國家安全生產(chǎn)十五五規(guī)劃一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，全面提升安全生產(chǎn)風險防控能力、隱患排查治理能力、應(yīng)急處置能力和監(jiān)管執(zhí)法能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導。落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，強化黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，為安全生產(chǎn)提供堅強政治保障。

2.堅持人民至上、生命至上。始終把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，增強全民安全意識和防范能力，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

3.堅持預防為主、標本兼治。強化源頭管控，深化風險辨識和隱患排查治理，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，推動安全生產(chǎn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)本質(zhì)安全水平提升。

4.堅持改革創(chuàng)新、科技興安。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管效能，加強安全技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，以科技賦能安全生產(chǎn)現(xiàn)代化。

5.堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力。完善安全生產(chǎn)責任體系，強化部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作，推動企業(yè)落實主體責任，形成齊抓共管、綜合治理的安全生產(chǎn)長效機制。

（三）發(fā)展目標

到2027年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大生產(chǎn)安全事故有效遏制，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感顯著增強，具體目標如下：

1.事故控制目標。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2022年分別下降15%、20%，較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降25%，重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降30%，堅決杜絕特別重大生產(chǎn)安全事故。

2.風險防控目標。高危行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋率達到100%，重大事故隱患整改率達到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率達到90%以上，本質(zhì)安全水平顯著提升。

3.監(jiān)管效能目標。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用普及率達到80%，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效能提升30%，企業(yè)違法違規(guī)行為大幅減少。

4.應(yīng)急能力目標。應(yīng)急救援體系更加健全，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍覆蓋所有重點行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)急物資儲備充足，事故應(yīng)急處置時間縮短30%，應(yīng)急響應(yīng)和處置能力全面提升。

5.社會共治目標。全民安全素質(zhì)顯著提高，安全文化深入人心，安全生產(chǎn)責任保險覆蓋率達到80%，社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的渠道更加暢通，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好社會氛圍。

二、主要任務(wù)

（一）深化源頭治理，夯實安全基礎(chǔ)

1.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)安全布局

1.1.1推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依據(jù)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，編制重點產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，引導危險化學品、礦山等高危行業(yè)向安全集中區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批安全設(shè)施完善、應(yīng)急保障充分的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享安全監(jiān)測、應(yīng)急物資儲備等基礎(chǔ)設(shè)施，降低單個企業(yè)安全投入成本，提升整體安全風險防控能力。

1.1.2淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，對不符合安全標準、安全保障能力低下的落后產(chǎn)能，通過市場化手段和行政措施相結(jié)合的方式，堅決予以淘汰。重點推動小礦山、小化工、建筑施工等領(lǐng)域的兼并重組，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)裝備，提升產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平。

1.2嚴格安全準入門檻

1.2.1完善安全標準體系。針對新興行業(yè)和領(lǐng)域，加快制定修訂安全生產(chǎn)標準，填補新能源、儲能、人工智能等領(lǐng)域的安全標準空白。強化標準的實施監(jiān)督，將安全標準作為企業(yè)準入、項目審批的硬性指標，確保新建、改建、擴建項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

1.2.2嚴格建設(shè)項目安全審查。建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域的安全風險評估制度，對高風險建設(shè)項目實行“一票否決”。加強建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收，對未通過審查的項目，一律不得開工建設(shè)或投入生產(chǎn)。對已建成項目開展安全回頭看，及時發(fā)現(xiàn)并整改設(shè)計缺陷和安全隱患。

1.3加強安全基礎(chǔ)建設(shè)

1.3.1提升企業(yè)本質(zhì)安全。推動企業(yè)加大安全投入，推廣應(yīng)用自動化控制、遠程監(jiān)控、智能預警等技術(shù)裝備，減少高危作業(yè)崗位人員數(shù)量。重點在礦山、?；返刃袠I(yè)推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的科技支撐能力。

1.3.2加強安全培訓教育。建立覆蓋企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和一線員工的全員安全培訓體系，將安全培訓納入企業(yè)年度計劃，確保培訓時間和質(zhì)量。推動安全實訓基地建設(shè)，開展實操性、場景化培訓，提升從業(yè)人員安全技能和應(yīng)急處置能力。

（二）強化風險防控，遏制重特大事故

2.1聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域

2.1.1礦山安全專項整治。深化煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災害治理，推進煤礦智能化建設(shè)，實現(xiàn)采掘工作面智能化監(jiān)控和管理。加強非煤礦山尤其是尾礦庫、地下礦山的安全監(jiān)管，嚴厲打擊超能力生產(chǎn)、非法開采等行為，對不符合安全條件的小型礦山堅決予以關(guān)閉。

2.1.2?；钒踩C合治理。構(gòu)建?；啡芷诎踩O(jiān)管體系，從生產(chǎn)、儲存、運輸、使用到廢棄處置，各環(huán)節(jié)落實安全管控措施。推動化工園區(qū)智能化改造，建設(shè)風險監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)對重大危險源的實時監(jiān)控。嚴格?；返缆愤\輸監(jiān)管，推廣使用智能監(jiān)控裝置，防止運輸過程中發(fā)生泄漏、爆炸事故。

2.1.3建筑施工安全提升。加強深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程的安全管理，落實專項施工方案論證制度。推動建筑行業(yè)標準化施工，推廣裝配式建筑等安全性能好的建造方式。強化施工現(xiàn)場安全檢查，對隱患整改不到位的項目，依法暫扣施工許可證。

