1/17在城鎮(zhèn)扶貧幫困動(dòng)員大會(huì)上的講話扶貧幫困、樂(lè)善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。今天，州委、州人民政府在這里隆重召開(kāi)自治州城鎮(zhèn)扶貧幫困動(dòng)員大會(huì)，就是要借剛剛結(jié)束的自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會(huì)議的東風(fēng)，在全州迅速掀起扶貧幫困、捐資助困的熱潮，用愛(ài)心凝聚人心，用關(guān)懷溫暖社會(huì)，用兩個(gè)文明建設(shè)的新成果鞏固和發(fā)展自治州改革開(kāi)放和安定團(tuán)結(jié)的大好局面。當(dāng)前，我們正處于加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，一些深層次問(wèn)題和矛盾逐漸顯露出來(lái)，特別是在城鎮(zhèn)，大量待業(yè)人員的社會(huì)問(wèn)題，特困企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)特困群眾的基本生活保障問(wèn)題，下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，以及城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題交織在一起，引發(fā)了一些群體性上訪事件。出現(xiàn)這些問(wèn)題和現(xiàn)象的原因是多方面的，要認(rèn)真進(jìn)行分析。但有一點(diǎn)必須明確，這些問(wèn)題不是改革本身造成的。中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一系列方針政策，包括從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)；積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；實(shí)行鼓勵(lì)兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程等，都是完全正確的，必須全面理解和2/17堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，部分企業(yè)和職工群眾遇到的困難，都是前進(jìn)和發(fā)展中的困難，是體制轉(zhuǎn)軌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提高的必然結(jié)果，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的必然反映，是長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾多年積累的集中反映，必須通過(guò)深化改革、加快發(fā)展來(lái)解決。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，既要充分肯定國(guó)有企業(yè)改革取得的成績(jī)，又要深刻認(rèn)識(shí)到存在問(wèn)題的嚴(yán)峻性，堅(jiān)信我們黨和政府完全有能力解決好這些問(wèn)題，提高做好工作的自覺(jué)性。要認(rèn)識(shí)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民無(wú)論是搞革命，搞建設(shè)，還是搞改革，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)各族人民的共同富裕。絕不能“一葉障目，不見(jiàn)泰山”。要看到經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)20多年的快速發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)臺(tái)階，形成了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)境，已經(jīng)具備了幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體的條件。黨和政府對(duì)目前城鎮(zhèn)困難群體生產(chǎn)、生活中遇到的問(wèn)題也非常關(guān)心和重視。今年2月4日，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)研究部署了進(jìn)一步安排好困難群眾生產(chǎn)和生活工作，江澤民總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表了重要講話。23/17月5日，中辦、國(guó)辦發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)心群眾生活，解決群眾的實(shí)際困難，把黨中央、國(guó)務(wù)院制定的扶持困難群眾的各項(xiàng)政策措施全部落實(shí)到位。3月5日，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，把增加低收入群體的收入、完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、對(duì)弱勢(shì)群眾給予特殊就業(yè)援助等工作，放在了十分突出的位置，作為今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。自治區(qū)黨委也于5月12日召開(kāi)會(huì)議，對(duì)扶貧幫困工作提出了明確要求。根據(jù)中央、自治區(qū)的部署，我州于去年11月底組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全州城鎮(zhèn)困難群體的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，春節(jié)、古爾邦節(jié)前對(duì)全州13個(gè)困難企業(yè)的765戶困難職工家庭實(shí)施了救助，一季度采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大了困難企業(yè)職工的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，3月下旬至4月中旬又組織工作組對(duì)全州低保、養(yǎng)老統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的情況進(jìn)行了全面調(diào)研。州委還先后三次召開(kāi)常委會(huì)，專題研究了城鎮(zhèn)困難群體的基本生活保障和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題，提出了一系列辦法和措施。應(yīng)該說(shuō)，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府對(duì)解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題下了很大的決心，投入了相當(dāng)多的精力和財(cái)力，成效也是明4/17顯的。