聽取換屆選舉工作情況專題會議 講話 稿：依法依規(guī) 科學(xué)安排 確保換屆選舉圓滿成功 同志們： 根據(jù)會議的安排，由我代表市選辦向黨組 匯報(bào) 前一階段工作的基本情況和今后各階段的工作部署。 一、依靠黨委 領(lǐng)導(dǎo) ，精心組織 指導(dǎo) ，穩(wěn)步推進(jìn)換屆選舉工作 9月 20日上午，我市召開了全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議，對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，市委書記陸志鵬同志就抓好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作提出了明確要求，市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任陳斌同志就換屆選舉工作進(jìn)行了全面部署。會議召開后，市人大常委會選舉工作辦公室迅速貫徹落實(shí)會議精神，全面啟動(dòng)換屆選舉各項(xiàng)工作。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： （一）加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo) ，認(rèn)真組織 在全市換屆選舉大會之前，市人大常委會黨組向市委提出了關(guān)于做好我市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的意見，對換屆選舉各階段工作提出了明確要求，市委批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行，為做好全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作提供了遵循。我們的黨組意見結(jié)合南通的實(shí)際，對本次換屆選舉的 指導(dǎo) 思想、基本原則、總體要求、時(shí)間部署 、代表素質(zhì)、結(jié)構(gòu)要求、宣傳發(fā)動(dòng)、推薦協(xié)商確定代表候選人、代表選舉以及開好新一屆人代會等方面提出了具體的要求，明確了操作原則。特別是對加強(qiáng)縣級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)和發(fā)揮各級人大在換屆選舉中的作用，推薦好三分之一留任代表等提出了明確要求。為加強(qiáng)黨委對全市換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會提請市委成立了南通市人大換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市人大常委會主任陸志鵬任組長；市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任陳斌和市委副書記、宣傳部部長張兆江任副組長；市委組織部、市委 人大常委會黨組副書記莊中 秋和我為成員，重點(diǎn)研究解決換屆選舉工作中的重要問題，確保換屆選舉工作始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下順利開展。 9月23日，陳斌書記專門聽取了全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作有關(guān)情況匯報(bào)，提出了加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)綜合分析、加強(qiáng)問題研究、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等五個(gè)方面的要求。市人大常委會第三十六次會議結(jié)合南通實(shí)際，作出了關(guān)于全市縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉有關(guān)問題的決定，成立了換屆選舉工作辦公室，由我任主任，市人大人代委和組織部、紀(jì)委、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志任選辦副主任，下設(shè) 秘書 組、組織組、宣傳組、協(xié)調(diào)組，并及時(shí)召開了選舉工作辦公室第一次全 體會 議，會上明確了各工作組的具體職責(zé)，我在會上就貫徹落實(shí)換屆選舉工作會議精神，抓好全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作提出三點(diǎn)要求：一是思想認(rèn)識要再提高；二是對上級要求要再研磨；三是指導(dǎo)協(xié)調(diào)要再精細(xì)。市選辦適時(shí)制定了全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉選民登記辦法，并印發(fā)各縣（市 ）區(qū)貫徹執(zhí)行。市選辦還就換屆選舉有關(guān)問題出具了公告，市選辦新聞發(fā)言 人張明同志就有關(guān)問題接受了記者采訪，公告和答記者問全文在南通日報(bào)以整版篇幅公開發(fā)布。 11月 8日，市選辦在南通人民廣播電臺開設(shè)了 “換屆選舉在南通 選辦負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間 ”特別節(jié)目，實(shí)時(shí)回答群眾關(guān)于換屆選舉的有關(guān)問題。