1/10村務(wù)公開民主管理經(jīng)驗(yàn)交流東昌區(qū)所轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個村委會。農(nóng)村人口萬人占全區(qū)人口的。近年來，我區(qū)充分認(rèn)識到村務(wù)公開工作的根本目的，是加強(qiáng)村級民主制度建設(shè)，使農(nóng)民群眾享有充分的民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村級班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨在農(nóng)村方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。實(shí)行村務(wù)公開，有利于農(nóng)民群眾參與村務(wù)活動，激發(fā)農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的責(zé)任感，提高村務(wù)科學(xué)決策和民主管理水平；有利于增強(qiáng)村務(wù)活動透明度，強(qiáng)化民主監(jiān)督，促進(jìn)黨的方針政策貫徹落實(shí)；有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動干部群眾兩個方面的積極性；也有利于農(nóng)民群眾熟悉和掌握與自身利益密切相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)，自覺維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。強(qiáng)力推進(jìn)村務(wù)公開，使村務(wù)公開逐步得以完善和規(guī)范，開創(chuàng)了全區(qū)政通人和的新局面。我們的主要做法是一、積極推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村民的事村民辦（一）積極推進(jìn)民主決策，提高群眾參政議政意識。我區(qū)從完善村級民主決策機(jī)制入手，明確民主決策主體。尤其是村民大會、村民代表會議、村務(wù)公開等制度的建設(shè)，緊密結(jié)合村委會換屆選舉，規(guī)范村民代表的選舉，2/10理清村民代表會議與村民會議及村委會的關(guān)系，把村民代表會議與村委會和村民會議有機(jī)地結(jié)合起來，形成村民會議或村民代表會議民主決策，村委會管理村務(wù)，村民積極參與的農(nóng)村村務(wù)管理格局。讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)地當(dāng)好主人翁，真正體現(xiàn)“自”與“治”的結(jié)合。（二）積極推進(jìn)民主管理機(jī)制，強(qiáng)化村務(wù)公開的責(zé)任一是突出重點(diǎn)，全面推行民主理財。隨著村民民主意識的不斷增強(qiáng)，不僅需要了解錢花到什么地方，要求對財務(wù)的監(jiān)督權(quán)，還需要參與決定錢怎么花，要求對財務(wù)具有決定權(quán)。針對這一問題，我們在總結(jié)以往民主理財做法的基礎(chǔ)上，在全區(qū)推行了民主理財制度，組織村民推選責(zé)任心強(qiáng)，有理財能力的村民代表57人，村村成立了民主理財小組，并建立健全了理財小組工作制度，嚴(yán)格實(shí)行財務(wù)公開。凡是村里的現(xiàn)金收入，如企業(yè)管理費(fèi)、承包費(fèi)等，以及各種資金的籌集和各項(xiàng)大小支出單據(jù)必須由經(jīng)手人、村委會主任共同簽字，每季度由理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組清算一次，逐張審核發(fā)票，并簽字蓋章后入帳。以村務(wù)公開欄、村務(wù)公開簡報和村民會議以及戶外村屯醒目處張貼等方式實(shí)施財務(wù)公開，方便了群眾監(jiān)督，同時接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)管理中心的監(jiān)督檢查。通過建立民主理財制度，村民不僅對財務(wù)收支結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，也對辦事的過3/10程進(jìn)行了監(jiān)督，保證了村務(wù)公開真實(shí)可靠，而且對財務(wù)具有最終決定權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主。大型開支、公益事業(yè)、計(jì)劃生育等重大事項(xiàng)，需經(jīng)過村民代表大會或村民大會討論，嚴(yán)格按制度和程序辦事，增進(jìn)了群眾參政議政意識，融洽了黨群干群關(guān)系。如勝利村相繼按規(guī)定建立健全了村民代表、黨員代表、村民議事會和村民理財小組等組織，并認(rèn)真執(zhí)行和制定了村規(guī)民約、會議議事制度、村務(wù)公開制度、財務(wù)管理制度、村委會工作制度等有關(guān)制度。工作中，村委會充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的功能，村務(wù)、黨務(wù)一切公開，透明地展示在村民面前；二是村務(wù)公開普遍實(shí)行了“五規(guī)范，一滿意”的工作推進(jìn)方式。五規(guī)范即村務(wù)公開制度健全，公開內(nèi)容全面，公開形式多樣，公開程序規(guī)范，公開時間統(tǒng)一；一滿意即公開的效果群眾滿意。通過民主管理制度的逐步完善，村務(wù)決策更加民主化、公開化、規(guī)范化；三是黨務(wù)公開由點(diǎn)向面有序推進(jìn)，形成了黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)“三務(wù)”公開同步推進(jìn)的工作格局；四是建立了目標(biāo)責(zé)任制。對村務(wù)公開民主管理實(shí)行目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，使民主管理規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展；五是健全村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化村務(wù)公開的組織協(xié)調(diào)。