1/11在云南旅游產(chǎn)業(yè)大會上的講話在全省認(rèn)真落實(shí)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國面向西南開放橋頭堡建設(shè)，謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期，省委、省政府召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，主要目的是總結(jié)“十一五”以來，特別是實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”以來，全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成績和經(jīng)驗(yàn)，以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見為契機(jī)，抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，研究部署“十二五”及今后一段時期全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。國家旅游局對云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，邵琪偉局長在百忙中抽出時間，專程出席此次會議并作重要講話。在此，我們對國家旅游局長期以來關(guān)心、支持云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表示衷心的感謝近年來，我省旅游業(yè)按照轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的思路，推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，取得了明顯成績。特別是西雙版納州推進(jìn)旅游發(fā)展的決心大、措施實(shí)、效果好。這次全省旅游發(fā)展大會放在西雙版納州召開，也是讓大家學(xué)習(xí)和借鑒西雙版納州推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。昨天，大家現(xiàn)場考察了西雙版納旅游“二次創(chuàng)業(yè)”重大項(xiàng)目建設(shè)情況，參觀了全省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”成就展，舉行了西雙版納重大旅游項(xiàng)目簽約儀式。今天，我們召開全省旅游產(chǎn)業(yè)2/11發(fā)展大會，白恩培書記、邵琪偉局長兩位領(lǐng)導(dǎo)作了非常重要的講話。恩培書記從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，對我省培育旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)作了全面部署和安排。一是對指導(dǎo)思想提出了要求，即要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持一條主線，促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革；堅(jiān)持形成新起點(diǎn)、新思路、新格局，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。二是對目標(biāo)提出了要求，對把我省旅游產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番、旅游業(yè)占GDP的10等目標(biāo)提出了明確要求。三是對工作提出了要求，要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)人性化、旅游管理國際化、游客進(jìn)出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的“六化”要求，用高的起點(diǎn)、寬的胸懷、新的謀劃、大的項(xiàng)目，打造云南大旅游。四是對領(lǐng)導(dǎo)工作提出了要求，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力改善旅游發(fā)展環(huán)境、落實(shí)旅游發(fā)展各項(xiàng)政策，真正把旅游工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。邵琪偉局長的精彩講話，一是站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻分析后金融危機(jī)中國旅游發(fā)展的趨勢，使我們深刻了解當(dāng)前國際國內(nèi)旅游發(fā)展的背景；二是從新的思維、新的視野、新的角度，分析了云南旅游發(fā)展的優(yōu)勢和特點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)定我們把旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)的信心；三是對云南旅游新發(fā)展提出了許多內(nèi)容新穎、針對性強(qiáng)、3/11富有創(chuàng)造性的指導(dǎo)意見，給我們很大啟發(fā)。四是對云南旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“再大、再快、再精、再實(shí)”的目標(biāo)，給予了肯定，是對云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的再一次鼓勵、再一次動員、再一次促進(jìn)。邵局長的講話，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，是深入貫徹國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見的一次深刻而生動的輔導(dǎo)，是我省按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，編制旅游“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)性講話。