1/9森林城市建設(shè)工作意見(jiàn)關(guān)于深入推進(jìn)森林城市建設(shè)加快發(fā)展民生林業(yè)的意見(jiàn)為充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，讓林業(yè)真正惠及群眾、惠澤民生，全力推動(dòng)助農(nóng)增收，努力改善生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就深入推進(jìn)森林城市建設(shè)，加快發(fā)展民生林業(yè)提出如下意見(jiàn)。一、總體目標(biāo)到2017年，全市森林覆蓋率達(dá)到，建成區(qū)人均公園綠地達(dá)到16平方米，水岸綠化率達(dá)到82，公路綠化率達(dá)到81；新建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50萬(wàn)畝，發(fā)展林下種養(yǎng)基地萬(wàn)畝，引進(jìn)培育林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家；完成森林景觀利用萬(wàn)畝；林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入增長(zhǎng)到1800元。森林城市建設(shè)質(zhì)量明顯提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，農(nóng)民收入明顯增加，市民生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到42，建成區(qū)人均公園綠地達(dá)到18平方米以上，水岸綠化率達(dá)到85，公路綠化率達(dá)到90；新建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地36萬(wàn)畝，發(fā)展林下種養(yǎng)基地15萬(wàn)畝，引進(jìn)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)5家；完成森林景觀利用3萬(wàn)畝；林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入增長(zhǎng)到2500元。森林城市建設(shè)水平較高，初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的2/9現(xiàn)代林業(yè)體系，基本滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。二、建設(shè)重點(diǎn)森林保護(hù)工程。一是加強(qiáng)森林資源管理。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)森林、林木、林地、野生動(dòng)植物、濕地和生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)決遏制毀林開(kāi)墾和亂占林地的行為，加強(qiáng)森林利用管理，采伐成片林木必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，未進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的，不得批準(zhǔn)采伐和核發(fā)采伐證，堅(jiān)持限額采伐、憑證采伐和木材憑證運(yùn)輸制度，強(qiáng)化林木采伐過(guò)程監(jiān)管。加大木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)管力度，明確準(zhǔn)入條件，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)加工木材行為。二是加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)。全面落實(shí)四川省森林防火條例和廣安市森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防火指揮科學(xué)化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化，構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、視屏監(jiān)測(cè)、高山了望與地面巡護(hù)“四位一體”的林火監(jiān)測(cè)體系，不斷增強(qiáng)對(duì)林火的應(yīng)急防控能力。三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急防治和公共服務(wù)等4大體系，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)檢疫執(zhí)法，推進(jìn)無(wú)公害防治，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3以內(nèi)。四是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民關(guān)系和諧化等“五化聯(lián)建”，不斷提升森林公安的偵查破案能力。組織開(kāi)展林3/9業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、亂砍亂伐、濫捕亂獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪行為。森林增長(zhǎng)工程。一是建設(shè)城市周邊森林生態(tài)屏障。圍繞廣安主城區(qū)、各區(qū)市縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)城周森林生態(tài)屏障，實(shí)施生態(tài)觀光園區(qū)、生態(tài)水岸、生態(tài)場(chǎng)鎮(zhèn)、生態(tài)村落、生態(tài)道路、農(nóng)田林等生態(tài)細(xì)胞工程，增加綠量，美化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化有機(jī)融合，拓展城鄉(xiāng)居民生活休閑空間。二是建設(shè)嘉陵江、渠江干流沿線生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶。在嘉陵江、渠江兩岸景觀林帶后至第一層山脊范圍內(nèi)的宜林荒地、25度以上坡耕地、部分低質(zhì)低效林地和四旁隙地，分層次、按梯級(jí)建設(shè)集護(hù)岸、水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)景觀和產(chǎn)業(yè)基地于一體的綜合林帶。