市 “兩報(bào)兩臺 ”到目前為止，已報(bào)道換屆選舉有關(guān)活動(dòng)十余次，各縣（市）區(qū)的宣傳發(fā)動(dòng)工作也緊鑼密鼓地展開，換屆選舉工作的 宣傳氛圍已逐步形成。市選辦還通過編印換屆選舉工作簡報(bào)，及時(shí)傳達(dá)換屆選舉工作會議精神、刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo) 講話 、發(fā)布選舉動(dòng)態(tài)、推廣經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作，目前，已經(jīng)編發(fā)了 7期。 （二）部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)有序 市人大常委會選辦及時(shí)與組織、宣傳、 一步落實(shí)選辦各成員單位職責(zé)。各部門也積極配合，按照各自職責(zé)有序開展各項(xiàng)工作。市委組織部對各縣（市）區(qū)人大代表的提名推薦工作專門召開了會議，予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)， 就嚴(yán)格人選考察、嚴(yán)格綜合評價(jià)、強(qiáng)化組織把關(guān)、嚴(yán)把代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)提出了具體明確的要求；市委宣傳部與選辦共同制定了南通市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作宣傳報(bào)道 方案 ，要求根據(jù)換屆選舉各個(gè)不同階段的工作，有針對性地部署宣傳工作，綜合運(yùn)用各類宣傳陣地和傳播手段，深入開展有重點(diǎn)、有特色、群眾喜聞樂見的宣傳報(bào)道，同時(shí)，編制了 50條宣傳標(biāo)語發(fā)到各縣（市）區(qū)；各地充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，通過張貼公告、發(fā)放宣傳資料等形 式，不斷豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳效果，努力使換屆選舉的有關(guān)法律和政策家喻戶曉、人人皆知，為全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作提供了強(qiáng)有力的思想輿論支持；市公安局按照省公安廳的統(tǒng)一部署，及時(shí)與各縣（市）區(qū)選舉委員會銜接，提供了基礎(chǔ)的人口信息，解決基層編制選民底冊的關(guān)鍵問題，做到準(zhǔn)確無誤、省時(shí)增效，為做好選民登記工作打下了良好基礎(chǔ)；市中級人民法院和市人民檢察院對在換屆選舉期間的有關(guān)案件的判決時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整和梳理，并對涉及選民資格確認(rèn)的案件作出部署和安排，要求嚴(yán)格按照法律規(guī)定審理，確保在選舉日之前及時(shí)審結(jié)；市司法局對監(jiān)管 的社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員等重點(diǎn)對象的選民登記資格進(jìn)行嚴(yán)格排查篩選，協(xié)調(diào)監(jiān)獄、看守所等部門，對正在服刑和羈押人員的選民資格辦理了相關(guān)委托手續(xù)，切實(shí)保障了選民的民主權(quán)利。 （三）突出重點(diǎn)，督查指導(dǎo) 市人大常委會黨組副書記莊中秋帶隊(duì)赴海安、如東、海門、啟東、崇川等地進(jìn)行調(diào)研，了解各地?fù)Q屆選舉工作進(jìn)展情況，面對面指導(dǎo)換屆選舉工作，同時(shí)，對部分縣（市）區(qū)提出的好的建議及時(shí)向黨組反饋，落實(shí)到換屆選舉的實(shí)際工作中。 為了使市區(qū)換屆選舉工作順利進(jìn)行， 10月 24日，我們召開了 “市區(qū)人大代表換屆選舉工作會議 ”，莊書記作講話 ，對市區(qū)的部、省、市屬單位以及市各部門、各單位的人大代表換屆選舉工作進(jìn)行了專門部署。市委組織部副部長、市委 “兩新 ”工委書記張輝就如何做好人大代表的提名推薦工作作講話。崇川區(qū)人大常委會黨組書記陳中鋒，港閘區(qū)人大常委會黨組書記、副主任陸驥分別對兩區(qū)部、省、市屬單位提具體要求。 11月 3日，市選辦舉行了全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作培訓(xùn)班，邀請省人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委員會原副主任孫庭兆進(jìn)行授課 輔導(dǎo) ，主要內(nèi)容涉及選舉法 、地方組織法等有關(guān)法律法規(guī)和換屆選舉工作的有關(guān)政策、要求、具體操作程序等。市人大常委會選辦有關(guān)人員、各縣（市）區(qū)選辦全體人員、人代工委全體同志，以及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)同志和工作人員近 300人參加了培訓(xùn)。截至目前，各縣（市）區(qū)也全部開展了換屆選舉工作培訓(xùn)，為全市縣鄉(xiāng)兩級規(guī)范開展換屆選舉工作打下了良好的基礎(chǔ)。 