1/8村民宅基用地管理暫行辦法為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村宅基用地管理，規(guī)范宅基地申報審批程序，實施土地用途管制，切實保護耕地，合理利用土地，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國行政許可法及其有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。第一章總則第一條宅基用地，村民只有使用權(quán)，除法律規(guī)定屬國家所有的以外，所有權(quán)屬本村集體所有。村民宅基地使用權(quán)受法律保護。但必須服從國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)的總體規(guī)劃，必要時國家和集體有權(quán)調(diào)整并實施拆遷。宅基地使用權(quán)屬的變更，必須依法辦理土地使用權(quán)屬變更登記。第二條宅基用地必須堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地切實保護耕地”的原則，充分利用原有宅基地，村內(nèi)空閑地和非耕地，嚴格控制占用耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。第三條村民建住宅，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)房規(guī)劃予以實施，合理布局，統(tǒng)一地平標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一面積?？h城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村民宅基用地和農(nóng)房規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合縣城總體規(guī)劃。2/8第四條未經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不得擅自修改、變更原制定的村民宅基地和農(nóng)房規(guī)劃，國土資源行政主管部門也不得在違反規(guī)劃的地塊和位置上予以審批宅基用地。第二章審批對象和條件第五條凡符合下列條件之一的可以申報審批宅基地。（一）申請人必須是所在村組的農(nóng)業(yè)戶口，必須符合分戶、立戶條件（結(jié)婚滿兩年以上，含兩年），或者是因?qū)嵤┺r(nóng)房規(guī)劃或公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷的農(nóng)戶。（二）原宅基地因國家建設(shè)征收或征用，或因自然災(zāi)害造成住宅塌陷、滑坡、裂縫等急需搬遷的農(nóng)戶。（三）男到女家落戶或經(jīng)批準(zhǔn)由外地遷入，確系無住宅的農(nóng)戶。（四）回鄉(xiāng)定居的華橋、復(fù)退軍人、雙女戶，以及離退休干部職工，所在單位確系無住宅的，可優(yōu)先解決。第六條有下列情況之一的不予審批。（一）不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)房規(guī)劃。（二）規(guī)劃內(nèi)土地未調(diào)整好。（三）上報手續(xù)不齊全。（四）出賣、出租宅基地或?qū)⒄馗淖冇猛镜摹?/8（五）違反計劃生育政策，未作處理結(jié)論的。（六）住新占舊。（七）不贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女的。（八）國家工作人員不得在農(nóng)村申請宅基地。第三章用地標(biāo)準(zhǔn)第七條縣境內(nèi)渭高干渠以北，每戶宅基地不得超過三分地（200M2）；渭高干渠以南包括沿漆水河道地區(qū)不得超過二分六厘地（），城鎮(zhèn)（普集鎮(zhèn)）郊區(qū)，凡納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村，每戶不得超過二分五厘地（）。第四章審批程序第八條村民宅基用地不論耕地還是非耕地（包括舊村改造）都必須上報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。第九條村民宅基用地實行計劃指標(biāo)管理。年初縣國土資源局依據(jù)當(dāng)年宅基用地指標(biāo)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后在30日內(nèi)予以審查上報，批準(zhǔn)后再將指標(biāo)合理分配到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再分配給急需申請宅基用地的村民。第十條村民宅基用地的批劃，必須按照下列程序進行（一）用地戶寫出書面申請經(jīng)村民委員會研究討論，4/8村委會在不突破分配指標(biāo)的前提下經(jīng)公示后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的村鎮(zhèn)建設(shè)機構(gòu)和基層國土所必須對各村上報戶逐戶調(diào)查，走訪群眾，勘察用地現(xiàn)場是否符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)房規(guī)劃，申請戶是否符合申報條件，詳細記載戶主姓名及身份證件，家庭人員結(jié)構(gòu)，申請理由，面積以及現(xiàn)宅基地面積，舊宅基地處理辦法等。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府召開土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議，由勘察人員匯報初審結(jié)果，并提出意見，集體審定上報縣國土資源局并附符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)文件。（四）縣國土資源管理局派員會同基層國土所到所在村組對宅基地申請戶進行核查，并將核查情況報局務(wù)會議研究審定。（五）縣人民政府依據(jù)審批權(quán)限批準(zhǔn)后，先向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下發(fā)預(yù)批通知書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向所在的村組公示十日內(nèi)無反映，申請戶按規(guī)定繳納耕地占用稅，耕地開墾費后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將予批通知送回縣國土資源管理局，再下發(fā)正式批復(fù)。（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到批復(fù)后，召集國土所、村、組干部和規(guī)劃小組成員、申請戶及四鄰，現(xiàn)場勘察地點，按規(guī)劃規(guī)定的面積和高度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)機構(gòu)5/8和基層國土所統(tǒng)一定點放線，明確各戶的位置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各用地戶簽定宅基用地管理責(zé)任合同，用地戶交納1000元的農(nóng)村宅基地管理責(zé)任保證金，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)領(lǐng)取建設(shè)許可證后方可動工。（七）竣工后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和基層土地所負責(zé)檢查驗收，登記造冊，并做到新宅基地符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如為全遷戶舊宅基地必須達到“三無”（無樹、無房、無墻）且交村集體后，再用建設(shè)許可證換取宅基地使用證，并全部退還農(nóng)村宅基地管理責(zé)任保證金。第五章宅基用地收費第十一條為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，防止亂收費，根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，宅基用地征收稅費標(biāo)準(zhǔn)如下（一）耕地開墾費占用旱坡地，耕地開墾費每平方米3元；占用梯田旱平地，耕地開墾費每平方米4元；占用水田、菜地，耕地開墾費每平方米5元；由縣國土資源局收取并繳入財政專戶。（二）耕地占用稅旱地每平方米元，水地每平方米元，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所收取。（三）國土資源部門收取的土地證書工本費，每本20元。6/8第六章懲處第十二條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，超過批準(zhǔn)用地數(shù)量占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收非法占用的土地上新建的建筑物，并可處以每畝300010000元的罰款；但對未經(jīng)批準(zhǔn)先占用土地建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)房規(guī)劃，且符合宅基用地條件的，可處每平方米30元以下的罰款并繳納稅費后，給予補辦用地手續(xù)。對劃撥后一年未建房屋的宅基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以決定由原土地所有單位收回，并報縣國土資源局備案。對在新批劃的宅基地房屋建成搬遷后，新宅基地未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，舊宅基地占而不拆者，按違法占用土地處理后，退還農(nóng)村宅基地管理責(zé)任保證金。國家工作人員利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，按前款處理，并給予行政處分。第十三條買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收買賣、非法轉(zhuǎn)讓宅基地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并可對當(dāng)事人處以非法所得50以下的罰款。7/8申請用地戶接到予批通知后，要按時限交納本辦法規(guī)定的有關(guān)稅費。除此之外，任何單位或個人不得向申請宅基用地戶收取任何費用。發(fā)現(xiàn)私自收費或亂收費時，沒收非法所得，給予行政處分，情節(jié)特別嚴重者交司法機關(guān)嚴處。無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的，批準(zhǔn)文件無效。并對非法批準(zhǔn)占用土地的單位管理人員或個人予以行政處分并處5001000元的罰款。村干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或人民政府處理，國家干部依據(jù)干部管理權(quán)限處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十四條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣國土資源局決定。對行政處罰決定不服的，可以在接到行政處罰決定之日起60日內(nèi)向做出處罰決定的上一級人民政府土地管理部門或縣人民政府申請復(fù)議，也可在接到行政處罰決定之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴，期滿