1/9對(duì)基層農(nóng)發(fā)行支持地方新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查與思考黨中央、國(guó)務(wù)院在“十一五”規(guī)劃中明確提出了要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略方針。作為縣域范圍內(nèi)唯一的一家政策性銀行，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)，已成基層農(nóng)發(fā)行面臨的一道新課題。本文參照國(guó)家政策動(dòng)向，結(jié)合地方實(shí)際，就支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題作些探討。一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作需要解決的問(wèn)題站在金融部門(mén)的角度來(lái)分析，當(dāng)前基層新農(nóng)村建設(shè)工作主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是農(nóng)產(chǎn)品的“三個(gè)不足”。一是生產(chǎn)的科技化程度不足；二是綜合生產(chǎn)能力不足；三是競(jìng)爭(zhēng)能力不足。二是農(nóng)民的“三盼”。一盼有穩(wěn)定長(zhǎng)效的政策環(huán)境，二盼有實(shí)用領(lǐng)先的科技指導(dǎo)，三盼有快捷暢通的信息渠道。三是涉農(nóng)企業(yè)存在的三個(gè)誤區(qū)。一是思想上偏重于先等資金等貸款到位后再發(fā)展的老觀念，不是先發(fā)展壯大了再吸引資金；二是經(jīng)營(yíng)上市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏品牌觀念、集約經(jīng)營(yíng)的觀念，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有限；三是發(fā)展上沒(méi)有科學(xué)長(zhǎng)期的規(guī)劃，企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備相對(duì)落后，2/9自有資金嚴(yán)重不足。四是金融部門(mén)支持“三農(nóng)”的三個(gè)矛盾。一是企業(yè)資金需求量相對(duì)較高與實(shí)際可抵押資產(chǎn)價(jià)值過(guò)低的矛盾；二是涉農(nóng)企業(yè)對(duì)資金需求的時(shí)效性與金融部門(mén)組織資金能力有限等因素導(dǎo)致資金相對(duì)滯后的矛盾；三是金融部門(mén)支持地方發(fā)展與自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范之間的矛盾。二、農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)（一）國(guó)家政策環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是中央高度重視“三農(nóng)”工作出臺(tái)的又一重大戰(zhàn)略舉措，圍繞這一目標(biāo)，黨中央制定了“多予少取放活”的基本方針。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革、農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)改革等工作，在“少取”和“放活”上做了不少的工作，但在“多予”上還缺乏力度，需要在政策、資金、科技、教育等方面加大對(duì)農(nóng)村的支持，切實(shí)做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，逐步加大“多予“的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)“的支持，已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱。2016年中央“1號(hào)文件”要求“調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源”。按照部署，2016年的新農(nóng)村建設(shè)將在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等3/9方面邁出有力的一步，這些領(lǐng)域的建設(shè)與農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)都密切相關(guān)。（二）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)也為農(nóng)發(fā)行提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。2016年下半年，總行在全行范圍內(nèi)開(kāi)展了一次對(duì)農(nóng)發(fā)行核心經(jīng)營(yíng)理念和宣傳語(yǔ)的討論征集活動(dòng)，幾經(jīng)斟酌，最終確定了“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，建設(shè)新農(nóng)村的銀行“的宣傳語(yǔ)，突出了我行以支農(nóng)為本，服務(wù)“三農(nóng)“的根本宗旨。總行制定的20162016年發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，“十一五”期間，我行將根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，按照金融體制改革要求，遵循政策性銀行發(fā)展規(guī)律，把我行基本建成發(fā)展空間合理、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的較好的現(xiàn)代政策性銀行。（三）現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)發(fā)行成立于1994年，經(jīng)過(guò)十幾年的苦心經(jīng)營(yíng)，在支持糧棉流通領(lǐng)域已經(jīng)鞏固和確定了明顯的主導(dǎo)地位。一是農(nóng)發(fā)行當(dāng)前實(shí)行的是總行、一級(jí)分行、二級(jí)分行和支行四級(jí)分支行組織結(jié)構(gòu)體系，占機(jī)構(gòu)數(shù)量95的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和人數(shù)89的員工都身處新農(nóng)村建設(shè)的前沿，形成了一套較為完整、系統(tǒng)的支農(nóng)網(wǎng)絡(luò)；二是多年來(lái)同各級(jí)政府、企業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立了較好的溝通與合作平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部廣域網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸?shù)认冗M(jìn)的科技手段，使我行在及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握糧棉行4/9業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、政策發(fā)布、市場(chǎng)預(yù)警等方面走在了前列；三是通過(guò)多年來(lái)的營(yíng)銷(xiāo)和扶持，使我行擁有了一批逐步壯大發(fā)展的以國(guó)有糧棉改制企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，以廠庫(kù)合一、民營(yíng)股份制企業(yè)為補(bǔ)充的的客戶(hù)群體，成為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的橋梁和紐帶。