就我州來(lái)講，目前已有萬(wàn)人享受到了低保，有萬(wàn)人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、萬(wàn)人參加了失業(yè)保險(xiǎn)、萬(wàn)人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，按時(shí)足額發(fā)放了國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，確保了下崗職工的基本生活和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，動(dòng)員全社會(huì)的力量都來(lái)幫助城鎮(zhèn)特殊困難群眾盡快擺脫困境，實(shí)現(xiàn)溫飽，步入小康。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)一、充分認(rèn)識(shí)做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作的重大意義在全州開(kāi)展城鎮(zhèn)扶貧幫困工作是州委、州人民政府貫徹“三個(gè)代表”重要思想和全國(guó)省市負(fù)責(zé)人會(huì)議、自治區(qū)城鎮(zhèn)扶貧幫困工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)最緊迫的任務(wù)，從鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，抓緊抓好，抓出成效。（一）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的根本要求。江澤民總書(shū)記指出，貫徹“三個(gè)代表”要求，最根本的是不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。為官要知民之痛。時(shí)刻關(guān)心群眾的冷暖安危，千方百計(jì)為群眾排憂解難，是5/17我們共產(chǎn)黨員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣使命。城鎮(zhèn)特殊困難群體的出現(xiàn)是改革發(fā)展中的必然現(xiàn)象。他們中相當(dāng)一部分人為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為改革開(kāi)放事業(yè)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前他們遇到了暫時(shí)的困難，幫助他們解決困難，使他們?cè)缛諗[脫困境，享受改革開(kāi)放的成果，是我們共產(chǎn)黨人的責(zé)任，是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。我們講關(guān)心群眾，首先要關(guān)心那些有特殊困難的群眾；我們講為最廣大人民謀利益，首先要為特殊困難群眾謀利益。如果我們不能解決這部分群眾的困難，我們黨在人民群眾中的形象和執(zhí)政地位就會(huì)受到影響。最近一個(gè)時(shí)期，江澤民總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要關(guān)心群眾生活，真心誠(chéng)意為群眾排憂解難。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。（二）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。大力開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助活動(dòng)，是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容。我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕，這是我們區(qū)別于其他社會(huì)制度的本質(zhì)特征。在新的世紀(jì)，我們已進(jìn)6/17入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，如果還有一部分人生活困難，就談不上全面實(shí)現(xiàn)小康；如果我們不能盡快改善困難群眾的生活狀況，就談不上社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，為解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，我們開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)十年的努力，取得了很大成績(jī)，基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。當(dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分特殊困難群體。對(duì)于他們的困難，已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，正在采取措施加以解決。我們要努力做好這方面的工作，使困難群眾早日改善生活，同全社會(huì)一道共同進(jìn)入小康社會(huì)。（三）做好城鎮(zhèn)扶貧幫困工作，是維護(hù)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。實(shí)踐證明，改革和發(fā)展的力量在群眾，穩(wěn)定的基礎(chǔ)也在群眾。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，無(wú)不與人民群眾的利益息息相關(guān)。雖然城鎮(zhèn)特殊困難群眾只是少數(shù)，原因也是多方面的，但如果他們?cè)诨旧?、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)動(dòng)搖各族群眾參與改革的信心和決心，也極容易被別有用心的人所利用，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們已經(jīng)取得的成果也得不到鞏7/17固。對(duì)困難群眾的問(wèn)題，決不能漠然視之，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖；又要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度與職工群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，即使適當(dāng)放慢一點(diǎn)發(fā)展速度，少上一、二個(gè)項(xiàng)目，也要把城鎮(zhèn)特殊困難群眾的問(wèn)題解決好，把最廣大人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好?，F(xiàn)在各地加快發(fā)展的熱情都很高，這種精神狀態(tài)非?？