在第一層江河兩岸50米范圍內(nèi)，建設(shè)以慈竹、柳樹(shù)、水杉、欒樹(shù)為主的防護(hù)林帶，在兩岸前幾排選擇適生、高大的闊葉喬木樹(shù)種，營(yíng)造生物多樣、色彩豐富、景觀優(yōu)美的沿江防護(hù)型景觀林帶；在第二層建設(shè)以珍稀樹(shù)木、特色經(jīng)果、木本油料等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種為主的經(jīng)濟(jì)林帶；在第三層在山坡山脊?fàn)I建景觀林，主要選擇香椿、榿木、欒樹(shù)、苦楝等季相變化明顯的樹(shù)種。三是建設(shè)鐵路、公路干線森林生態(tài)廊道。以新建的蘭渝鐵路、襄渝鐵路復(fù)線、遂廣和巴廣渝高速公路為重點(diǎn)，繼續(xù)完善提高滬蓉、達(dá)渝高速公路綠化，構(gòu)建“一帶”、“三”和“多點(diǎn)”綠色廊道，“一帶”即沿線兩側(cè)按3050米配置景觀防護(hù)林帶；4/9“三”即可視范圍內(nèi)農(nóng)田林、道路林和水系林建設(shè)；“多點(diǎn)”即視野范圍內(nèi)村莊、鎮(zhèn)區(qū)、站點(diǎn)、互通、隧道口、采石宕口、迎坡面林相改造以及與其他重要交通道路交叉路口等點(diǎn)狀綠化建設(shè)。森林經(jīng)營(yíng)工程。一是實(shí)施森林撫育。對(duì)中幼林圍繞培育目標(biāo)采取相應(yīng)的營(yíng)林措施，調(diào)整樹(shù)種組成與林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件，縮短森林培育周期,提高木材質(zhì)量和工藝價(jià)值，發(fā)揮森林多種功能。二是實(shí)施低產(chǎn)低效林改造。對(duì)林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長(zhǎng)發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平的低產(chǎn)低效林分，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹(shù)種更替、補(bǔ)植補(bǔ)播、封山育林、林分撫育、嫁接復(fù)壯等營(yíng)林措施，改善林分結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量和效益水平。三是實(shí)施封山育林。通過(guò)對(duì)喬木、灌木、竹林等林地采取全封、半封、輪封的方式，建立管護(hù)組織，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，建設(shè)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)林木快速郁閉成林。森林富民工程。一是發(fā)展木竹產(chǎn)業(yè)。在低山、丘陵區(qū)，通過(guò)新建、撫育、改造、采伐跡地更新等措施培育以楊樹(shù)、桉樹(shù)、柳杉、泡桐為主的短周期木質(zhì)工業(yè)原料林，以椿樹(shù)、楠木、香樟、銀杏、柏木、麻櫟為主的珍貴大徑級(jí)用材林5/9基地和竹材、竹筍兩用竹林基地。二是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)坡地、山頂?shù)攘⒌貤l件較差的地塊，通過(guò)新建、撫育、改造等措施培育以核桃為主的木本油料林，以杜仲、黃柏、金銀花為主的木本藥材和以花椒為主的特色干果林，著力抓好特色林產(chǎn)品的采后處理、分級(jí)包裝、儲(chǔ)藏保鮮和精深加工。三是發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。推行林茶、林菌、林藥、林草、林花、林糧、林菜等立體種植模式發(fā)展林下種植業(yè)，利用林下空間立體發(fā)展林下養(yǎng)禽、林下養(yǎng)畜、林下養(yǎng)蜂等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)展采藥、森林蔬菜采集等產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以鄧小平故里、華鎣山國(guó)家森林公園、羅家洞省級(jí)森林公園、大峽谷旅游風(fēng)景區(qū)、鄰水縣樹(shù)橛自然保護(hù)區(qū)、嘉陵江渠江濕地公園為重點(diǎn)，打造森林、濕地、鄉(xiāng)村三大生態(tài)旅游品牌，構(gòu)建以紅色旅游、森林療養(yǎng)、觀光休閑為核心的生態(tài)旅游功能區(qū)。五是發(fā)展野生動(dòng)物繁殖利用產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)和丘陵區(qū)，發(fā)展以野豬為主的食用野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，積極深度開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的使用和保健類系列產(chǎn)品，提高附加值。六是發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持增綠增收相結(jié)合，圍繞城鎮(zhèn)、新農(nóng)村聚居區(qū)、工業(yè)園區(qū)和通道綠化積極培育珍貴樹(shù)種、木本草本花卉和盆栽景觀植物，建成特色苗木花卉觀賞基地，營(yíng)建良好的人居環(huán)境。森林文化工程。一是開(kāi)辟科普?qǐng)鏊菩锌破招麄鳌Ｔ谏止珗@、濕地公園、植物園、動(dòng)物園、自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)6/9放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)立專門(mén)的科普小標(biāo)識(shí)、科普宣傳欄和創(chuàng)辦森林學(xué)校等生態(tài)知識(shí)教育設(shè)施和場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展以造林綠化、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)物保護(hù)和林業(yè)實(shí)用技術(shù)等為主題的生態(tài)科普知識(shí)教育。二是開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，廣泛開(kāi)展城市綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等多種形式的社會(huì)參與綠化活動(dòng)，建立各級(jí)機(jī)關(guān)義務(wù)植樹(shù)示范基地，全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)80以上。三是宣傳推廣栽植市樹(shù)市花。