1/6關于欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的幾點思考關于欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的幾點思考欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，從根本上看主要是工業(yè)上的問題，突出表現(xiàn)為財政實力弱和群眾致富難。因此，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要縮小發(fā)展差距，就必須下大力氣拉長工業(yè)短腿，補好工業(yè)化課程，著重抓好以下幾個方面的工作。一、解放思想，突破常規(guī)，把招商引資作為推進工業(yè)化的主要手段欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是沒有區(qū)位、資源和基礎優(yōu)勢，長期處于“稻谷稻草”的自給自足式小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，干部群眾也普遍存在保守思想和悲觀情緒。因此，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想推進工業(yè)化進程，必須扭轉干部群眾思想觀念，特別是領導班子要樹立一股加壓奮進的昂揚銳氣，充分挖掘各類潛在優(yōu)勢，充分調動各種積極因素，敢于突破常規(guī)，善于搶抓機遇，以思想的解放和觀念的更新推動工作思維的展拓和工作措施的創(chuàng)新。沒有現(xiàn)成工業(yè)基礎，就全力做活“借雞生蛋”文章，打一場招商引資的攻堅戰(zhàn)。無法與發(fā)達地區(qū)比區(qū)位、比資源、比財力，我們就比政策，看誰的政策在法律允許的前提下更優(yōu)惠；比環(huán)境，看哪里的領導更重視，群眾更配合，部門更支持，執(zhí)法更寬松；比服務，看誰的作風好，干勁大，在服務上真正出實招、做實2/6事、務實效。安仁縣靈官鎮(zhèn)從2016年以來，通過在全鎮(zhèn)實施“開放興鎮(zhèn)”和“工業(yè)立鎮(zhèn)”的工作思路，做到“客觀條件不行就主觀補”，堅持以誠招商、以情招商、以勤招商、先后引入各類企業(yè)12個，實際到位資金約億元，不但評為市招商引資十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也初步打造了一個靈官工業(yè)企業(yè)群體。二、立足“兩勢”，準確把握，把適宜產(chǎn)業(yè)作為推進工業(yè)化的主要載體由于內外條件的限制，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資和工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇上雖然沒有發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的選擇余地，但也絕不能低要求地盲目引入和發(fā)展。首先，從招商引資的角度來看，必須也只有選擇符合“兩勢”的產(chǎn)業(yè)才能成功引入并發(fā)展壯大，一是必須符合產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，沒有轉移的可能就沒有引入的可能。宜章縣六一鎮(zhèn)煙花爆竹企業(yè)在2016年引入400多家，就是由于廣東省全部退出煙花爆竹生產(chǎn)市場這一政策的變化，從而導致東莞一帶的大多煙花爆竹企業(yè)轉移到靠近廣東的宜章縣而形成的；安仁縣靈官鎮(zhèn)精深冶煉產(chǎn)業(yè)也是靠近中國銀都永興的輻射優(yōu)勢而形成的。二是必須立足自身優(yōu)勢，沒有產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的條件也不可能引入，更不可能發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有充分挖掘自身的勞動力、土地及用電用水等價格優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境、民風等社會人文及自然資源優(yōu)勢，來展現(xiàn)3/6后續(xù)發(fā)展爆發(fā)力。靈官鎮(zhèn)生平米業(yè)有限公司就是基于安仁產(chǎn)糧大縣的優(yōu)勢而投資興建的，該公司年生產(chǎn)大米8萬噸，是目前最大的大米加工企業(yè)，可消耗安仁近三分之一的稻谷，并建立近2萬畝的優(yōu)質稻和無公害糧食生產(chǎn)基地。其次，從產(chǎn)業(yè)選擇角度來看，一方面欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能只有重點選擇發(fā)達地區(qū)相對限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引入和發(fā)展的空間就會相對較大；另一方面，欠發(fā)達地區(qū)也應敢于并善于走新型工業(yè)化的路子，努力發(fā)展科技含量相對較高、經(jīng)濟效益相對較好、資源消耗相對較低、環(huán)境污染相對較少的企業(yè)，避免走“先發(fā)展，后治理”的老路。其三，從企業(yè)規(guī)模角度來看，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化過程中也要有一定的主觀能動性，對企業(yè)規(guī)模應限定必要的條件，必須杜絕那些“散、小、低”的游兵散勇式和對資源環(huán)境破壞性強的企業(yè)。