少F，但在加快發(fā)展的過(guò)程中，一定要注意妥善解決好一些深層次矛盾和問(wèn)題，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把加快發(fā)展的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的更快、更高發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、千方百計(jì)幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體解決就業(yè)、就醫(yī)、女子就學(xué)等方面存在的特殊困難破產(chǎn)、關(guān)閉和特困企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和屬于城鎮(zhèn)低保對(duì)象的困難人群以及其他沒(méi)有單位依托的困難群體，由于收入低，有的家庭有長(zhǎng)期病號(hào)無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)，有的子女上學(xué)困難，有的人口多尚無(wú)一人就業(yè)，還有的因?yàn)楦鞣N原因造成家庭日常生活無(wú)法維持，這些遇到特殊困難的家庭和人員，是我們當(dāng)前要重點(diǎn)救助的對(duì)象?？傮w上，這些特殊困難群體，凡是有單位依托的都應(yīng)該由單位主要負(fù)責(zé)，8/17凡是沒(méi)有單位依托的，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。從現(xiàn)在起，就要把城鎮(zhèn)特殊困難群體的救助工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，堅(jiān)決克服工作一般化問(wèn)題。只要我們拿出抓計(jì)劃生育、抓農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的那種氣魄和力度，完全能夠解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體生產(chǎn)、生活中遇到的問(wèn)題。（一）把解決就業(yè)問(wèn)題作為扶貧幫困第一位的措施，幫助困難群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。解決城鎮(zhèn)特殊困難群體包括困難職工的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，最關(guān)鍵的是要解決其就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，我們?cè)诰蜆I(yè)和再就業(yè)方面做了大量工作，每年都通過(guò)各種渠道幫助萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè),但需要就業(yè)和再就業(yè)的人群仍然不少。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)測(cè)算，今年全州城鎮(zhèn)需要安置的就業(yè)人數(shù)為萬(wàn)人，而目前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我們能提供的就業(yè)崗位只有萬(wàn)個(gè)左右。今后幾年,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)仍然會(huì)有下崗職工，社會(huì)上的待業(yè)人員會(huì)不斷增加，我州就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)做好當(dāng)前城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)工作，從根本上解決其基本生活問(wèn)題。一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。這是解決城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵。現(xiàn)在社會(huì)9/17上普遍存在“許多事沒(méi)人干，許多人沒(méi)事干”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于擇業(yè)觀念陳舊。有些下崗職工和待業(yè)人員，特別是一些大中專畢業(yè)生，不是找不到工作，而是在思想上仍然存在端鐵飯碗，等國(guó)家包分配，寧愿在家待著吃救濟(jì)，也不愿去從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不愿到社會(huì)需要的某些行業(yè)特別是艱苦的行業(yè)去就業(yè)，眼高手低，認(rèn)為從事這些行業(yè)丟人，認(rèn)為自己上了幾年學(xué)，就應(yīng)該脫離體力勞動(dòng)崗位，就應(yīng)該進(jìn)機(jī)關(guān)吃財(cái)政飯，把從事農(nóng)業(yè)、到非公有制企業(yè)工作特別是從事三產(chǎn)、個(gè)體、私營(yíng)等工作不認(rèn)為是就業(yè)。這種陳舊的擇業(yè)觀念必須盡快轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)到人的一生有多次就業(yè)的機(jī)會(huì)和選擇。許多成功的典型，其創(chuàng)業(yè)過(guò)程無(wú)不是從最簡(jiǎn)單的事情開(kāi)始，從一點(diǎn)一滴做起，在一些看似很不起眼的行業(yè)，往往卻能干出一番大的事業(yè)。在這方面，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大職工群眾適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，樹(shù)立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，克服依賴思想，不斷開(kāi)闊視野，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，自主擇業(yè)，自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)。特別是待業(yè)青年，一定要有與時(shí)俱進(jìn)的思想和勇氣，克服依賴思想和畏難情緒，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，充滿信心地參與競(jìng)爭(zhēng)，決不能被眼前的困難嚇倒。二是大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能素質(zhì)不適10/17應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是當(dāng)前城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。現(xiàn)在，有很多下崗職工，因?yàn)槿狈β殬I(yè)技能，選擇就業(yè)的范圍很小，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于弱勢(shì)。要從根本上改變這種狀況，必須切實(shí)抓好城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)技能培訓(xùn)?？傮w上來(lái)講，凡是有單位依托的，培訓(xùn)工作首先應(yīng)由單位負(fù)責(zé)。