發(fā)展,產(chǎn)量有了很大提高,農(nóng)產(chǎn)品越來越豐富,農(nóng)民收入迅速增加。當前,德國糧食自給7/9率達116,牛肉達115,牛奶更高。（二）歐盟及德國政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控政策從60年代起，歐共體陸續(xù)開始對糧食、牛奶、肉類等農(nóng)產(chǎn)品實行共同市場調(diào)節(jié)政策,建立了歐盟共同的農(nóng)業(yè)政策,確立了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場，以適當?shù)南M價格及技術(shù)質(zhì)量標準保證食品供給和安全的共同政策目標。為此,歐共體制定了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格和市場政策,使歐共體國家內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品市場價格明顯高于國際市場價格,因而,歐盟付出了高額的農(nóng)業(yè)補貼。目前，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的每年支出高達430億歐元，占歐盟財政支出的45左右。據(jù)介紹，歐盟建立了4項結(jié)構(gòu)性的發(fā)展基金。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展指導保障基金，包括指導和保障基金兩部分，其主要功能是為落實歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供必要的財政支持。農(nóng)業(yè)指導基金主要是向落實歐盟各成員國結(jié)構(gòu)性的政策提供必要的資金幫助；農(nóng)業(yè)保障基金主要是為歐盟共同市場行為提供資金，諸如干預收購，各項補貼，支持出口等。二是地區(qū)發(fā)展基金。三是漁業(yè)發(fā)展指導基金。四是農(nóng)業(yè)社會發(fā)展基金。歐盟及德國政府對農(nóng)業(yè)的管理與支持的基本原則，一是保持和培育農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；二是制定技術(shù)質(zhì)量標準，實行嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，以保護消費者的利益。歐盟和德國政府對農(nóng)業(yè)具體的調(diào)控措施有對份額內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實行價格補貼政策如牛奶，歐盟制定了一個8/9固定的價格，當奶價低于這個價格時，由歐盟以保護價給予收購。按保護價收購給予補貼的還有甜菜、牛肉和部分糧食。據(jù)介紹，德國的谷類生產(chǎn)每公頃補貼300歐元；油類作物每公頃補貼350歐元；每頭牛補貼250歐元。其補貼基本上是在生產(chǎn)經(jīng)營持平的情況下，作為盈利數(shù)計算的。實行限量生產(chǎn),國家適當干預政策為了減少有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的壓力和保證農(nóng)民收入,歐盟在統(tǒng)一市場上,制定了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格,對嚴重過剩的谷物、牛肉、奶類實行限量生產(chǎn)。對限量以內(nèi)的產(chǎn)品實行較高的干預收購價,如果該年生產(chǎn)量超過了控制指標,在第二年不同程度地下調(diào)干預收購價。實行土地休耕,國家進行適當補貼政策為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題和保護生態(tài)環(huán)境,聯(lián)邦政府采取了對全國耕地實行10以上的休耕政策。為限制總產(chǎn)，歐盟要求種糧油的農(nóng)場主只要閑置10的土地，就可以獲得每公頃200450歐元的補貼。市場準入政策歐盟區(qū)內(nèi)國家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，都必須經(jīng)過嚴格的產(chǎn)品檢驗、檢疫，符合歐盟制定的安全標準的，才能進入市場。這一措施不僅規(guī)范了農(nóng)場主的行為，而且保證了產(chǎn)品質(zhì)量，維護了消費者的利益，從而也保住了他們的產(chǎn)品在市場上的占有量。在進出口方面,對本國的農(nóng)產(chǎn)品實行雙向保護政策歐盟和德國在采取一些措施在減少自身過剩農(nóng)產(chǎn)品的同時,還通過關(guān)稅和補貼等經(jīng)濟手段對本國農(nóng)產(chǎn)品進行保護,當其進口的農(nóng)產(chǎn)品價9/9格低于歐盟內(nèi)部市場價格時,對進口的農(nóng)產(chǎn)品征收差價關(guān)稅,使進口的農(nóng)產(chǎn)品價格高于歐盟和德國市場的價格水平,從而失去市場競爭力。當本國出口的農(nóng)產(chǎn)品價格高于世界市場農(nóng)產(chǎn)品的價格時,則對其出口的農(nóng)產(chǎn)品進行補貼,使出口的農(nóng)產(chǎn)品價格低于世界市場價格,增強其產(chǎn)品在世界市場上的競爭力。在農(nóng)業(yè)投資、貸款、債務、保險、就業(yè)等方面的財政支持到20