二、嚴(yán)格依法依規(guī)，科學(xué)合理安排，確保換屆選舉圓滿成功 縣鄉(xiāng)兩級人大代表的直接選舉涉及到千家萬戶，事關(guān)地方政權(quán)建設(shè)，事關(guān)民主政治建設(shè)，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，工作面廣量大，情況比較復(fù)雜。各縣（市）區(qū) 要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際情況，周密細(xì)致地加以安排，在時(shí)間進(jìn)度上要從緊從早，特別是涉及到選民活動(dòng)的時(shí)間，不宜拉得過長。目前各地的換屆選舉工作都已進(jìn)入了選民登記核對階段，在接下來的幾個(gè)階段中，具體的部署和要求是： （一）選民登記核對階段 選民登記核對工作是整個(gè)換屆選舉工作的重要基礎(chǔ)，涉及到每一個(gè)選民，是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，必須花大力氣認(rèn)真動(dòng)員好、組織好，努力提高選民的登記率。各地選舉機(jī)構(gòu)要針對流動(dòng)人口、人戶分離等情況，通過制定具體的選民登記辦法，對各類人員的登記作出統(tǒng)一規(guī)定?？h級選舉委員會應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布選民登記公告，并在選區(qū)設(shè)立選民登記站，宣傳和動(dòng)員選民自行參加選民登記。要著力推進(jìn)選民登記信息化工作，科學(xué)、高效地搞好選民登記工作。同時(shí)要組織選舉工作人員通過深入調(diào)查，到選民住所或工作單位進(jìn)行選民登記。要注意保障流動(dòng)人口選舉權(quán)利，采取多種措施為流 動(dòng)人口參加選民登記創(chuàng)造便利條件。要建立健全工作責(zé)任制，采取層層包干、責(zé)任到人等方法，把選民登記工作落到實(shí)處，力求做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登。選民名單應(yīng)在選舉日的 20天以前公布。 （二）提名推薦、協(xié)商、確定代表候選人階段 這一階段的工作法律程序嚴(yán)格，群眾參與次數(shù)多，涉及面廣，工作量大，從代表候選人提名推薦到協(xié)商確定正式代表候選人，整個(gè)時(shí)間的安排是十分緊湊的，法定要求很高，因此，必須集中力量、集中精力做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，切忌簡單草率。 要切實(shí)保障選民的提名權(quán)，廣泛發(fā)動(dòng)選民積極參加聯(lián)名推薦代表候選人，努力提高參提 率。在提名推薦代表候選人的過程中，要注重宣傳人大代表應(yīng)具備的素質(zhì)以及代表的先進(jìn)性、廣泛性、代表性要求，特別是要充分發(fā)動(dòng)廣大選民盡量多地把方方面面有議政能力的人士推薦出來，做到好中選優(yōu)。依法提名推薦的代表候選人都應(yīng)列入初步代表候選人名單。凡是接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會如實(shí)提供個(gè)人基本情況，選舉委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。 要認(rèn)真組織好民主協(xié)商，要按照省選舉實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織各選區(qū)的選民討論、協(xié)商、確定正式代表候選人，必須堅(jiān)持 “三上三下 ”的做法，充分尊重選民意愿，使討論、協(xié)商的過程成 為逐步取得共識的過程，切實(shí)做到根據(jù)大多數(shù)選民的意愿確定正式代表候選人。 （三）組織介紹代表候選人情況階段 這個(gè)階段的主要工作是，由選舉委員會向選民介紹代表候選人的情況，增加選民對代表候選人的了解程度，以確保選民的知情權(quán)。選舉委員會要采取多種方式向選民宣傳介紹代表候選人的情況，特別是要按照省選舉實(shí)施細(xì)則的要求，做到每個(gè)選區(qū)至少組織召開一次代表候選人與選民的見面會，每一位代表候選人都應(yīng)與選民見面并回答選民提出的問題，使選民對代表候選人能夠知名、知人、知情，領(lǐng)導(dǎo)干部候選人要帶頭與選民見面。宣傳介紹代表候選人必 須在選舉委員會的統(tǒng)一組織下進(jìn)行，避免出現(xiàn)代表候選人單獨(dú)開展自我宣傳活動(dòng)的情況。如果出現(xiàn)這種情況，應(yīng)采取有效措施予以制止。在投票選舉的當(dāng)天，各種宣傳活動(dòng)必須停止。這個(gè)階段的工作需要各地認(rèn)真組織實(shí)施，并注意 總結(jié) 和積累，在今后的換屆選舉工作中繼續(xù)深化推進(jìn)。 （四）投票選舉代表階段 組織選民投票選舉是整個(gè)換屆選舉的關(guān)鍵階段，也是檢驗(yàn)前一段工作成效的重要階段。投票選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)均必須嚴(yán)格依法辦事，各選區(qū)必 須做到精心組織，周密安排，萬無一失。 隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，為了既簡化程序，縮短群眾參與的時(shí)間和減少環(huán)節(jié)，同時(shí)又符合法律規(guī)定的程序，這次投票選舉的方式我們建議以投票站為主要投票方式，輔之以流動(dòng)票箱。