2.1.4交通運輸安全強化。加強“兩客一危一貨”等重點車輛動態(tài)監(jiān)管，推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正駕駛員超速、疲勞駕駛等違法行為。完善道路安全設(shè)施，對急彎、陡坡、臨水臨崖等事故多發(fā)路段進行治理。加強鐵路、民航、水上交通的安全管理，確保交通運輸領(lǐng)域安全形勢穩(wěn)定。

2.2深化隱患排查治理

2.2.1建立隱患排查閉環(huán)機制。推動企業(yè)建立全員參與的隱患排查制度，明確排查頻次、責任分工和整改要求。運用信息化手段建立隱患排查治理臺賬，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收、銷號的全過程管理。對重大事故隱患，實行掛牌督辦，確保整改到位。

2.2.2推動隱患整改標準化。制定重大事故隱患判定標準，明確整改措施、責任人和完成時限。鼓勵企業(yè)采用“清單化、臺賬化、銷號制”管理方式，確保隱患整改及時、徹底。對整改不力導致事故發(fā)生的，依法嚴肅追究企業(yè)及相關(guān)人員責任。

2.3嚴格重大危險源管控

2.3.1實施重大危險源動態(tài)監(jiān)測。對礦山、?；贰熁ū竦刃袠I(yè)的重大危險源進行普查登記，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。推廣應(yīng)用在線監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)對重大危險源的溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)的實時監(jiān)控，及時預警異常情況。

2.3.2落實重大危險源包保責任。明確企業(yè)主要負責人為重大危險源管控第一責任人，實行“一源一策”管理，制定專項應(yīng)急預案并定期演練。加強對重大危險源周邊企業(yè)的安全監(jiān)管，防止因連鎖反應(yīng)引發(fā)次生事故。

（三）提升監(jiān)管效能，規(guī)范執(zhí)法行為

3.1推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

3.1.1統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序。制定安全生產(chǎn)執(zhí)法工作規(guī)范，明確執(zhí)法流程、文書格式和自由裁量權(quán)標準，避免執(zhí)法隨意性。推行說理式執(zhí)法，向當事人充分說明執(zhí)法依據(jù)和理由，保障企業(yè)合法權(quán)益。

3.1.2加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法人員準入條件，定期開展業(yè)務(wù)培訓和考核，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。配備必要的執(zhí)法裝備，如移動執(zhí)法終端、檢測儀器等，提高執(zhí)法效率和精準度。

3.2深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

3.2.1建設(shè)智慧監(jiān)管平臺。整合各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對企業(yè)安全風險、隱患、執(zhí)法等信息的集中管理。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對企業(yè)安全狀況進行智能分析，精準識別高風險企業(yè)，實現(xiàn)靶向監(jiān)管。

3.2.2推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。加強與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的互通共享。推動企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺，對企業(yè)的安全行為進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。

3.3健全信用監(jiān)管機制

3.3.1建立企業(yè)安全信用評價體系。制定安全生產(chǎn)信用評價管理辦法，對企業(yè)安全條件、管理水平、事故情況等進行綜合評價，劃分信用等級。對信用良好的企業(yè)，減少執(zhí)法檢查頻次，給予政策激勵；對信用差的企業(yè)，加大檢查力度，依法限制其參與招投標等活動。

3.3.2實施聯(lián)合獎懲措施。建立跨部門聯(lián)合獎懲機制，對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法實施市場禁入、行業(yè)禁入等懲戒措施。對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人，給予表彰獎勵，形成“守信激勵、失信懲戒”的良好氛圍。

（四）加強應(yīng)急能力，高效處置事故

4.1完善應(yīng)急預案體系

4.1.1修訂應(yīng)急預案編制規(guī)范。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，修訂應(yīng)急預案編制導則，提高預案的科學性和可操作性。明確預案的編制、評審、發(fā)布、修訂等程序，確保預案與實際風險相匹配。

4.1.2推動預案動態(tài)管理。要求企業(yè)定期組織應(yīng)急預案評估，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、工藝變化、風險調(diào)整等情況及時修訂預案。加強預案演練，通過實戰(zhàn)化演練檢驗預案的有效性，發(fā)現(xiàn)問題并及時完善。

4.2建強專業(yè)救援隊伍

4.2.1建設(shè)國家區(qū)域救援基地。在重點地區(qū)建設(shè)一批國家級區(qū)域應(yīng)急救援基地，配備先進的救援裝備和專業(yè)的救援人員，承擔跨區(qū)域重特大事故應(yīng)急救援任務(wù)。加強基地與周邊企業(yè)的聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

4.2.2發(fā)展企業(yè)專兼職救援隊伍。推動高危行業(yè)企業(yè)建立專職救援隊伍，配備必要的救援裝備和物資。鼓勵其他企業(yè)根據(jù)自身風險特點，組建兼職救援隊伍，開展自救互救技能培訓。支持社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援，形成政府、企業(yè)、社會協(xié)同的救援體系。

4.3強化應(yīng)急物資保障

4.3.1優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局。根據(jù)區(qū)域風險特點，建立中央和地方相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系，在重點地區(qū)儲備應(yīng)急救援裝備、醫(yī)療用品、通訊設(shè)備等物資。實行動態(tài)管理，定期檢查和更新物資，確保隨時可用。

4.3.2推動物資儲備社會化。鼓勵企業(yè)、社會組織參與應(yīng)急物資儲備，通過政府購買服務(wù)、合同儲備等方式，提高物資儲備的多元化。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機制，確保事故發(fā)生后物資能夠快速調(diào)配到位。