企業(yè)凡是有下崗分流職工的，由企業(yè)負(fù)責(zé)，包括對(duì)其待業(yè)子女的培訓(xùn)，培訓(xùn)量大的企業(yè)還要建立培訓(xùn)中心。沒(méi)有單位依托的待業(yè)人員以及城鎮(zhèn)其他特困人群，由各級(jí)政府通過(guò)社區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)中心和社會(huì)力量辦學(xué)的作用，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，全面開(kāi)展對(duì)分流人員、下崗職工、待業(yè)青年、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)。巴音職業(yè)技術(shù)學(xué)院要結(jié)合教學(xué)，開(kāi)設(shè)針對(duì)城鎮(zhèn)特殊困難群體就業(yè)技能培訓(xùn)的班次，幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體掌握實(shí)用就業(yè)技能，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三要廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。要有效地解決城鎮(zhèn)特殊困難群體的就業(yè)問(wèn)題，從根本上來(lái)講還是要靠發(fā)展。當(dāng)前，各縣市、各部門(mén)要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，圍繞水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、旅游等方面的開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力拓展就業(yè)領(lǐng)域。要利用我州得天獨(dú)厚的水土光熱資源，大力發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，做好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)這篇大文章，把下崗職工和待業(yè)11/17人員引導(dǎo)到這方面來(lái)，讓他們直接參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要充分發(fā)揮中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面的作用，結(jié)合我州實(shí)際，今后應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)和特色旅游業(yè)上。一方面，社區(qū)服務(wù)對(duì)勞動(dòng)力需求多，對(duì)從業(yè)人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求相對(duì)較低，絕大多數(shù)下崗職工和失業(yè)人員經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就可以達(dá)到上崗要求；另一方面，社區(qū)服務(wù)業(yè)為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間，這一領(lǐng)域投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，特別是庫(kù)爾勒市要大力興辦以面向社區(qū)服務(wù)為主的各種經(jīng)濟(jì)形式的勞務(wù)公司，把下崗職工和失業(yè)人員組織起來(lái)就業(yè)，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。要全面落實(shí)和完善對(duì)就業(yè)困難人員的安置政策，大力發(fā)展公益性勞動(dòng)組織，將保潔、保綠、保安、保養(yǎng)公益性崗位，采取政府購(gòu)買(mǎi)的辦法，對(duì)城鎮(zhèn)特殊困難人員進(jìn)行托底性安置，庫(kù)爾勒市下半年要組織開(kāi)展好這項(xiàng)工作。四是努力為困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供方便。就業(yè)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，全社會(huì)方方面面都要為此大開(kāi)綠燈、提供方便。當(dāng)前，要盡快清理各種收費(fèi)，對(duì)于不合理的收費(fèi)要立即停止；按規(guī)定應(yīng)該收取的費(fèi)用，要盡量減免，最大限12/17度地幫助城鎮(zhèn)特殊困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。工商、稅務(wù)、金融、財(cái)政、行政執(zhí)法等部門(mén)要盡快制定為城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)提供方便的具體辦法和措施。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件為州內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)提供機(jī)會(huì)，凡在我州開(kāi)辦公司和企業(yè)的，都要確定使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的用人比例，優(yōu)先招用當(dāng)?shù)鼐邆錀l件的人員上崗就業(yè)。（二）認(rèn)真解決好城鎮(zhèn)特殊困難群體在就醫(yī)和子女就學(xué)等各方面存在的問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)特殊困難群體就醫(yī)問(wèn)題?？梢圆扇☆愃漆t(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的那種做法，組織各大醫(yī)院深入基層，為困難群眾提供方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)，用最便宜的藥給職工群眾治病，最大限度地減輕困難群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。困難群體比較集中的縣市，要建立幫困濟(jì)貧醫(yī)院，由政府財(cái)政撥款保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)務(wù)人員采取各醫(yī)療機(jī)構(gòu)輪流選派的辦法解決。今年下半年，庫(kù)爾勒市要在困難群體比較集中的片區(qū)，建立兩所以上幫困濟(jì)貧醫(yī)院，由州、市財(cái)政給予補(bǔ)貼，其它各縣也要根據(jù)本縣實(shí)際，逐步建立幫困濟(jì)貧醫(yī)院。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括各企業(yè)和各單位的內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)要發(fā)揮應(yīng)有的作用，為本地區(qū)、本企業(yè)、本單位的困難職工提供最基本的醫(yī)療保障。