精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)1/4檔案依申請?zhí)峁├玫暮x及其法律思考文章標題檔案依申請?zhí)峁├玫暮x及其法律思考2005年9月28日，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳聯合制發(fā)的關于深入貫徹實施上海市檔案條例推動檔案事業(yè)進一步發(fā)展的若干意見明確提出“市和區(qū)縣檔案館要加強政務公開的配套服務措施，研究實施依申請?zhí)峁├脵n案的新型服務機制，不斷滿足公眾查閱政府公開信息對館藏檔案的利用需求”。為了有助于上述工作的開展，筆者就檔案依申請?zhí)峁├玫暮x及其法律問題提出初步的意見，以供探討。一、檔案依申請?zhí)峁├玫暮x筆者認為，上述文件所稱的“依申請?zhí)峁├脵n案”或檔案依申請?zhí)峁├?，是指國家檔案館或有關機關檔案室，根據公民或有關組織的申請，將收藏的未開放檔案中與申請者直接相關的、不致損害國家與他人合法權益的信息依法提供申請者利用的行為。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)2/4上述定義包含以下主要內容檔案依申請?zhí)峁├玫闹黧w。定義提出，檔案依申請?zhí)峁├玫闹黧w是國家檔案館或有關機關檔案室。即一是具有開放檔案法定職能的各級國家檔案館。國家檔案館在我國不斷強化政府公共服務職能大力推進政務信息公開的新形勢下，不僅要做好常規(guī)的館藏檔案提供利用工作，而且要提供已公開現行文件和政府公開信息的集中查閱服務。館藏檔案利用工作已呈現出一種新的走向，即公眾出于維護自身合法知情權的愿望，對與政府公開信息相關的、館藏未開放檔案信息的需求明顯提高。為了應對這一新形勢，國家檔案館在加快館藏檔案依法主動開放步伐的同時，有必要將探索開展檔案依申請?zhí)峁├锰嵘献约旱墓ぷ魅粘獭６怯嘘P機關檔案室，主要是指各級人民政府及其工作部門、派出機構及其他依法行使行政職權的組織的檔案部門。因為，不僅在我國檔案法的第四章第二十條中已明確規(guī)定“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要，可以按照有關規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案”。而且，在國家推行政務信息公開的新形勢下，一些率先實施政府信息公開的省市已經通過政府規(guī)章的形式，明確了“政府信息”精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)3/4和“政府機關”的范圍，據此，將具有政府信息公開責任的機關確定為檔案依申請?zhí)峁├玫闹黧w是有法可依的。檔案依申請?zhí)峁├玫目腕w。定義提出，檔案依申請?zhí)峁├玫目腕w是“公民或有關組織”，即那些具有特定權益訴求的社會群體，他們往往為謀求在政務信息公開原則下的檔案知情權進行著鍥而不舍的努力。為此，國家檔案館或有關機關檔案室在開展檔案依申請?zhí)峁├霉ぷ髦?，首先要通過查驗合法證件掌握他們的真實身份，了解他們的查檔目的，以便有的放矢地做好館藏檔案的依申請?zhí)峁├霉ぷ?。依申請?zhí)峁├玫臋n案受理范圍。上述定義似已明確國家檔案館或有關機關檔案室依申請?zhí)峁├玫臋n案受理范圍，主要是指館藏中未開放的、與申請人的合法權益直接相關的、提供其利用后不會導致國家和他人合法權益受到損害的檔案。因此，具體的檔案受理范圍主要涉及三個層面，一是館藏未開放檔案和有關機關歸檔保存的屬于依申請公開范圍的政務信息，其中包含1、館藏中未滿30年法定封閉期又不能提前開放的檔案；2、雖已滿法定封閉期但因涉及國家安全或者重大利益以及他人隱私等而不宜開放的檔案；3、有關機關歸檔保存的屬于依申請公開范圍精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)4/4的政務信息。二是與申請人的合法權益直接相關的檔案，其中包含1、與申請人直接有關的檔案；2、與現行國家法律保護的申請人權益有關的檔案。由于館藏中與申請人信息相關的檔案材料一般存在于有關行政機關形成的檔案之中，因此，必須謹慎地對待依申請?zhí)峁├玫南嚓P檔案信息的查找、篩選工作。三是依申請?zhí)峁┑臋n案利用后不致造成對國家和他人合法權益的損害，其中包含1、“利己不損人”，即在提供申請人利用的同時不損害國家和他人合法權益；2、申請人得實惠，即既使申請人享受了有關檔案的知情權，又使申請人實現了利益訴求目標；3、申請人未得實惠，即申請人雖享受了有關檔案的知情權，但未實現利益訴求目標，甚至帶來與申請人不利的結果。檔案依