4.4提升應(yīng)急處置能力

4.4.1常態(tài)化開展應(yīng)急演練。組織開展多層級、多類型的應(yīng)急演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，重點檢驗指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、救援保障等能力。通過演練暴露問題，完善應(yīng)急響應(yīng)機制。

4.4.2提升現(xiàn)場處置專業(yè)化水平。加強對應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓，提高其在復雜環(huán)境下的救援技能和自我保護能力。推廣應(yīng)用先進的救援技術(shù)和裝備，如無人機偵察、機器人救援等，提升救援效率和安全性。

（五）推進科技興安，賦能智慧監(jiān)管

5.1加強安全技術(shù)攻關(guān)

5.1.1支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項，支持企業(yè)、科研院所開展重大災害防治、風險預警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)。重點突破瓦斯抽采、危化品泄漏處置、礦山透水預警等技術(shù)難題，提升安全生產(chǎn)的技術(shù)保障能力。

5.1.2推動產(chǎn)學研用融合。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建安全技術(shù)研發(fā)中心，開展技術(shù)合作和人才培養(yǎng)。推動先進安全技術(shù)裝備在企業(yè)的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

5.2推廣先進安全裝備

5.2.1推廣智能化監(jiān)測設(shè)備。在高危行業(yè)推廣應(yīng)用智能傳感器、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等，實現(xiàn)對生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)人員的實時監(jiān)測。通過數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并預警，預防事故發(fā)生。

5.2.2應(yīng)用機器人替代高危作業(yè)。在礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ阮I(lǐng)域，推廣應(yīng)用巡檢機器人、救援機器人、焊接機器人等，替代人工從事高風險作業(yè)，減少人員傷亡風險。加強對機器人的維護和管理，確保其穩(wěn)定運行。

5.3培育科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)

5.3.1培育安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。支持安全評價、檢測檢驗、培訓教育等安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，提高其專業(yè)水平和服務(wù)能力。加強對服務(wù)機構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量。

5.3.2加強安全科技人才培養(yǎng)。鼓勵高校開設(shè)安全科學與工程相關(guān)專業(yè)，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。加強安全領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，提升其技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。建立健全安全科技人才評價和激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀人才。

（六）壓實各方責任，健全責任體系

6.1壓實黨政領(lǐng)導責任

6.1.1健全黨政領(lǐng)導干部責任制。嚴格落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，明確黨委和政府主要負責人、分管負責人的安全生產(chǎn)職責。將安全生產(chǎn)工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，強化考核結(jié)果運用，對履職不力的嚴肅追責問責。

6.1.2完善考核評價機制。建立科學的安全生產(chǎn)考核評價體系，考核內(nèi)容包括事故控制、風險防控、監(jiān)管效能等方面。定期組織開展安全生產(chǎn)巡查和督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動各項責任落實。

6.2強化部門監(jiān)管責任

6.2.1推行部門權(quán)力清單和責任清單。明確各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，避免監(jiān)管空白和交叉重疊。加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、事故調(diào)查等工作機制，形成監(jiān)管合力。

6.2.2加強協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管。針對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，由應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)管。對涉及多個部門的安全隱患，明確牽頭部門和配合部門，確保隱患及時整改到位。

6.3落實企業(yè)主體責任

6.3.1推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各部門負責人及一線員工的安全生產(chǎn)責任，將責任落實到每個崗位、每個人員。建立責任考核和獎懲機制，對落實責任到位的給予獎勵，對失職瀆職的嚴肅處理。

6.3.2落實安全投入保障。要求企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、培訓教育等資金需求。鼓勵企業(yè)加大安全技術(shù)改造投入，提升本質(zhì)安全水平。對安全投入不足的企業(yè)，依法予以處罰。

6.4明確從業(yè)人員責任

6.4.1加強從業(yè)人員安全培訓。督促企業(yè)對從業(yè)人員進行崗前培訓、在崗培訓和定期復訓，使其掌握必要的安全知識和技能。培訓不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

6.4.2完善舉報獎勵機制。鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患和違法違規(guī)行為及時舉報，建立暢通的舉報渠道和保護措施。對舉報屬實的，給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，激發(fā)從業(yè)人員參與安全管理的積極性。

（七）強化社會共治，培育安全文化

7.1深化安全宣傳教育

7.1.1開展安全宣傳“五進”活動。推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及安全知識和應(yīng)急技能。利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，開展形式多樣的宣傳教育，提高全民安全意識。

7.1.2加強安全文化建設(shè)示范。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范學校等創(chuàng)建活動，推廣先進的安全文化理念和管理經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)將安全文化融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，形成“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。

7.2暢通社會監(jiān)督渠道

7.2.1建立舉報投訴平臺。設(shè)立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報投訴電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，方便社會公眾舉報事故隱患和違法違規(guī)行為。對舉報信息及時核查處理，并向舉報人反饋結(jié)果。

7.2.2鼓勵媒體監(jiān)督曝光。支持新聞媒體對安全生產(chǎn)違法行為進行輿論監(jiān)督，對重大事故隱患和典型違法案例進行曝光。加強與媒體的溝通合作，及時發(fā)布安全生產(chǎn)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

7.3發(fā)揮保險作用

7.3.1擴大安全生產(chǎn)責任保險覆蓋。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險管控和事故預防的作用。保險機構(gòu)應(yīng)當為投保企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)排查隱患、降低風險。