同時(shí)，還要考慮由政府拿錢(qián)，參加商業(yè)保險(xiǎn)的形式，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾家庭看13/17不起病的問(wèn)題。二是城鎮(zhèn)特殊困難群眾的子女就學(xué)問(wèn)題。凡是列入救助對(duì)象的困難家庭的子女，要就近安排接受九年義務(wù)教育，實(shí)行減免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾子女上不起學(xué)問(wèn)題。特困群眾子女上高中、大學(xué)，有單位依托的，由單位給予一定補(bǔ)貼；無(wú)單位依托的由政府從救助資金中給予一定助學(xué)金補(bǔ)助。三是城鎮(zhèn)特殊困難群體冬季采暖費(fèi)用問(wèn)題。實(shí)行集中供暖的地方，可以適當(dāng)提高取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其提高部分，用于支付減免特困戶取暖費(fèi)補(bǔ)貼。單位自己供熱的，由單位負(fù)責(zé)解決。在這方面，各部門(mén)、各單位都要為職工的冷暖著想，積極探索解決問(wèn)題的可行辦法，確保戶戶無(wú)饑寒。四是要組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)進(jìn)駐特困企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)幫助解決問(wèn)題，做到凡是有企業(yè)的地方都要有人管事?，F(xiàn)在一些困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，職工群眾缺乏組織和管理，處于一種無(wú)人做工作的渙散狀態(tài)。很多集體上訪和不穩(wěn)定問(wèn)題就出在這里。對(duì)這些地方要組織強(qiáng)有力的工作隊(duì)進(jìn)駐，把涉及職工群眾切身利益的事情抓在手上。這次州委、州人民政府組織的三個(gè)幫扶工作組，要盡快深入企業(yè)，幫助企業(yè)抓好14/17黨組織建設(shè)，做好職工思想政治工作，研究制定改制方案，了解掌握困難職工在生產(chǎn)、生活等方面存在的實(shí)際困難，并進(jìn)行有針對(duì)性地幫扶。三、把“三條保障線”作為城鎮(zhèn)特殊困難群體的“保命線”切實(shí)抓好保證城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活是當(dāng)前最大的政治。這個(gè)問(wèn)題解決不好，社會(huì)穩(wěn)定就無(wú)法保證，其它事情也無(wú)從談起。當(dāng)務(wù)之急是要按照中央、自治區(qū)的要求，認(rèn)真做好“兩個(gè)確保”和一個(gè)“低?！钡墓ぷ?，這是從根本上解決城鎮(zhèn)特殊困難群體溫飽問(wèn)題的有效途徑。各縣市要不折不扣地落實(shí)“兩個(gè)確?！辟Y金的按時(shí)足額發(fā)放，不能發(fā)生新的拖欠。要特別關(guān)心三年期滿出中心而又沒(méi)有解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，以及新下崗又沒(méi)有進(jìn)中心的“確?！鼻闆r，確保其基本生活有著落，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不斷檔。要按照屬地管理的原則，將所有符合“低?！睏l件的城市居民在6月底以前全部納入最低生活保障范圍,做到應(yīng)保先保、應(yīng)保盡保。在這方面，各縣市一定要解放思想，抓住這次難得的機(jī)遇，將本轄區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民及中央、自治區(qū)、州直企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山企業(yè)中符合條件的職工家庭全部納入低保范圍，不得以任何理由，將他們排斥在外，更不得留有死角。只有保證城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活費(fèi)、離退15/17休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，才能保持全州社會(huì)政治大局的穩(wěn)定。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中一部分資金確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金和城市居民最低生活保障費(fèi)的發(fā)放。州上除年初財(cái)政預(yù)算已安排的社保資金和調(diào)整預(yù)算追加的1100萬(wàn)元以外，下半年財(cái)政超收的部分，要主要用于保障城鎮(zhèn)特殊困難群體的基本生活。四、發(fā)揮扶貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)幫扶，形成人人關(guān)心困難群體的氛圍對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)程度，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的文明程度。“德莫高于博愛(ài)人，而政莫高于博利人”。只有時(shí)刻惦記著困難群體，急他們之所急，想他們之所想，千方百計(jì)讓他們?nèi)跽咦儚?qiáng)，貧者變富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能體現(xiàn)黨的宗旨，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。全州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各行各業(yè)都要積極行動(dòng)起來(lái)，共同為幫扶城鎮(zhèn)困難群眾獻(xiàn)計(jì)出力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“多分流，少下崗；先分流，后下崗”，將企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與解決職工生活等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與職工群眾共謀企業(yè)的發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者和相對(duì)富裕起來(lái)的社會(huì)階層、處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的群體，要致富思源，用愛(ài)心支配財(cái)富，通過(guò)扶貧濟(jì)困的善舉主動(dòng)回報(bào)社會(huì)。要加大對(duì)口幫扶力度，這次列入對(duì)口幫扶的30戶優(yōu)勢(shì)企業(yè)，16/17要切實(shí)負(fù)起幫扶責(zé)任，動(dòng)真情、真扶貧，認(rèn)真研究制定并落實(shí)幫扶措施，幫助企業(yè)困難職工盡快走出困境。社會(huì)各界、各行各業(yè)也要積極行動(dòng)起來(lái)，伸出援助之手，為群眾辦實(shí)事、解難題、送溫暖。要改變過(guò)去那種“輸血