我們要把兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神領(lǐng)會好、傳達(dá)好、宣傳好、落實(shí)好，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神上來，統(tǒng)一到建設(shè)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的總體要求上來，切實(shí)把會議精神落實(shí)到各級、各部門的工作實(shí)際中，推動云南旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺階。就貫徹落實(shí)兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，推進(jìn)云南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。一、高度重視抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要項(xiàng)目支撐。近年來，我省旅游項(xiàng)目建設(shè)有所突破，項(xiàng)目數(shù)量不斷增加、投資規(guī)模大幅增長。初步統(tǒng)計(jì)，目前我省投資在3億元以上的旅游重大項(xiàng)目達(dá)到226個，計(jì)劃投資總額4400多億元。全省各地要繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，堅(jiān)定不移地實(shí)施大項(xiàng)目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略。一是突出抓好重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門要全力以赴，加快推進(jìn)已經(jīng)確定的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，確4/11保項(xiàng)目在“十二五”期間建成并發(fā)揮效益。二是提升項(xiàng)目謀劃和建設(shè)水平。要結(jié)合當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢、新要求，再規(guī)劃一批市場前景好、策劃水平高、影響力大、涉及帶動面廣的重大項(xiàng)目。三是加大開放合作力度。針對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，再引進(jìn)一批重大招商合作項(xiàng)目，帶動旅游產(chǎn)業(yè)水平的提高。四是進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的全程指導(dǎo)和管理，確保項(xiàng)目前期高起點(diǎn)規(guī)劃、中期高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、后期高水平管理，真正達(dá)到“建設(shè)國際化、服務(wù)現(xiàn)代化、管理精品化”的要求。要研究制定相關(guān)的審批管理辦法，對項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案等開辟綠色通道，簡化辦事程序，加強(qiáng)服務(wù)保障。二、高度重視發(fā)展休閑度假旅游休閑度假旅游是當(dāng)今旅游發(fā)展的趨勢，也是充分發(fā)揮我省資源和區(qū)位優(yōu)勢，提升旅游業(yè)質(zhì)量和水平的重要選擇。目前，我省休閑度假旅游已經(jīng)具備大發(fā)展的基礎(chǔ)，要下決心推進(jìn)全省休閑度假旅游邁上一個新臺階。一是發(fā)展度假酒店。今年6月，省政府在麗江召開了酒店業(yè)發(fā)展大會，對發(fā)展度假酒店工作進(jìn)行了專題研究部署,在發(fā)展休閑度假酒店、引進(jìn)國際品牌管理、建設(shè)便捷服務(wù)酒店等方面出臺了獎勵政策。全省各地要圍繞“建酒店、樹品牌、創(chuàng)特色、抓服務(wù)”幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)國際品牌酒店，提升我5/11省度假酒店水平。同時，也要努力扶持、培育云南本土旅游酒店的核心品牌。二是開發(fā)溫泉旅游。溫泉旅游以健康養(yǎng)生為特色，正在成為21世紀(jì)旅游度假的一大熱點(diǎn)。云南是全國地?zé)豳Y源最豐富的地區(qū)之一，已查明的溫泉共有1200多處，約占全國總數(shù)的1/3，數(shù)量居全國之冠。目前已經(jīng)開發(fā)運(yùn)營的西部大峽谷、騰沖熱海、柏聯(lián)SPA、紅河彌勒湖泉生態(tài)園、安寧溫泉等在國內(nèi)外有一定知名度的溫泉旅游項(xiàng)目，為我省溫泉旅游開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。要把溫泉旅游產(chǎn)品開發(fā)與休閑度假酒店建設(shè)緊密結(jié)合起來，依托豐富的地?zé)釡厝Y源和良好的生態(tài)環(huán)境，打造提升“云南溫泉游”品牌，逐步將云南建設(shè)成為全球溫泉養(yǎng)生度假王國、高原SPA度假勝地和地?zé)豳Y源及溫泉產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。三是開發(fā)以高爾夫球?yàn)橐I(lǐng)的高端旅游產(chǎn)品。要順應(yīng)國際旅游發(fā)展趨勢，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、依法報批的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等旅游項(xiàng)目，不斷豐富、完善和提升云南休閑度假旅游的內(nèi)容，提高旅游消費(fèi)需求及水平。四是建設(shè)一批生態(tài)旅游區(qū)。按照保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的理念，建設(shè)管理好國家公園試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)一批生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。三、高度重視旅游商品的開發(fā)旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分，也是旅游產(chǎn)業(yè)收入的一項(xiàng)重要來源。