選民居住比較集中的、或者有條件的單位，可以召開選舉大會進(jìn)行選舉。為了方便外出的選民投票選舉，經(jīng)選舉委員會同意，外出選民可以通過信函、傳真等方式委托其他選民代為投票，選舉委員會可以公示委托人和受委托人名單。選民投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。 要規(guī)范流動(dòng)票箱的操作。流動(dòng)票箱應(yīng)當(dāng)由選舉委員會統(tǒng)一制作，使用時(shí)每個(gè) 流動(dòng)票箱必須設(shè)有 2名監(jiān)票人和至少 1名選舉工作人員。在流動(dòng)票箱投票的選民，由選舉委員會登記造冊，投票的選民在登記冊上簽名或蓋章。流動(dòng)票箱投票結(jié)束后，由監(jiān)票人封好投票口并簽名，送選區(qū)主投票站或主會場統(tǒng)一開箱計(jì)票。流動(dòng)票箱的使用要嚴(yán)格控制，只限于那些行動(dòng)不便參加投票的對象，這一點(diǎn)務(wù)必請各縣（市）區(qū)引起注意。 各選區(qū)的投票選舉一般在選舉日起的五日內(nèi)完成，投票結(jié)果應(yīng)在投票結(jié)束的當(dāng)日或次日向本選區(qū)的選民宣布。選舉結(jié)果由選舉委員會依法確定有效后，當(dāng)選代表名單應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。 在整個(gè)選舉期間，我們還準(zhǔn)備把 崇川學(xué)田街道、如東長沙鎮(zhèn)、海門悅來鎮(zhèn)作為工作聯(lián)系點(diǎn)。 （五）準(zhǔn)備和召開新一屆人民代表大會第一次會議階段 根據(jù)市人大常委會通過的決定，縣鄉(xiāng)兩級新一屆人民代表大會第一次會議應(yīng)在 2017年 1月底前開好，縣級人代會還要選舉產(chǎn)生出席南通市第十五屆人民代表大會的代表。根據(jù)省里的要求，市第十五屆人大第一次會議必須在 2017年 2月 15日前召開。為此，各縣（市）區(qū)要將縣級人代會選舉南通市第十五屆人大代表的議程盡量靠前安排，并在選舉結(jié)果出來以后迅速報(bào)市人大常委會，以盡量緩解縣、市兩級人代會間隔短、時(shí)間緊的矛盾。 各縣（市）區(qū)從 代表的選出至召開人代會之間的時(shí)間比較短，新一屆人代會第一次會議既要認(rèn)真組織代表審議好各項(xiàng)工作 報(bào)告 ，提高審議質(zhì)量，集中廣大人民群眾的意愿，確定今后五年的奮斗目標(biāo)，又要依法選舉產(chǎn)生人大常委會組成人員、 “一府兩院 ”領(lǐng)導(dǎo)人員，還要選舉產(chǎn)生上一級人大代表，時(shí)間緊、任務(wù)重。因此各縣（市）區(qū)在組織選舉代表的同時(shí)，要同步做好召開人代會的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)做好代表資格審查、起草好會議文件和做好會務(wù)準(zhǔn)備等工作，精心 開好新一屆人大一次會議。同時(shí)還要在新一屆代表選舉產(chǎn)生以后，及時(shí)組織新代表參加履職知識和代表工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的履職能力。以往有的地方還組織新任代表在會前開展一些視察活動(dòng)，幫助代表充分了解本行政區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，為新代表參加好人代會提供知情知政的條件，做好必要的前期準(zhǔn)備。建議各縣（市）區(qū)可以借鑒這個(gè)做法，組織新任代表開展一定的視察活動(dòng)。 要依法組織好大會的選舉。堅(jiān)持把貫徹黨管干部的原則與依法選舉、尊重代表意愿有機(jī)統(tǒng)一起來。依法制定的大會選舉辦法應(yīng)對選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。在選舉縣、鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，要堅(jiān)持主席團(tuán)和代表聯(lián)名提出的候選人人數(shù)均不得超過應(yīng)選名額的規(guī)定；在選舉市級人大代表時(shí)，要堅(jiān)持各政黨、人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦和代表聯(lián)名推薦的代表候選人人數(shù)均不得超過應(yīng)選名額的規(guī)定。大會主席團(tuán)和代表依法聯(lián)名提出的候選人具有平等的法律地位，都應(yīng)當(dāng)列入候選人名單，提交代表充分醞釀?dòng)懻摗Ｔ谶x舉縣級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和市級人大代表時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于兩天的規(guī)定。鄉(xiāng)級新一屆人大一次會議的選舉，也要做到提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于一天。要堅(jiān)持差額選舉原則，確保大會選舉嚴(yán)格按照法定的 民主程序進(jìn)行，并充分尊重依法選舉的結(jié)果。在大會選舉過程中