1/5充分發(fā)揮新農村建設兩個主體的作用理論文章建設社會主義新農村已經確定為今后一個時期的長遠發(fā)展戰(zhàn)略?？梢哉f，我國“十一五”時期發(fā)展縣域經濟的中心任務就是建設社會主義新農村。新農村建設是一項長期、復雜和巨大的系統(tǒng)工程。建設社會主義新農村，必須明確“一個目的”惠及農民、富裕農民、增加農民收入；圍繞“一個中心”發(fā)展農村經濟，增加農民收入；明確一個“主攻方向”發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)把握“一個重點”增加公共產品供給，改善農村公共服務；堅持“一條路徑”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農互動；遵循“兩條原則”從農村實際出發(fā)，充分尊重農民愿意；突出“兩個主體”政府是投資主體，農民是建設主體。建設社會主義新農村的目的、目標、戰(zhàn)略和要求一是要明確建設新農村的根本目的是惠及農民、富裕農民、增加農民收入，最大限度地調動廣大群眾建設社會主義新農村的主動性、創(chuàng)造性和積極性既不能搞成“政治運動”，也不能搞成“形象工程”、“政績工程”。切忌刮“圈地風”、“拆房風”。二是要努力實現(xiàn)總體目標要在未來15年左右的時2/5間內，使農村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體來說，就是要大力發(fā)展農村生產力，促進農民收入持續(xù)增長；大力加強農村基礎設施建設，農民的生產生活條件顯著改觀；加快發(fā)展農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦、民風純樸、社區(qū)安寧的良好社會氛圍；加強農村環(huán)境衛(wèi)生整治，村容村貌明顯改觀；推進農村民主政治建設，農民的自主意識、民主意識、法制意識得到提高。三是圍繞“三增”目標，實施“三大戰(zhàn)略”1實施轉變戰(zhàn)略，重點是加快農業(yè)和農村經濟增長方式轉變，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展的可持續(xù)性。2實施拓展戰(zhàn)略，重點是拓展農業(yè)發(fā)展領域和途徑，拓寬農民增收的渠道。3實施提升戰(zhàn)略，重點是依靠農業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力來強化農業(yè)物質技術基礎，不斷增強農業(yè)和農村經濟的發(fā)展能力和競爭力。四是以科學發(fā)展觀為指導，扎實推進新農村建設1堅定不移地執(zhí)行“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的戰(zhàn)略方針。2必須建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制、建立有利于促進農業(yè)農村更快發(fā)展的投入機制，建立有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制。3必須堅持正確的方向，以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定增產，農民持續(xù)增收。3/5建設社會主義新農村要遵循以下基本原則一是要規(guī)劃先行，逐步實施韓國經驗表明，只有選擇一個好的項目，才能不斷得到政府的追加投資，進一步激發(fā)農民建設新農村的熱情。農村基層組織在申報建設項目時，首先要民主決策，代表大多數(shù)農民的愿望，再“由下而上”逐級申報。實踐證明，只有建立科學的項目申報程序，才能保證政府公共投資的有效性。這是新農村建設的關鍵環(huán)節(jié)。二是要從農村實際出發(fā)，尊重農民的愿意既要鼓勵農民辛勤勞動，又要根據(jù)自身的經濟實力和農村的物質條件，積極爭取國家和上級財政扶持。這是新農村建設的根本原則。汲取以往的經驗教訓，公共投資項目的敲定不可強迫命令，越俎代庖，違背農民意愿，不能由政府主管部門或領導說了算，應當由農民說了算。三是要以農村基礎設施為重點，優(yōu)先解決對農村經濟社會發(fā)展和群眾生活構成約束的瓶頸問題既要從長計議，又要顧及眼前。要使農民群眾從基礎設施和公共服務項目的決策、設計、論證、投資、建設、竣工的全過程，都能親身感受到新農村建設給他們所帶來的好處。四是政府要充當新農村建設的投資主體，千萬不可加重農民負擔改革開放以來，廣大農民的收入雖有大幅度增加，但是，農民的整體收入水平比較低，城鄉(xiāng)居民收入4/5差距懸殊，目前農民還不具備相應的投資能力。新農村建設需要大量公共投資，適當引入市場機制以吸引社會資金是完全必要的。然而，農村的道路、通訊、能源、用水、公共衛(wèi)生、活動場所、垃圾糞便的無害化處理、教育、文化、體育等基礎設施基本上屬于公共物品和公共服務性質，缺乏市場盈利性。在農村普遍缺乏資金的情況下，沒有政府和社會各方面的投資，新農村建設就寸步難行。無論是促進農村經濟發(fā)展和農民生活改善的基礎設施建設，還是農村精神文明、先進文化建設，都需要政府公共財政投資作保障。尤其在中西部地區(qū)財力普遍匱乏的情況下，各級政府理所當然成為新農村建設的投資主體。在政府充當新農村建設投資主體的同時，應當充分調動社會各方面的力量，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。五是農民要承擔新農村的建設主體，成為新農村建設的直接受益者新農村建設投資的主體雖不完全是農民，但是，如果沒有農民的廣泛參與，就不可能建設好。韓國和日本在工業(yè)化發(fā)展到一定階段所開展的新村建設中，多數(shù)項目的建設都是以農民為主體推動的。我國新農村建設試點地區(qū)也都發(fā)揮了以農民為建設主體的作用。六是要堅持“輸血”與“造血”并重，建立民