通過(guò)電視、絡(luò)、懸掛標(biāo)識(shí)等形式廣泛宣傳市樹(shù)香樟和市花桂花的特性和價(jià)值，形象展示和推介市樹(shù)市花。選育良種市樹(shù)市花品種，抓好示范推廣，建設(shè)市樹(shù)市花觀賞基地、產(chǎn)業(yè)基地，培育市樹(shù)市花產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，精心打造市樹(shù)市花品牌。把市樹(shù)市花的栽植納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在城區(qū)、街道、公園、綠地、居民小區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游線路推廣栽植市樹(shù)市花，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)充分利用庭園、道路兩旁、陽(yáng)臺(tái)栽植市樹(shù)市花，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)在房前屋后和“四旁”廣泛種植市樹(shù)市花。三、保障措施明確工作職責(zé)。市、區(qū)市縣政府和園區(qū)要加強(qiáng)對(duì)深入推進(jìn)森林城市建設(shè)和加快發(fā)展民生林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市縣兩級(jí)綠化委員會(huì)的職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市縣、各行業(yè)、各部門(mén)綠化工作的督促、檢查和指導(dǎo)。城市建成區(qū)、7/9規(guī)劃區(qū)的綠化管理，由城市建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施；城市市區(qū)以外地區(qū)的綠化管理由林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施；水果林樹(shù)種的栽植由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施；鐵路、公路沿線兩側(cè)和港口、碼頭的綠化管理，由交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施；江河兩岸、湖泊周?chē)退畮?kù)、渠堰管理區(qū)域的綠化管理，由水務(wù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施。科學(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)廣安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃、川渝合作示范區(qū)建設(shè)總體方案和四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，將森林城市建設(shè)與發(fā)展民生林業(yè)緊密結(jié)合，因地制宜、高起點(diǎn)編制森林保護(hù)工程、森林增長(zhǎng)工程、森林經(jīng)營(yíng)工程、森林富民工程和森林文化工程五個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃，明確新階段森林城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實(shí)施進(jìn)度、資金來(lái)源和保障措施，科學(xué)指導(dǎo)推進(jìn)森林城市建設(shè)和發(fā)展民生林業(yè)各項(xiàng)工作。積極籌措資金。一是爭(zhēng)取中省支持。認(rèn)真吃透政策，用足用活中省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、造林補(bǔ)貼以及森林植被恢復(fù)等林業(yè)項(xiàng)目資金，積極做好項(xiàng)目論證、篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，加大向上級(jí)主管部門(mén)銜接匯報(bào)力度，全力爭(zhēng)取中省支持。二是加大市縣投入。20142020年市級(jí)財(cái)政每年根據(jù)財(cái)力情況安排一定資金專項(xiàng)用于推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)和發(fā)展民生林業(yè)，重點(diǎn)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶建設(shè)的工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林、珍稀樹(shù)木、林下8/9中藥材和森林蔬菜基地進(jìn)行補(bǔ)貼。各區(qū)市縣也要也要結(jié)合本地實(shí)際安排資金發(fā)展民生林業(yè)。三是注重資金整合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，整合疊加相關(guān)政策和項(xiàng)目資金，集中投入發(fā)展民生林業(yè)。創(chuàng)新工作機(jī)制。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、水岸綠化用地和公路綠化用地均可依法放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、作價(jià)入股等方式將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。二是建立土地租金補(bǔ)助機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的區(qū)市縣財(cái)政可出臺(tái)土地租金補(bǔ)助政策，積極吸引社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)綠化項(xiàng)目建設(shè)。三是推行林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人通過(guò)一定的程序，以自愿出資、投工投勞等形式，參加林木種植或綠地建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的活動(dòng)。推動(dòng)專業(yè)合作。一是組建林業(yè)專合社和專業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自愿組建林業(yè)專合社和專業(yè)協(xié)會(huì)，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式組建林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，