靈官工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)從一開始就提出了“三個五”的入園標準，只有符合年內固定資產(chǎn)投產(chǎn)500萬元以上、年納稅500萬元以上或月平均用工500人以上三個條件之的企業(yè)才能入園，現(xiàn)在看來，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，整個園區(qū)企業(yè)2016年實現(xiàn)稅收2480萬元，2016年上半年已上交稅2600萬元，預計全年可以突破5000萬元稅收大關。三、完善設施，創(chuàng)新機制，把工業(yè)園區(qū)作為推進工業(yè)化的主要平臺4/6基礎設施是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要瓶頸，在全面完善基礎設施難以實現(xiàn)的情況下，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有科學選定工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)，集中財力把工業(yè)園區(qū)基礎設施完善好，形成相對獨立的投資基地和企業(yè)平臺，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功實踐證明是可行的。把工業(yè)園區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進工業(yè)化的主要平臺，要從三個方面下功夫。一要完善設施，加強工業(yè)園區(qū)硬件建設欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，可以采取“先多元投入、后稅收分成”和“邊引入企業(yè)、邊完善設施”的滾動開發(fā)模式籌措建設資金，高起點高標準搞好工業(yè)園規(guī)劃、交通、水電、通訊和其他配套服務設施建設，做到引鳳先筑巢，為區(qū)外企業(yè)進入和區(qū)內企業(yè)發(fā)展提供較好的硬件資源。二要創(chuàng)新機制，加強工業(yè)園區(qū)軟件建設。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在硬件建設上是難以與發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗衡的，只有在軟件建設上增強吸引力，要按照相對獨立、靈活高效的封閉管理模式，在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，實行“統(tǒng)一規(guī)劃要求、統(tǒng)一土地出讓、統(tǒng)一手續(xù)辦理、統(tǒng)一稅費收繳”的“四統(tǒng)一”管理措施，以配套的優(yōu)惠政策、務實的優(yōu)質服務和成熟的優(yōu)良環(huán)境構建客商投資的洼地。三要堅持“特色立園”的方針，切忌面面俱到，使欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)立足于“小而專、小而精、小而特”的方向發(fā)展，既可緩解資金投入壓力，又可增強園區(qū)發(fā)展活力。5/6四、統(tǒng)一領導，強化合力，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為推進工業(yè)化的主要杠桿政府營造環(huán)境，環(huán)境促進發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為工業(yè)發(fā)展的突破口來抓。今年初，市委經(jīng)濟工作會議提出“打基礎、創(chuàng)環(huán)境”的發(fā)戰(zhàn)略，尤其為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提供了有利機遇。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在縣委政府的堅強統(tǒng)一領導下，力爭部門全力支持和村組群眾全力配合，采取切實措施創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。一是政治上倍加信任。優(yōu)先把依法經(jīng)營、貢獻突出的企業(yè)家推薦為各級人大代表、政協(xié)委員或評選各類榮譽稱號，并在企業(yè)建立黨組織，積極發(fā)展生產(chǎn)骨干分子入黨，以黨建促進企業(yè)發(fā)展。二是政策上倍加優(yōu)惠。主要是通過制訂支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力營造一個建設成本相對較低、投資回報相對較高的積聚洼地。三是服務上倍加方便。要真正實行“一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務”的工作機制、簡化辦事程序，提高辦事效率；要幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、生活中包括子女落戶入學、職工就醫(yī)入保等各種具體困難，特別是向上協(xié)調辦事時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導要親歷親為，切實為企業(yè)減輕負擔，使企業(yè)主要集中精力謀發(fā)展。四是發(fā)展上倍加扶持。要主動幫助企業(yè)協(xié)調與各主管部門關系，特別是多做銀企合作工作，爭取在資金扶持上給予重點傾斜。五是6/6權益上倍加保障。要建立領導干部定企聯(lián)系和跟蹤服務制度，嚴禁強買強