7.3.2發(fā)展安全生產(chǎn)相關(guān)保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同行業(yè)特點的安全生產(chǎn)保險產(chǎn)品，如雇主責任險、職業(yè)傷害險等。通過保險機制，分散企業(yè)風險，保障從業(yè)人員權(quán)益，促進企業(yè)加強安全管理。

三、重點工程

（一）安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)工程

1.1國家級風險監(jiān)測平臺建設(shè)

1.1.1整合現(xiàn)有監(jiān)測資源。依托應(yīng)急管理部現(xiàn)有平臺，整合礦山、?；?、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺。

1.1.2建設(shè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建立覆蓋全國重點企業(yè)的風險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、重大危險源、隱患排查、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和共享。

1.1.3開發(fā)智能預警模型。運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，開發(fā)針對不同行業(yè)、不同類型風險的智能預警模型，實現(xiàn)風險早識別、早預警、早處置。

1.2行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測系統(tǒng)升級

1.2.1礦山安全監(jiān)測系統(tǒng)。在煤礦、非煤礦山推廣應(yīng)用在線監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)對瓦斯、水害、頂板等重大災害的實時監(jiān)測和預警。

1.2.2危化品風險監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)覆蓋化工園區(qū)和重大危險源的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)進行實時監(jiān)控，異常情況自動報警。

1.2.3建筑施工監(jiān)測系統(tǒng)。在深基坑、高支模等危大工程中安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測變形、沉降等數(shù)據(jù)，預防坍塌事故。

1.3地方監(jiān)測能力提升

1.3.1完善省級監(jiān)測平臺。推動各?。▍^(qū)、市）建設(shè)省級安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)與國家平臺的數(shù)據(jù)對接和聯(lián)動。

1.3.2加強基層監(jiān)測站點建設(shè)。在縣（市、區(qū)）一級設(shè)立監(jiān)測站點，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，提升基層風險感知能力。

（二）安全生產(chǎn)科技支撐能力提升工程

2.1關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

2.1.1攻克重大災害防治技術(shù)。設(shè)立專項科研經(jīng)費，支持瓦斯高效抽采、?；沸孤┛刂啤⒌V山透水預警等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2.1.2推廣智能裝備應(yīng)用。在高危行業(yè)推廣應(yīng)用智能巡檢機器人、應(yīng)急救援機器人、自動化控制設(shè)備等，減少高危作業(yè)人員。

2.1.3開發(fā)新型安全材料。鼓勵研發(fā)阻燃材料、防爆電器、本質(zhì)安全型設(shè)備等，提升設(shè)備設(shè)施的安全性能。

2.2安全科技成果轉(zhuǎn)化

2.2.1建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建立安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進產(chǎn)學研用深度融合。

2.2.2實施示范工程。在礦山、危化品等重點行業(yè)開展安全技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，通過典型引路推動技術(shù)普及。

2.2.3加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護機制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。

2.3安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

2.3.1培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。支持安全評價、檢測檢驗、培訓教育等安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，提升其專業(yè)水平和服務(wù)能力。

2.3.2建立技術(shù)服務(wù)標準。制定安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定標準和服務(wù)規(guī)范，規(guī)范市場秩序，保障服務(wù)質(zhì)量。

2.3.3推動服務(wù)市場化。鼓勵企業(yè)購買第三方安全技術(shù)服務(wù)，通過市場化機制提升安全管理水平。

（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力強化工程

3.1國家區(qū)域救援基地建設(shè)

3.1.1布局建設(shè)救援基地。在全國重點區(qū)域建設(shè)10-15個國家區(qū)域應(yīng)急救援基地，配備先進的救援裝備和專業(yè)的救援隊伍。

3.1.2強化基地功能定位。承擔跨區(qū)域重特大事故應(yīng)急救援、專業(yè)救援隊伍培訓、救援技術(shù)研發(fā)等任務(wù)。

3.1.3建立聯(lián)動機制。推動區(qū)域救援基地與周邊地區(qū)、重點企業(yè)的聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

3.2企業(yè)救援隊伍建設(shè)

3.2.1推動企業(yè)建立專職隊伍。要求礦山、危化品等高危行業(yè)企業(yè)建立專職救援隊伍，配備必要的裝備和物資。

3.2.2發(fā)展兼職救援力量。鼓勵其他企業(yè)根據(jù)風險特點組建兼職救援隊伍，開展自救互救技能培訓。

3.2.3加強隊伍實戰(zhàn)訓練。定期組織救援隊伍開展實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)對各類事故的處置能力。

3.3應(yīng)急物資保障體系建設(shè)

3.3.1優(yōu)化儲備布局。建立中央和地方相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系，在重點地區(qū)儲備應(yīng)急救援裝備、醫(yī)療用品等物資。

3.3.2實行動態(tài)管理。對儲備物資定期檢查、更新和維護，確保隨時可用。

3.3.3推動社會化儲備。鼓勵企業(yè)、社會組織參與應(yīng)急物資儲備，通過政府購買服務(wù)等方式提高儲備能力。

3.4應(yīng)急指揮平臺建設(shè)

3.4.1建設(shè)統(tǒng)一指揮平臺。整合應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門資源，建設(shè)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮平臺。

3.4.2實現(xiàn)信息共享。推動平臺與各地區(qū)、各部門應(yīng)急系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息實時共享和指揮協(xié)同。

3.4.3提升指揮決策能力。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升應(yīng)急指揮的科學性和精準性。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程

4.1執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

4.1.1制定執(zhí)法標準。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法流程、文書格式和自由裁量權(quán)標準，規(guī)范執(zhí)法行為。