區(qū)民政局設(shè)立村務(wù)公開工作組織協(xié)調(diào)辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，村配備村務(wù)公開信4/10息員，層層成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署村務(wù)公開工作，切實(shí)做到村務(wù)公開有人抓有人管。（三）積極推進(jìn)民主監(jiān)督力度，促進(jìn)廉政建設(shè)一是黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開都由村民代表議事會討論，監(jiān)督小組對各項(xiàng)規(guī)章制度的的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督；二是區(qū)民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分別設(shè)立舉報電話，各村、屯有意見箱，及時反饋群眾的意見和建議；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府包村干部都將村務(wù)公開納入考核的主要指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，明確獎懲，定期對村務(wù)公開情況進(jìn)行檢查考評；四是每半年對村民委員會成員測評一次，將干部的政績、廉潔自律、村務(wù)公開情況與工作實(shí)績掛鉤。通過民主監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)；六是建立檔案，保證村務(wù)公開質(zhì)量。各村設(shè)立了檔案室，建立了規(guī)范的村務(wù)公開檔案，按規(guī)定統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一模式，編號登記，裝訂成冊。檔案記載了歷屆村干部三年任期目標(biāo)、年度工作計(jì)劃、個人述職、年度考核、村務(wù)公開內(nèi)容、村民會議記錄等十幾項(xiàng)內(nèi)容，做到村務(wù)公開的歷史資料完備，有據(jù)可查。二、積極規(guī)范村務(wù)公開和民主管理機(jī)制，村民的事依法辦為使村務(wù)公開工作做有章可循、有法可依，我們將有關(guān)村委會的各類文件和相關(guān)制度進(jìn)行整理，編印出版5/10了東昌區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)資料匯編一書，下發(fā)了東昌區(qū)村務(wù)公開工作方案東昌區(qū)民主測評工作方案東昌區(qū)關(guān)于開展村民民主日活動動的實(shí)施意見，2016年5月又以兩辦的名義下了東昌區(qū)關(guān)于開展村務(wù)公開工作的實(shí)施意見，對村民自治工作及村務(wù)公開的程序、公開的內(nèi)容、公開的時間、公開的形式及實(shí)施步驟進(jìn)行了明確規(guī)范。公開程序一是村委會按照村務(wù)公開制度，對村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)匯兌統(tǒng)計(jì)；二是村務(wù)公開監(jiān)督小組對公開內(nèi)容進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；三是召開村民代表大會通報通過。公開內(nèi)容一是村干部每年度工作職責(zé)及完成情況；二是村級財務(wù)收支情況；三是農(nóng)村機(jī)動地和四荒地發(fā)包、宅基地及村企業(yè)承包情況；四是專項(xiàng)資金發(fā)放情況；五是村級重大事項(xiàng)；六是村干部工資及獎金情況。公開時間村務(wù)公開每季度公開一次，于每季度結(jié)束后5天內(nèi)公布。公開形式村務(wù)公開嚴(yán)格采取村務(wù)公開欄、村務(wù)公開簡報、召開村民代表大會三種形式有機(jī)結(jié)合。三、積極貫徹村務(wù)公開和民主管理工作的政策體系，村民的事按制度辦6/10（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)201617號文件。2016年6月22日，中央印發(fā)的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見中辦發(fā)201617號，是黨中央、國務(wù)院總攬全局，深入貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“三農(nóng)問題”逐步解決的又一重大舉措；是推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大措施。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好中辦發(fā)201617號文件，更好幫助全區(qū)民政干部和廣大農(nóng)村基層干部群眾學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，明確政策要求，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大決策上來，我們以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見為依據(jù)，編印出版了關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見要點(diǎn)問答一書，采取“問答”的形式，將文件提及的要點(diǎn)內(nèi)容作了歸攏回答，旨在幫助大家更好地理解、更全面地掌握、更加深入細(xì)致地貫徹文件精神，真正把農(nóng)民切身利益的大事抓緊，抓好，抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。（二）全面啟動村務(wù)公開和民主管理試點(diǎn)工作。2016年初，我們在全區(qū)十三個行政村中選出石棚村、勝利7/10村、官道村啟動了村務(wù)公開和民主管理試點(diǎn)工作。由區(qū)委組織部牽頭，與區(qū)民政局、農(nóng)業(yè)局組成聯(lián)合工作小組，深入到村民住戶家中了解村民和村民代表反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、通過召開村民會議及村民代表會議確定村務(wù)公開的內(nèi)容。