1/8區(qū)域教育信息化建設(shè)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)摘要對一個區(qū)域內(nèi)教育信息化進程進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，是經(jīng)濟、合理、高效地實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一條的途徑，這已被許多有識之士所認識，越來越多地區(qū)正在或準備對本區(qū)域內(nèi)的教育信息化工作進行規(guī)劃。本文對這類規(guī)劃的結(jié)構(gòu)進行了有益的探討，提出制定規(guī)劃的一般模型。關(guān)鍵詞規(guī)劃區(qū)域教育信息化進入21世紀以來，社會的信息化發(fā)展越來越快，信息化的程度已成為現(xiàn)代化的一個十分重要的標志。在這樣的大環(huán)境下，教育信息化的建設(shè)步伐也明顯在加快，為了促進中小學校信息化教育的發(fā)展，教育行政部門和許多學校進行了大量的研究和探索，力圖使我國的教育事業(yè)在新的世紀里盡快趕上世界先進水平。許多中小學校都開始建立自己的校園網(wǎng)就是一個很好的例證。但是，人們越來越認識到，一個區(qū)域內(nèi)這里特指大城市的區(qū)或縣一級的行政區(qū)域，各個學校單獨建網(wǎng)，存在許多缺陷和局限，例如，在網(wǎng)絡(luò)管理維護和資源組織建設(shè)上，會遇到許多單一學校不容易解決的問題。所以，在一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃教育信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下進行各個學校的校園網(wǎng)建設(shè)，不僅十分必要，而且優(yōu)勢十分明顯，這是一條既經(jīng)濟又合理，且能更好地實2/8現(xiàn)教育信息化的有效途徑。上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的部分城區(qū)，在區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面做了有益的探索，已經(jīng)分別結(jié)合本區(qū)域整體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，作了教育信息化的建設(shè)規(guī)劃，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極進行了實施，取得了良好的效果，對今后其他地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起了很好的示范作用。其他一些地區(qū)也正在或準備進行類似的規(guī)劃。通過對典型規(guī)劃的分析，我們認為一個區(qū)域的教育信息化規(guī)劃應(yīng)該包含以下六個方面的內(nèi)容。一、地位和意義許多有識之士認為，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，其最大的實際用途將越來越集中體現(xiàn)在兩個領(lǐng)域，一是電子商務(wù)，二就是教育。這從一個側(cè)面反映了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在教育領(lǐng)域的重要性。所以，每個地區(qū)在規(guī)劃本地區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時，不把區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃工作考慮在內(nèi)，是不可理解的，至少是有缺陷的和不完備的?？梢姡瑓^(qū)域教育信息化建設(shè)在整個區(qū)域的信息化進程中是十分重要的內(nèi)容。但是，如果僅在區(qū)域信息化總體規(guī)劃方案中體現(xiàn)教育信息化建設(shè)的內(nèi)容是不夠的，因為教育網(wǎng)絡(luò)與其他網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有比較大的區(qū)別，應(yīng)該相對獨立地進行規(guī)劃；同時，教育信息化規(guī)劃是總體規(guī)劃的視野和基礎(chǔ)，也就是說，教育信息化規(guī)劃水平的高與低，不僅直接影響教育信息化的進程，也可在一定程度上代表區(qū)域總體信息化建設(shè)的水平，3/8所以將這個規(guī)劃喻為區(qū)域現(xiàn)代化的顯示度和標志毫不為過。