多年來，我省旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營缺乏6/11龍頭企業(yè)支撐，存在品牌意識差、技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)化程度低、附加值低等問題。我省既有豐富的民間工藝品和旅游商品資源優(yōu)勢，又有巨大的市場潛在空間。要加大力度搞好旅游商品開發(fā)和營銷，滿足旅游者購物需求。一是加大扶持力度。省級相關(guān)部門要認(rèn)真組織調(diào)研，制定一個支持辦法，在資金、稅收、土地、人才培養(yǎng)等方面給予必要的支持，為旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售創(chuàng)造良好條件。二是突出開發(fā)重點(diǎn)。要根據(jù)游客的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)、開發(fā)一批特色鮮明的旅游商品，提高產(chǎn)品檔次。三是建設(shè)開發(fā)基地。要在全省培育和發(fā)展一批涵蓋類型多樣、檔次不同的旅游商品開發(fā)基地，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)旅游商品開發(fā)及銷售服務(wù)的規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。四是發(fā)展特色購物商店。要積極爭取國家支持，在我省主要旅游城市和出入境口岸城市設(shè)立免稅旅游購物區(qū)。在全省主要旅游城市、線路和景區(qū)建設(shè)一批服務(wù)功能完善的大型旅游購物點(diǎn)。在開發(fā)本地名特旅游商品的同時，要積極引進(jìn)國內(nèi)外品牌，特別要在旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)策劃建設(shè)一批國內(nèi)高檔消費(fèi)品牌產(chǎn)品的集中展示、銷售商店，使之逐步成為云南旅游購物的一個亮點(diǎn)。四、高度重視推進(jìn)我省面向東南亞、南亞、西亞的國際旅游合作隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，尤其是我國面向7/11西南開放橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，為提升云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平，提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我們要更加重視“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合，加大旅游對外開放合作力度。一是積極推進(jìn)與南亞國家的合作。近年來，我省與南亞國家的友好交往更加密切，南亞諸國對云南的認(rèn)識也在日益加深。最近，云南省代表團(tuán)出訪孟加拉、斯里蘭卡和馬爾代夫三國，這些國家都非常重視與云南開展旅游合作。馬爾代夫總統(tǒng)還特別提到，要通過合作，使歐洲游客來到馬爾代夫看海，再到云南省觀山，使更多的中國游客通過昆明科倫坡馬累這一便捷航線來到馬爾代夫，實(shí)現(xiàn)奇特的旅游體驗(yàn)。有關(guān)部門要抓緊跟進(jìn)，加強(qiáng)與南亞國家旅游部門的聯(lián)系與合作，使云南成為我國游客赴南亞旅游的中轉(zhuǎn)站，使云南與南亞諸國之間互為旅游目的地、互為客源市場。同時，還要通過與南亞國家的合作，吸引第三國游客赴云南旅游觀光、休閑度假。二是鞏固拓展與東南亞國家的合作。這是我省多年來參與和重點(diǎn)推進(jìn)的國際區(qū)域性旅游合作，目前已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。要在合作機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)、線路設(shè)計(jì)、服務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)一步深化合作，加快推進(jìn)西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖五大特色沿邊旅游區(qū)的建設(shè)，著力打造一批跨國旅游精品線路和國際性節(jié)慶會展品牌。還要積極整合區(qū)域旅游資源，在完善傳統(tǒng)旅游線路的基礎(chǔ)上，新開辟一批跨國旅游精品線8/11路。三是更加重視與西亞國家的旅游合作。西亞國家海洋旅游資源豐富、民族風(fēng)情濃郁，與我省的互補(bǔ)性很強(qiáng)。昆明迪拜航線的開通，為發(fā)展旅游提供了重要條件。要充分利用好這條航線，組織客源，策劃線路，發(fā)展與西亞、非洲以及地中海沿岸國家的旅游合作。五、高度重視落實(shí)好我省與國土資源部簽署的合作協(xié)議今年7月，我省與國土資源部簽訂了探索建立國土資源管理新機(jī)制、促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的合作協(xié)議，這為我省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。根據(jù)協(xié)議，國土資源部將在創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃機(jī)制、建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)相結(jié)合的新機(jī)制、積極探索旅游產(chǎn)業(yè)用地新方式、探索建立旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地評價體系、建立健全旅游產(chǎn)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)管體系、建立部省合作工作機(jī)制等方面，加強(qiáng)對云南的指導(dǎo)與政策支持。我們要充分用好、用足這個協(xié)議的政策空間，抓緊制定工作方案，細(xì)化保障措施，確保協(xié)議得到全面貫徹落實(shí)。一是堅(jiān)守基本農(nóng)田這條紅線不突破；二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好節(jié)約集約用地的有關(guān)要求，提高節(jié)約集約用地水平；三是充分發(fā)揮未利用地和劣質(zhì)山地較多的潛力，多利用荒山荒坡荒地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；四是創(chuàng)新用地管理機(jī)制，積極探索建立旅游用地管理的新模式、新辦法。