建立了村民自治章程、村務(wù)公開明細(xì)表、村務(wù)公開簡報、健全和完善了村規(guī)民約、村務(wù)公開信息板的設(shè)計(jì)等各項(xiàng)村務(wù)公開內(nèi)容，重新選舉了村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組成員。歷時兩個月，在區(qū)、鄉(xiāng)、村的共同努力下，于6月1日上午，完成第一次村務(wù)公開，并收到了預(yù)期的效果。（三）全面檢查與督查有機(jī)結(jié)合。2016年8月8日至10日，區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組成檢查組對三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）十二個村的進(jìn)行了檢查，就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題聯(lián)合下發(fā)了聯(lián)合通報，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的村務(wù)公開板樣式不統(tǒng)一的問題，我們又積極地進(jìn)行分析研究，并將區(qū)村務(wù)公開指導(dǎo)小組統(tǒng)一設(shè)計(jì)的村務(wù)公開格式，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會。要求從第三季度開始按統(tǒng)一格式進(jìn)行公開?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為村委會制作了統(tǒng)一的村務(wù)公開板，按時保質(zhì)保量地進(jìn)行村務(wù)公開工作。為了使村務(wù)公開工作常抓不懈，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們將村務(wù)公開工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作目標(biāo)責(zé)任書，作為民政的重點(diǎn)工作來抓。在每季度末都組織人員對村務(wù)公開工作進(jìn)行集中檢查和不定8/10期的抽查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場糾正。（四）全面抓好村干部培訓(xùn)、村務(wù)公開和民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會工作。2016年10月12日13日。全區(qū)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）十四個村的80余名干部參加了培訓(xùn)。會議具體分學(xué)、看、聽、議、講五步進(jìn)行學(xué)聘請黨校教授主要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、村民自治、農(nóng)村黨建工作、執(zhí)政能力建設(shè)四個專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)；看組織參會人員對官道、石棚、勝利三個村務(wù)公開工作典型村進(jìn)行實(shí)地參觀；聽聽取官道、勝利、金廠三個村分別做了“堅(jiān)持四個民主，推動村民自治“、“加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“堅(jiān)持依法治村，帶領(lǐng)村民走向富裕和諧發(fā)展之路“的典型發(fā)言；議針對學(xué)、看、聽進(jìn)行分三組進(jìn)行交流和研討，區(qū)委王書記、張書記、王區(qū)長等主要領(lǐng)導(dǎo)深入組里一同討論；講區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)檢委書記張林生做了“關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理的重要講話“，區(qū)委副書記王秀芬對今后如何抓好村民自治和民主監(jiān)督工作提出具體要求。通過培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，使廣大村干部進(jìn)一步了解掌握了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，增強(qiáng)了加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理的必要性和重要性的認(rèn)識，提高了業(yè)務(wù)理論水平和執(zhí)政能力。（五）開展村干部民主評議。過去我們也搞民主評議村干部，但實(shí)行的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)責(zé)任目標(biāo)對村干部的功過進(jìn)行評議?，F(xiàn)在我們決定由村民代表來評議村干部，把9/10鄉(xiāng)鎮(zhèn)的測評作為參考。從2016年起，我們依據(jù)東昌區(qū)村委會民主測工作方案評議村干部，年末將村民代表及黨員組織起來，首先是村委會主任匯報全年工作，然后讓代表和黨員填寫村委會班子測評表和村委會成員測評表，并把評議結(jié)果在全區(qū)通報。四、今后工作打算（一）與組織部、農(nóng)業(yè)局密切協(xié)作，加強(qiáng)溝通，定期不定期的對村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行督查，針對存在的問題及時提出解決辦法。（二）繼續(xù)開展村務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面，提高村務(wù)公開和民主管理工作的整體水平，為建設(shè)新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。（三）堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的好做法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部到外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)驗(yàn)作法；或者是請外地村務(wù)公開工作先進(jìn)村的干部到我區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，以此推動