區(qū)域教育信息化的建設(shè)規(guī)劃是實現(xiàn)區(qū)域教育信息化的重要基礎(chǔ)，沒有好的規(guī)劃，信息化的進程就會受到大的影響，甚至事倍功半。因此規(guī)劃的重要地位和意義，不僅應(yīng)該用文字明確表述，還應(yīng)貫穿于整個規(guī)劃過程。二、現(xiàn)狀與需求由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，教育的發(fā)展水平、速度和目標都不一致，存在較大的差異。我們在制定區(qū)域教育信息化規(guī)劃時，必須首先很好地分析當?shù)氐母鞣N現(xiàn)實情況，既要分析教育發(fā)展的現(xiàn)狀，更要分析經(jīng)濟條件、文化背景等各種因素，找出自己的優(yōu)勢和存在的問題。在這個基礎(chǔ)上提出各種需求目標。例如，在規(guī)劃中應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的各級各類學校數(shù)，在校各年級學生和教職工數(shù)，教育經(jīng)費，普通教學設(shè)施以及其他信息化教學硬環(huán)境包括計算機總臺數(shù)、多媒體教室個數(shù)、校園網(wǎng)建設(shè)情況等作一個詳細的統(tǒng)計，同時，要對教育行政部門干部、學校教職員工和學生的信息化知識應(yīng)用水平作一個客觀的評估；除此之外，還要摸清當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，尤其是信息產(chǎn)業(yè)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的情況以及其他有關(guān)情況?？傊瑧?yīng)對各方面的現(xiàn)狀做到心中有數(shù)。然后，根據(jù)現(xiàn)實情況、規(guī)劃年限、教育發(fā)展的前景以及對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)測提出一4/8個既具有先進性，又切實可行的且有本區(qū)域特色的總體需求目標。當然，目標應(yīng)該是具體的可操作的。三、分階段目標體系的規(guī)劃一般來說，教育信息化規(guī)劃的建設(shè)周期都比較長，少則三年，多則十年，甚至更長，所以應(yīng)該總體規(guī)劃，分步實施，將一個相對較長的規(guī)劃分割成幾段，設(shè)置每一階段的目標和實施方案。與總體目標比較起來，分階段目標尤其是近期目標應(yīng)制定得更具體。例如深圳市寶安區(qū)教育局制定的教育信息化近期規(guī)劃中將階段目標分解成七個方面，并對實現(xiàn)區(qū)域教育決策管理信息化；學校教育教學環(huán)境信息化；教育教學資源信息化；學習教學模式信息化；學校教育教學管理信息化；師資培訓信息化和教研科研信息化七項指標作了詳細的定性說明。四、戰(zhàn)略重點這一部分是規(guī)劃的難點和核心。由于規(guī)劃中需求目標大多為定性說明，在規(guī)劃的實施過程還應(yīng)有定量的指標作為目標實現(xiàn)的參照和指導，所以這部分內(nèi)容的核心，就是根據(jù)規(guī)劃要求，將目標分解成操作性強的指標體系，而且各項指標中能量化的應(yīng)規(guī)定具體數(shù)據(jù)，有些不能量化的指標則必須定性準確。1、設(shè)立規(guī)劃實施的指揮決策系統(tǒng)。教育信息化建設(shè)是一項工程量巨大的綜合系統(tǒng)工程，沒有一個精干、高5/8效的指揮決策系統(tǒng)，規(guī)劃將成為一紙空文。系統(tǒng)中除了建立區(qū)域教育信息化領(lǐng)導小組外，還應(yīng)建立其他相關(guān)的工作組織，各組織的工作職責和工作流程、對區(qū)域教育主干網(wǎng)以及教育行政部門、學校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提出實施方案。其中的內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)的功能需求、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和標準、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成和系統(tǒng)設(shè)計、接入因特網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和客戶端軟件運行平臺、網(wǎng)絡(luò)的管理等。