當(dāng)前，要抓緊完成全省9/11旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，爭取在新增旅游建設(shè)用地指標(biāo)上有重大突破，在創(chuàng)新旅游建設(shè)用地方式、建立節(jié)約集約用地評價體系、建立健全旅游產(chǎn)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)管體系上有新的思路，在推進(jìn)試點(diǎn)工作上有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。六、高度重視編制“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃謀劃好“十二五”對云南旅游業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵。要高水平、高質(zhì)量編制好云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。一要確立發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，總的要求是，要力爭完成各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在的基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。相關(guān)部門要認(rèn)真做好目標(biāo)測算和任務(wù)細(xì)化工作。二要突出提質(zhì)增效這個核心。目前，我省旅游接待人數(shù)已突破億人次，未來幾年還將保持兩位數(shù)以上的速度增長，要著力促使云南旅游由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益增長轉(zhuǎn)變。要以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，更加重視產(chǎn)業(yè)層次的提升問題，努力完善產(chǎn)品體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化服務(wù)保障能力，增強(qiáng)消費(fèi)水平，走出一條特色化、精品化、集約化和高水平的發(fā)展路子。要高度重視現(xiàn)代科技對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用，把現(xiàn)代科技手段，特別是信息技術(shù)、絡(luò)技術(shù)，廣泛運(yùn)用于旅游發(fā)展的各個領(lǐng)域，落實(shí)到旅游項(xiàng)目開發(fā)、行業(yè)管理、宣傳促銷、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)的全過程，推動新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的建設(shè)發(fā)展，著力提高云南旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要進(jìn)一步完善旅游發(fā)展布局。10/11相關(guān)部門研究提出了“一心、三層、四帶、五線、六區(qū)”空間布局即以滇中大昆明國際旅游區(qū)為中心，以省內(nèi)各區(qū)域中心城市、口岸城市、邊境城市三個層次為支撐，以昆明曼谷、昆明河內(nèi)、昆明仰光、昆明加爾各答四條跨國旅游經(jīng)濟(jì)走廊帶為骨架，建設(shè)滇西北香格里拉生態(tài)文化精品旅游、滇西南熱帶雨林及多國精品旅游、滇西火山地?zé)峒翱缇尘仿糜?、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境旅游、滇東北生態(tài)及歷史文化精品旅游五條精品旅游線路，著力打造滇中大昆明國際旅游區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西南大湄公河國際旅游區(qū)、滇西火山熱海邊境旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)、滇東北紅土高原旅游區(qū)六個旅游區(qū)，努力把云南建成為國際性區(qū)域旅游集散地和重要通道。這個思路供大家討論完善。四要注重與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。旅游產(chǎn)業(yè)具有外向性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與省內(nèi)各行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)對接，更好地實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于云南具有至關(guān)重要的意義。全省各級黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見精神，按照這次會議的總體部署，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”取得更加顯著的成效，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國11/11民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)云南從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。全省各級各部門要對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些問題引起高度重視，確保全年工作任務(wù)和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。借此機(jī)會，我強(qiáng)調(diào)兩個方面。一要對固定資產(chǎn)投資引起高度重視。今年以來，全省固定資產(chǎn)投資總體進(jìn)展順利，18月，全省完成投資億元，增長，但環(huán)比增速逐季逐月有下降趨勢，存在著新項(xiàng)目開工難、在建項(xiàng)目進(jìn)展不快、項(xiàng)目資金不足、財(cái)政資金支出慢