三、農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的途徑與措施筆者認(rèn)為，當(dāng)前基層農(nóng)發(fā)行必須緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)重大歷史機(jī)遇，牢固樹(shù)立以農(nóng)為本的經(jīng)營(yíng)理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持“三農(nóng)”和宏觀調(diào)控政策，在政策許可、確保安全的大前提下通過(guò)不斷完善和拓展信貸支農(nóng)功能來(lái)支持地方社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（一）確定支持重點(diǎn)。我們所提的建設(shè)的新農(nóng)村，是個(gè)“大農(nóng)村”的概念，在縣域范圍內(nèi)，可以分為縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四個(gè)層面，我行根據(jù)農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍同時(shí)確定了各個(gè)層面的支持重點(diǎn)縣級(jí)重點(diǎn)支持“優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地”的建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)支持“特色品種基地化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”的建設(shè)；村級(jí)重點(diǎn)支持“特色產(chǎn)業(yè)富村”的建設(shè)；對(duì)個(gè)人重點(diǎn)扶持在農(nóng)林牧副漁方面有種植、養(yǎng)殖、加工等一技之長(zhǎng)的行家能手發(fā)家致富。以本縣為例，圍繞這個(gè)總體思路，我們對(duì)全縣50余家各種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，從事糧棉油流通、加工及轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行了一次調(diào)查，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力及資信程度，擇優(yōu)確定了15家重點(diǎn)支持5/9對(duì)象，并在貸款的具體投向上，明確了四個(gè)支持主體一是在糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)上，以支持國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)和改制后的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)為主，以支持其他糧食企業(yè)為輔；二是在油料購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)上，以支持湖北雙明糧油有限公司、華益油料及改制后的巴河糧食購(gòu)銷(xiāo)公司為主，以支持其他的國(guó)有糧食改制企業(yè)為輔；三是在棉花收購(gòu)加工業(yè)務(wù)上，以支持縣棉花公司與浠水縣嘉潤(rùn)紡織有限公司開(kāi)展加工聯(lián)營(yíng)為主，以支持其他股份制棉花企業(yè)為輔；四是在糧食加工業(yè)務(wù)上，以支持中匯米業(yè)、利源米業(yè)、中禾糧油等省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級(jí)骨干加工企業(yè)為主，以支持其他糧食加工企業(yè)為輔。（二）具體的支持措施。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，農(nóng)發(fā)行將在支持國(guó)家糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面大有作為。就基層行而言，主要工作應(yīng)放在三個(gè)方面。1、全力支持糧棉油收購(gòu)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收上有新貢獻(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，就是要切實(shí)增加農(nóng)民的收入，糧棉油收購(gòu)是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，農(nóng)發(fā)行還必須要把支持糧棉油收購(gòu)當(dāng)作基本職責(zé)和主體業(yè)務(wù)，當(dāng)作全行工作的重中之重來(lái)抓，確保不出現(xiàn)大的問(wèn)題，6/9主要途徑有三一是以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)。一方面支持改制改革到位的糧棉油企業(yè)，開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)；另一方面敦促企業(yè)主管部門(mén)優(yōu)先選擇收購(gòu)輻射能力強(qiáng)、糧（棉）產(chǎn)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、棉花站先行完成改革改制工作，取得貸款資格，同時(shí)增加委托收購(gòu)企業(yè)數(shù)量，防止出現(xiàn)區(qū)域性的收購(gòu)空白點(diǎn)，確保不出現(xiàn)賣(mài)糧（棉）難現(xiàn)象；二是以?xún)?chǔ)備業(yè)務(wù)為重點(diǎn)。要保證糧棉油儲(chǔ)備和調(diào)控貸款的供應(yīng)，對(duì)于中央儲(chǔ)備糧，包括輪換貸款要堅(jiān)決按計(jì)劃保證收購(gòu)資金供應(yīng)；對(duì)于省級(jí)儲(chǔ)備糧、地儲(chǔ)糧和代儲(chǔ)糧，要在落實(shí)利費(fèi)補(bǔ)貼、代儲(chǔ)費(fèi)用的前提下，保證資金供應(yīng)；三是以落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)政策為核心。最低收購(gòu)價(jià)糧食貸款對(duì)銀企而言，既是擴(kuò)大有效投入的最佳途徑，也是風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的投入，更是國(guó)家保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)民增收、維護(hù)糧食安全的關(guān)鍵所在。農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真落實(shí)這一政策，在最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，要保證國(guó)家指定企業(yè)的最低收購(gòu)價(jià)糧食貸款供應(yīng)，明確農(nóng)發(fā)行、糧食局、貸款企業(yè)、委托收購(gòu)企業(yè)四方的權(quán)責(zé)，按照有倉(cāng)儲(chǔ)條件、有收購(gòu)專(zhuān)班、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有管理措施的原則，最大限度、不遺余力地支持企業(yè)“多收糧、收好糧、管好糧”，保障農(nóng)民的利益。2、積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)化。