由于主干網(wǎng)建設(shè)受到城市信息化建設(shè)的制約，應(yīng)在大框架內(nèi)設(shè)計，但要考慮教育方面的特殊需要。另外，值得注意的是，學校之間在類型、規(guī)模、檔次上存在差別，信息化需求的情況也各不相同，所以規(guī)劃應(yīng)對區(qū)域內(nèi)各學校校園網(wǎng)的建設(shè)進行分類指導，按不同標準和要求分步實施。、區(qū)域教育總體信息化建設(shè)的最大益處是區(qū)域內(nèi)教育資源的有效共享。所以區(qū)域內(nèi)應(yīng)考慮設(shè)立教育資源中心，專門負責從基層學校和其他地方收集和整理各種信息資源；建立和維護教育資源庫；管理區(qū)域中心網(wǎng)站和各校園網(wǎng)上的所有資源；上傳下送各種有關(guān)的教育信息；研究和開發(fā)適合本區(qū)域交流的各種教學軟件；為教育行政部門和學校師生服務(wù)等。、信息化基礎(chǔ)設(shè)施和培訓基地的建設(shè)。教育信息化的根本目的是培養(yǎng)和造就信息化人才，提高區(qū)域內(nèi)干部、教師和學生的信息素養(yǎng)。所以，規(guī)劃應(yīng)涉及信息化硬件設(shè)6/8施建設(shè)計算機網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室等；信息化普及教育中小學開設(shè)計算機課程、信息化教材的選擇與編寫、開辦網(wǎng)上學校開展遠程教育等；信息化師資培訓培訓的目標和原則、對象和內(nèi)容、方法和考核等；信息化專業(yè)人才隊伍建設(shè)人員配備、培養(yǎng)和引進、進修和提高等。五、保障體系區(qū)域教育信息化建設(shè)工程需要通過一系列的措施加以保障實施。這里包括政策、法規(guī)上的保障，組織機構(gòu)和人員的保證以及建立合理的投資體系。政策、法規(guī)在教育信息化建設(shè)工程中起到十分重要的保障作用。例如制定工程招、投標的有關(guān)法規(guī)，可以確保工程投資的合理以及工程建設(shè)的質(zhì)量；建立教育資源開發(fā)及使用制度，可以保證開發(fā)者的合法利益，鼓勵各校及師生開發(fā)利用教育資源的積極性；制定培訓學習的獎懲制度，可以鞭策廣大教育工作者和學生努力提高信息素養(yǎng)等。組織機構(gòu)和人員的保證，也是保障體系中重要的一環(huán)。要明確機構(gòu)和工作人員的工作職責和獎懲條例，對引進人才和留住人才提供必要的條件，保證機構(gòu)的順利運行。建設(shè)區(qū)域信息化工程是一項投資額較大的工程，需要有大量的經(jīng)費投入，而且建成投入使用后的維護經(jīng)費也7/8不是小數(shù)目，即使在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要下這樣的大本錢，也不是一件輕而易舉的事情。一些人認為地方財政無法負擔這樣大的投資，所以區(qū)域教育信息化建設(shè)工作尚為時過早，待經(jīng)濟發(fā)達了，財政富裕了再搞不遲。持這種觀點的人不僅沒有認識到教育信息化建設(shè)工作的重要意義，而且對工程本身的性質(zhì)也沒弄清楚。事實上，區(qū)域教育信息化工程不是一個純粹的消費工程，它的投資來源，并不一定完全依靠地方財政，可以有多種形式的投資方法和多條投資渠道，可以發(fā)動社會廣泛參與，甚至可以作為產(chǎn)業(yè)模式運行。例如，某大集團公司在某地區(qū)與當?shù)亟逃块T以股份制形式合作，擬投資數(shù)百萬元進行校網(wǎng)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)公司。在總股本中，教育局占51，集團公司只占49，因為教育本身具有巨大的無形資產(chǎn)，有經(jīng)濟頭腦的人士會看到投資背后的巨大潛在利益。我們在規(guī)劃前，首先應(yīng)對投資方式和投資渠道進行必要的可行性研究，落實經(jīng)費來源，以確保工程順利實施。六、評價、檢測機制為保證工程的速度、質(zhì)量，除了制定相應(yīng)的政策、法規(guī)外，還需建立與其配套的檢查評估系統(tǒng)。在工程建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)上，制定一系列可操作的評估體系和標準，建立評估隊伍和評估程序，在工程建設(shè)期間和工程完成后，及時、準確地進行檢查監(jiān)督，保證工程按標準8/8實施和驗收。例如某區(qū)在教育信