4.1.2加強執(zhí)法培訓。定期開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

4.1.3配備執(zhí)法裝備。為執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端、檢測儀器等裝備，提高執(zhí)法效率。

4.2智能監(jiān)管平臺建設(shè)

4.2.1建設(shè)監(jiān)管信息平臺。整合各地區(qū)、各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺。

4.2.2推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對企業(yè)安全風險進行智能分析，實現(xiàn)精準監(jiān)管。

4.2.3加強數(shù)據(jù)共享。推動監(jiān)管平臺與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。

4.3執(zhí)法監(jiān)督機制完善

4.3.1建立執(zhí)法監(jiān)督制度。對執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、透明。

4.3.2開展執(zhí)法評估。定期對執(zhí)法工作進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

4.3.3強化責任追究。對執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的行為，依法嚴肅追究責任。

（五）安全生產(chǎn)教育培訓工程

5.1企業(yè)安全培訓體系建設(shè)

5.1.1制定培訓標準。制定覆蓋企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和一線員工的培訓標準。

5.1.2加強實操培訓。建設(shè)安全實訓基地，開展場景化、實操性培訓，提升員工安全技能。

5.1.3推行培訓考核。建立培訓考核制度，確保培訓質(zhì)量和效果。

5.2從業(yè)人員安全素質(zhì)提升

5.2.1開展全員培訓。督促企業(yè)對從業(yè)人員進行崗前培訓、在崗培訓和定期復訓。

5.2.2推廣在線學習。利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展安全知識學習，方便員工隨時隨地學習。

5.2.3加強警示教育。通過事故案例警示教育，增強員工安全意識。

5.3安全文化建設(shè)

5.3.1開展安全文化創(chuàng)建活動。推動企業(yè)開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動。

5.3.2加強宣傳教育。利用“安全生產(chǎn)月”等活動，普及安全知識，營造安全文化氛圍。

5.3.3推廣先進經(jīng)驗?？偨Y(jié)推廣企業(yè)安全文化建設(shè)先進經(jīng)驗，提升整體水平。

（六）安全生產(chǎn)責任落實工程

6.1責任體系建設(shè)

6.1.1健全黨政領(lǐng)導責任制。明確地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責，納入考核評價體系。

6.1.2強化部門監(jiān)管責任。制定部門權(quán)力清單和責任清單，明確監(jiān)管職責。

6.1.3落實企業(yè)主體責任。推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位安全職責。

6.2考核評價機制完善

6.2.1建立考核指標體系。制定科學的安全生產(chǎn)考核指標，全面評價工作成效。

6.2.2強化考核結(jié)果運用。將考核結(jié)果與干部任用、評優(yōu)評先等掛鉤。

6.2.3開展巡查督查。定期組織安全生產(chǎn)巡查和督查，推動責任落實。

6.3責任追究機制強化

6.3.1嚴格事故調(diào)查處理。按照“四不放過”原則，嚴肅事故調(diào)查和責任追究。

6.3.2實行“一票否決”。對發(fā)生重特大事故的地區(qū)和單位，實行“一票否決”。

6.3.3建立終身責任追究制度。對失職瀆職行為，實行終身責任追究。

（七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

7.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7.1.1完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。建設(shè)覆蓋全國的安全生產(chǎn)專用網(wǎng)絡(luò)，保障信息安全。

7.1.2建設(shè)數(shù)據(jù)中心。建設(shè)國家級和省級安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心，集中存儲和管理數(shù)據(jù)資源。

7.1.3加強安全保障。完善信息安全防護體系，確保數(shù)據(jù)安全。

7.2應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

7.2.1建設(shè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。開發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法全流程信息化。

7.2.2建設(shè)風險預警系統(tǒng)。開發(fā)風險預警系統(tǒng)，實現(xiàn)風險實時監(jiān)測和預警。

7.2.3建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。開發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置能力。

7.3數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

7.3.1建立數(shù)據(jù)標準。制定安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范采集和共享。

7.3.2開展數(shù)據(jù)挖掘。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)價值，支撐決策。

7.3.3推動數(shù)據(jù)開放。在保障安全的前提下，推動部分數(shù)據(jù)向社會開放，促進創(chuàng)新應(yīng)用。

四、保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導機制

1.1強化黨委政府統(tǒng)籌責任

1.1.1建立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組。由黨委主要負責人擔任組長，政府分管領(lǐng)導任副組長，應(yīng)急、發(fā)改、工信、財政等部門為成員，定期召開聯(lián)席會議，研究解決規(guī)劃實施中的重大問題。

1.1.2完善責任分工體系。制定規(guī)劃任務(wù)分解表，明確各部門職責分工和時間節(jié)點，將重點任務(wù)納入政府年度工作計劃，確保責任到人、落實到位。

1.2加強部門協(xié)同聯(lián)動

1.2.1建立跨部門協(xié)調(diào)機制。應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、住建、交通、市場監(jiān)管等部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、風險會商。

1.2.2推動區(qū)域協(xié)作機制。在長三角、珠三角等區(qū)域建立安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一標準、協(xié)同監(jiān)管，防范跨區(qū)域風險傳導。

1.3提升基層治理能力

1.3.1加強基層監(jiān)管力量。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員，落實經(jīng)費保障，解決基層監(jiān)管“最后一公里”問題。

1.3.2發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格作用。將安全生產(chǎn)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員定期開展安全巡查，及時上報隱患，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善政策法規(guī)體系

2.1健全法規(guī)標準體系

2.1.1修訂完善法律法規(guī)。加快《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的修訂，填補新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管空白，增強法律威懾力。