自2016年以來(lái)，國(guó)家銀監(jiān)委陸續(xù)批復(fù)農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦多項(xiàng)新興信貸業(yè)務(wù)，我行要抓住機(jī)遇，貸款業(yè)務(wù)力爭(zhēng)7/9實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破一是突破貸款支持環(huán)節(jié)的限制，由過(guò)去僅限于收購(gòu)環(huán)節(jié)向加工、糧食過(guò)腹等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)延伸；二是突破企業(yè)所有制的限制，由過(guò)去僅支持國(guó)有糧食企業(yè)向加工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等其他所有制延伸。在貸款支持鏈條延伸的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮我行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)政策信息和客戶(hù)資源優(yōu)勢(shì)，加大客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)力度，加大對(duì)外宣傳力度，讓部門(mén)知道調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)什么，讓農(nóng)戶(hù)知道改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)種什么，讓企業(yè)知道市場(chǎng)需求缺什么，在引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上發(fā)揮作用。同時(shí)要加強(qiáng)與有關(guān)企業(yè)的聯(lián)系與合作，積極開(kāi)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工、化肥儲(chǔ)備、糧油種子等新興信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行在社會(huì)上的影響力。3、大力支持政府招商引資企業(yè)，優(yōu)化地方投資環(huán)境。在地方招商引資工作中，政府是“筑巢人”、“引路人”，金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)是“飼養(yǎng)員”，為引進(jìn)來(lái)的“鳥(niǎo)兒”提供食物，讓它們健康地成長(zhǎng)，培育成為“鳳凰”，造福一方。因此，農(nóng)發(fā)行在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持把政府招商引資的涉農(nóng)企業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)來(lái)抓，支持它們做出品牌、做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大我行的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)群，使他們真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的橋梁和紐帶。同時(shí)，要積極創(chuàng)造各類(lèi)收購(gòu)主體公平使用信貸資金的政策環(huán)境，對(duì)其他糧棉油企業(yè)，按照“區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)支持”的原則進(jìn)行扶持。8/9（三）需要努力的方向。基層農(nóng)發(fā)行要實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上必須做到“三個(gè)提高”。1、提高客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)的水平。隨著糧棉市場(chǎng)化改革的不斷深入及農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的拓展，農(nóng)發(fā)行的客戶(hù)群體在擴(kuò)大，客戶(hù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、理念和方式也各有不同，因此農(nóng)發(fā)行必須轉(zhuǎn)變觀念，借鑒商業(yè)銀行的成功作法，樹(shù)立以客戶(hù)為中心的理念，強(qiáng)化客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)手段，改過(guò)去的“等客上門(mén)”為“上門(mén)找客”，為農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備資源。一是要密切同地方黨政部門(mén)的關(guān)系，依靠當(dāng)?shù)卣慕M織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，加大客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)力度；二是要加強(qiáng)客戶(hù)關(guān)系管理，建立客戶(hù)資料檔案，全面掌握和及時(shí)更新客戶(hù)信息，做好客戶(hù)及項(xiàng)目庫(kù)的擴(kuò)充、篩選、排隊(duì)工作；三是積極推行客戶(hù)經(jīng)理制，實(shí)行客戶(hù)分級(jí)管理，把信貸資金、貸款方式、利率浮動(dòng)和營(yíng)銷(xiāo)資源等按照不同客戶(hù)優(yōu)化配置，提供差別化、個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。2、提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。在擴(kuò)大支持范圍、增加資金投入的同時(shí)，要充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段提高我行抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是要建立以國(guó)家信用為主體的保障體系。重點(diǎn)是發(fā)揮政府擔(dān)保公司作用、加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理、落實(shí)各級(jí)政府承諾等工作；二是要借助法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)依法管貸。重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范各種形式的貸款擔(dān)保方式，加強(qiáng)內(nèi)控管理，不人為地降低貸款準(zhǔn)入的“門(mén)9/9檻”；三是要依靠社會(huì)力量?jī)?yōu)化信用環(huán)境。重點(diǎn)是抓好當(dāng)前推行的征信系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)宣傳媒體、科技手段等渠道強(qiáng)化客戶(hù)的信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。3、提高組織存款的效能。農(nóng)發(fā)行經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，各項(xiàng)貸款迅猛增長(zhǎng)，但從負(fù)債結(jié)構(gòu)來(lái)看，資金來(lái)源主要以中央下劃資金即人民銀行再借款為主，地方部門(mén)及企業(yè)組織的資金微乎其微。因此，農(nóng)發(fā)行必須堅(jiān)持在政策范圍內(nèi)抓好存款的營(yíng)銷(xiāo)和組織工作，總體思路