2.1.2制定行業(yè)安全標準。針對新能源、儲能、人工智能等新興行業(yè)，加快制定安全技術(shù)標準，推動標準與國際接軌，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。

2.2強化政策激勵引導

2.2.1實施財稅優(yōu)惠政策。對加大安全投入的企業(yè)，給予增值稅抵扣、所得稅優(yōu)惠；對安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)，在信貸、融資方面給予支持。

2.2.2建立安全生產(chǎn)專項基金。設(shè)立省級安全生產(chǎn)專項基金，用于支持企業(yè)安全技術(shù)改造、應(yīng)急救援裝備購置，引導社會資本參與安全生產(chǎn)投入。

2.3創(chuàng)新監(jiān)管機制

2.3.1推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及時公開的監(jiān)管機制，提高執(zhí)法透明度和公平性。

2.3.2實施差異化監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)風險等級和信用狀況，實施差異化監(jiān)管措施，對高風險企業(yè)加大檢查頻次，對低風險企業(yè)減少干擾，提升監(jiān)管效能。

（三）強化資金保障

3.1加大財政投入力度

3.1.1保障安全生產(chǎn)經(jīng)費。各級財政將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入年度預算，確保監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、宣傳教育等資金需求，年均增長不低于10%。

3.1.2支持基礎(chǔ)設(shè)施改造。安排專項資金用于老舊礦山、化工園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的安全改造，推動淘汰落后產(chǎn)能，提升安全保障能力。

3.2拓寬資金籌措渠道

3.2.1引導社會資本參與。通過PPP模式吸引社會資本參與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)發(fā)行安全生產(chǎn)專項債券，拓寬融資渠道。

3.2.2推動保險機制創(chuàng)新。在高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)風險管控作用，通過費率杠桿倒逼企業(yè)提升安全管理水平。

3.3加強資金使用監(jiān)管

3.3.1實行績效評價制度。建立安全生產(chǎn)資金使用績效評價體系，對資金使用效益進行量化考核，確保專款專用、高效運行。

3.3.2強化審計監(jiān)督。定期對安全生產(chǎn)專項資金使用情況進行審計，嚴肅查處截留、挪用等行為，保障資金安全有效使用。

（四）嚴格監(jiān)督考核

4.1建立考核評價體系

4.1.1完善考核指標。將生產(chǎn)安全事故控制、風險防控、監(jiān)管效能等指標納入地方政府績效考核，實行“一票否決”制。

4.1.2開展第三方評估。委托專業(yè)機構(gòu)對規(guī)劃實施情況進行獨立評估，客觀反映工作成效，為決策提供科學依據(jù)。

4.2強化責任追究

4.2.1嚴肅事故調(diào)查處理。嚴格執(zhí)行“四不放過”原則，對重特大事故實行提級調(diào)查，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任。

4.2.2實行終身追責。對失職瀆職導致事故發(fā)生的領(lǐng)導干部，實行終身責任追究，倒逼責任落實。

4.3加強社會監(jiān)督

4.3.1暢通舉報渠道。設(shè)立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報平臺，鼓勵公眾舉報安全隱患和違法行為，對舉報屬實的給予獎勵。

4.3.2發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。支持新聞媒體對安全生產(chǎn)違法行為進行曝光，形成輿論監(jiān)督壓力，推動問題整改。

（五）深化宣傳教育

5.1加強安全培訓教育

5.1.1開展分層分類培訓。對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員開展強制性培訓，確保持證上崗；對一線員工開展崗位安全技能培訓，提升應(yīng)急能力。

5.1.2推廣安全實訓基地。建設(shè)省級安全實訓基地，模擬真實生產(chǎn)場景，開展實操性培訓，提高培訓效果。

5.2營造安全文化氛圍

5.2.1開展主題宣傳活動。利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，普及安全知識，增強全民安全意識。

5.2.2培育安全文化示范單位。開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范社區(qū)創(chuàng)建活動，推廣先進經(jīng)驗，形成“人人講安全、事事為安全”的社會風尚。

5.3推動安全知識普及

5.3.1加強校園安全教育。將安全知識納入中小學、職業(yè)教育課程，開展應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)青少年安全素養(yǎng)。

5.3.2利用新媒體傳播安全知識。通過短視頻、直播等形式，制作通俗易懂的安全科普內(nèi)容，擴大宣傳覆蓋面。

（六）加強國際交流合作

6.1學習借鑒國際經(jīng)驗

6.1.1開展國際交流合作。與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際勞工組織等機構(gòu)合作，引進先進安全管理理念和技術(shù)，提升我國安全生產(chǎn)水平。

6.1.2參與國際標準制定。積極參與國際安全生產(chǎn)標準制定，推動中國標準與國際接軌，提升國際話語權(quán)。

6.2深化跨境監(jiān)管協(xié)作

6.2.1建立跨境風險聯(lián)防機制。與周邊國家建立安全生產(chǎn)信息共享機制，共同防范跨境運輸、能源合作等領(lǐng)域的安全風險。

6.2.2開展聯(lián)合執(zhí)法行動。針對跨國企業(yè)安全生產(chǎn)問題，開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

6.3推動技術(shù)裝備輸出

6.3.1支持安全技術(shù)裝備出口。鼓勵國內(nèi)企業(yè)將智能化監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急救援裝備等推向國際市場，提升國際競爭力。

6.3.2開展對外技術(shù)援助。為發(fā)展中國家提供安全生產(chǎn)技術(shù)援助，分享中國經(jīng)驗，促進全球安全生產(chǎn)水平提升。

五、實施步驟

（一）啟動部署階段（2024-2025年）

1.1規(guī)劃宣貫與任務(wù)分解

1.1.1召開全國安全生產(chǎn)工作會議，解讀規(guī)劃核心內(nèi)容，明確各級政府和部門職責分工。

1.1.2制定規(guī)劃實施方案，將主要任務(wù)細化為具體項目清單，明確時間節(jié)點和責任主體。

1.1.3建立規(guī)劃實施監(jiān)測指標體系，設(shè)置量化考核標準，為后續(xù)評估提供依據(jù)。

1.2重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪螁?/p>

1.2.1開展礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)風險普查，建立重大風險源數(shù)據(jù)庫。

1.2.2啟動安全生產(chǎn)標準化提升行動，推動企業(yè)完成安全管理體系優(yōu)化。

1.2.3在重點區(qū)域試點建設(shè)風險監(jiān)測預警平臺，驗證技術(shù)可行性和系統(tǒng)穩(wěn)定性。

1.3基礎(chǔ)能力建設(shè)同步推進

1.3.1完成省級應(yīng)急指揮平臺升級改造，實現(xiàn)與國家平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

1.3.2啟動安全實訓基地建設(shè)，首批覆蓋10個重點省份，開展實操培訓試點。

1.3.3制定新興行業(yè)安全標準編制計劃，填補新能源、人工智能等領(lǐng)域監(jiān)管空白。

（二）全面攻堅階段（2026年）

2.1深化風險源頭治理

2.1.1完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全布局優(yōu)化，推動高危企業(yè)向安全集中區(qū)搬遷或關(guān)停。

2.1.2實施建設(shè)項目安全準入“一票否決”制度，嚴控高風險項目落地。

2.1.3推廣“機械化換人、自動化減人”技術(shù)改造，高危崗位智能化替代率達60%。

2.2強化隱患閉環(huán)管理

2.2.1建立全國統(tǒng)一的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)自查、部門督查、政府督辦全流程線上管理。

2.2.2開展重大事故隱患“清零行動”，對掛牌督辦隱患實行整改銷號動態(tài)管理。

2.2.3推行隱患整改責任追究制度，對整改不力導致事故的，依法從嚴追責。

2.3提升科技監(jiān)管效能

2.3.1建成國家級安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。

2.3.2推廣應(yīng)用智能巡檢機器人、泄漏監(jiān)測傳感器等裝備，高危企業(yè)監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達100%。

2.3.3開發(fā)企業(yè)安全風險智能評估模型，實現(xiàn)監(jiān)管精準化、靶向化。

（三）鞏固提升階段（2027年）

3.1完善長效機制建設(shè)

3.1.1修訂《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)，建立權(quán)責清晰、運行高效的監(jiān)管體系。

3.1.2健全安全生產(chǎn)信用評價機制，實施分級分類差異化監(jiān)管。

3.1.3構(gòu)建企業(yè)安全投入保障機制，推動安全生產(chǎn)費用提取使用規(guī)范化。

3.2強化應(yīng)急能力建設(shè)

3.2.1完成國家區(qū)域救援基地布局建設(shè)，形成覆蓋全國的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

3.2.2推動企業(yè)專職救援隊伍全覆蓋，配備專業(yè)救援裝備和物資。

3.2.3建成應(yīng)急物資社會化儲備體系，確保突發(fā)事件快速響應(yīng)。

3.3培育安全文化生態(tài)

3.3.1實現(xiàn)“安全生產(chǎn)月”活動常態(tài)化，開展全民安全素質(zhì)提升工程。

3.3.2推動安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進校園，創(chuàng)建100個安全文化建設(shè)示范單位。

3.3.3建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，激發(fā)社會監(jiān)督活力。

（四）動態(tài)評估與調(diào)整

4.1建立規(guī)劃實施評估機制

4.1.1開展年度規(guī)劃實施效果評估，重點考核事故控制、風險防控等核心指標。

4.1.2組織第三方機構(gòu)獨立評估，確保評估結(jié)果客觀公正。

4.1.3建立評估結(jié)果應(yīng)用機制，將評估結(jié)果與干部考核、資金分配掛鉤。

4.2實施動態(tài)調(diào)整優(yōu)化

4.2.1根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整重點任務(wù)，對滯后項目強化督導督辦。

4.2.2針對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的安全風險，及時補充監(jiān)管措施。

4.2.3建立規(guī)劃實施容錯糾錯機制，鼓勵基層創(chuàng)新安全管理模式。

（五）總結(jié)推廣階段

5.1總結(jié)規(guī)劃實施成效

5.1.1編制規(guī)劃實施總結(jié)報告，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗做法和典型案例。

5.1.2召開全國安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流會，推廣先進地區(qū)和企業(yè)的成功實踐。

5.1.3開展安全生產(chǎn)創(chuàng)新成果評選，激發(fā)全社會安全治理活力。

5.2銜接后續(xù)規(guī)劃編制

5.2.1啟動“十六五”規(guī)劃前期研究，分析安全生產(chǎn)新形勢新挑戰(zhàn)。

5.2.2建立規(guī)劃實施經(jīng)驗轉(zhuǎn)化機制，將成熟做法上升為制度規(guī)范。

5.2.3構(gòu)建安全生產(chǎn)長效治理框架，為下一階段工作提供指導。

六、監(jiān)測評估

（一）監(jiān)測體系建設(shè)

1.1監(jiān)測指標設(shè)計

監(jiān)測指標是評估安全生產(chǎn)成效的核心工具。設(shè)計時需覆蓋事故控制、風險防控、應(yīng)急能力等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保指標量化、可操作。例如，事故指標包括生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降率；風險指標涉及重大隱患整改率、安全培訓覆蓋率；能力指標涵蓋應(yīng)急響應(yīng)時間、監(jiān)管執(zhí)法頻次。指標設(shè)計應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，如礦山領(lǐng)域設(shè)置瓦斯?jié)舛瘸瑯舜螖?shù)、設(shè)備故障率，?；奉I(lǐng)域設(shè)置泄漏事件數(shù)量、安全操作合規(guī)率。指標權(quán)重需科學分配，采用加權(quán)平均法計算綜合得分，并定期修訂以適應(yīng)新形勢。設(shè)計原則包括全面性、代表性和可比較性，確保數(shù)據(jù)真實反映安全狀況。

1.2監(jiān)測方法優(yōu)化

監(jiān)測方法優(yōu)化旨在提升數(shù)據(jù)收集的準確性和效率。傳統(tǒng)方法如現(xiàn)場檢查、紙質(zhì)報表需升級，引入智能化手段。例如，推廣物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)，通過大數(shù)據(jù)分析預測風險；應(yīng)用移動執(zhí)法終端實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時上傳；利用云計算平臺整合多源信息。具體優(yōu)化措施包括：建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，自動識別異常模式；采用機器學習算法，分析歷史數(shù)據(jù)預警趨勢；簡化填報流程，減少企業(yè)負擔。方法優(yōu)化應(yīng)注重成本效益，避免過度技術(shù)投入，同時確保方法透明可驗證，增強數(shù)據(jù)可信度。

1.3數(shù)據(jù)收集機制

數(shù)據(jù)收集機制是監(jiān)測體系的基礎(chǔ)支撐。機制設(shè)計需統(tǒng)一標準，確保信息一致性和及時性。具體步驟包括：企業(yè)通過標準化平臺定期上報安全數(shù)據(jù)，如隱患排查記錄、應(yīng)急演練情況；政府監(jiān)管部門進行抽查驗證，確保數(shù)據(jù)真實性；第三方機構(gòu)參與審核，提供客觀評估。數(shù)據(jù)收集應(yīng)強調(diào)時效性，避免滯后；同時，建立共享平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)互通，如整合應(yīng)急、公安、醫(yī)療信息。機制還需保護隱私，采用加密技術(shù)防止泄露，并設(shè)置激勵機制，鼓勵企業(yè)主動上報數(shù)據(jù)。

（二）評估機制構(gòu)建

2.1定期評估制度

定期評估制度是保障規(guī)劃落地的重要手段。制度要求每年開展一次全面評估，由獨立第三方機構(gòu)執(zhí)行，確保客觀公正。評估內(nèi)容包括事故控制目標完成情況，如死亡人數(shù)下降率是否達標；風險防控措施效果，如隱患整改率是否達標；監(jiān)管執(zhí)法效能，如執(zhí)法覆蓋面和整改率。評估過程需透明公開，通過政府官網(wǎng)或媒體公布報告，接受社會監(jiān)督。制度設(shè)計應(yīng)明確時間表，如每年第三季度啟動評估，責任主體包括應(yīng)急管理部門和專家小組，流程包括數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場核查、報告撰寫和結(jié)果公示。

2.2評估指標體系

評估指標體系需科學合理，全面反映規(guī)劃目標實現(xiàn)程度。體系構(gòu)建包括事故指標，如較大事故起數(shù)下降率；風險指標，如重大危險源管控覆蓋率；能力指標，如應(yīng)急救援隊伍達標率；社會指標，如公眾安全滿意度。指標權(quán)重根據(jù)重要性分配，如事故指標占40%，風險指標占30%，確保綜合得分準確。體系設(shè)計需分層級，一級指標覆蓋核心領(lǐng)域，二級指標細化具體內(nèi)容，如應(yīng)急能力指標下分響應(yīng)時間、裝備配備率。體系應(yīng)定期更新，每兩年修訂一次，納入新興行業(yè)如新能源、人工智能的安全指標。

2.3評估結(jié)果應(yīng)用

評估結(jié)果應(yīng)用是推動改進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)用方式包括將評估結(jié)果納入政府績效考核，與干部任用掛鉤，表現(xiàn)突出地區(qū)給予獎勵，落后地區(qū)進行約談；公開評估報告，增強社會公信力；針對問題制定整改方案，如增加監(jiān)管資源或優(yōu)化流程。應(yīng)用應(yīng)注重實效性，避免形式主義，確保問題及時解決。例如，對評估中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急響應(yīng)延遲問題，要求地方政府增設(shè)應(yīng)急物資儲備點；對安全培訓不足的企業(yè)，強制開展專項培訓。結(jié)果應(yīng)用還需建立反饋機制，跟蹤整改效果，形成閉環(huán)管理。

（三）動態(tài)調(diào)整機制

3.1問題反饋渠道

問題反饋渠道是動態(tài)調(diào)整的信息來源。渠道設(shè)計需暢通易用，包括設(shè)立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，如APP或網(wǎng)站，鼓勵企業(yè)、公眾提交隱患和問題；建立內(nèi)部反饋系統(tǒng)，讓基層監(jiān)管人員上報一線情況；開通社交媒體賬號，擴大參與面。渠道保護隱私，采用匿名舉