1/8關(guān)于計(jì)生協(xié)參與村民自治情況的調(diào)查報(bào)告積極參與村民自治是近年來(lái)國(guó)家、省、市計(jì)生協(xié)的重要工作之一，形成“兩委負(fù)總責(zé)、村民搞自治、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的村民自治格局，是新時(shí)期計(jì)劃生育工作新機(jī)制的需要，為此，我利用3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)安香鄉(xiāng)參與村民自治工作情況進(jìn)行了調(diào)研。一、基本情況安香鄉(xiāng)總?cè)丝?1889人,耕地36898畝,有計(jì)生協(xié)組織23個(gè)，會(huì)員4189人。近幾年來(lái)，在市、縣計(jì)生協(xié)的指導(dǎo)下，全鄉(xiāng)各級(jí)計(jì)生協(xié)廣大理事、會(huì)員，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)的載體作用，有力推進(jìn)了村民自治、計(jì)劃生育和三個(gè)文明建設(shè)的健康發(fā)展。其主要做法是（一）、解放思想，強(qiáng)化自身建設(shè)，積極參與村民自治的起始工作1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生協(xié)組織建設(shè)。一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷提高計(jì)生協(xié)隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)每年至少組織兩次對(duì)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)、理事、會(huì)員小組長(zhǎng)的培訓(xùn)，并把村民自治作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)，使大家深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，做到了思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，工作思路清晰，任務(wù)目標(biāo)明確。二是指導(dǎo)各村級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、理事、會(huì)員小組長(zhǎng)進(jìn)行直選。各村在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在原來(lái)整頓的基礎(chǔ)上充分發(fā)揚(yáng)民主，2/8召開(kāi)會(huì)員大會(huì)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、理事、會(huì)員小組長(zhǎng)進(jìn)行直選。同時(shí)按照以居住就近，活動(dòng)方便的原則，組建會(huì)員小組，目前，安香鄉(xiāng)共有會(huì)員小組280個(gè)，每個(gè)會(huì)員負(fù)責(zé)2戶，共有聯(lián)系戶8378戶，使計(jì)生協(xié)會(huì)組織做到了橫到邊、縱到底，為在村民自治中發(fā)揮重要作用奠定了組織基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)計(jì)生協(xié)制度建設(shè)，使工作制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全了會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主參與與民主監(jiān)督、評(píng)比表彰、會(huì)員聯(lián)系戶、會(huì)員負(fù)責(zé)和勸退等各項(xiàng)規(guī)章制度。2、試點(diǎn)先行，做好村民自治的起始工作。首先從組織宣傳入手，在縣、鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)條件好的城內(nèi)村成立了由56名會(huì)員組成的計(jì)生協(xié)文藝宣傳隊(duì)，把村民自治的意義、做法作為主要內(nèi)容，自編自演計(jì)生文藝節(jié)目，在廣大村民中廣造實(shí)施村民自治的輿論；其次協(xié)助村兩委制定計(jì)劃生育村民自治章程，起草過(guò)程中村兩委充分發(fā)揮協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，讓協(xié)會(huì)會(huì)員在章程的宣傳和落實(shí)上發(fā)揮宣傳帶頭作用，讓會(huì)員把通過(guò)后的章程送到每個(gè)聯(lián)系戶手中，幫助他們學(xué)習(xí)計(jì)劃生育村民自治章程，掌握章程內(nèi)容，發(fā)動(dòng)廣大會(huì)員和群眾落實(shí)章程，遵守章程的各項(xiàng)規(guī)定。3、發(fā)揮利益導(dǎo)向作用，推動(dòng)計(jì)劃生育村民自治進(jìn)一步開(kāi)展。為推動(dòng)安香鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治的開(kāi)展，安香鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)建議黨委政府對(duì)計(jì)劃生育村民自治開(kāi)展好的村實(shí)行3/8激勵(lì)，進(jìn)行利益導(dǎo)向，以促進(jìn)全鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治工作的進(jìn)一步開(kāi)展。安香鄉(xiāng)黨委、政府出臺(tái)文件規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育自治的村，計(jì)劃生育主要指標(biāo)保持先進(jìn)位次的，直接列入全鄉(xiāng)先進(jìn)單位，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；這些村的育齡婦女查體由服務(wù)站到村內(nèi)進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)；扶貧資金優(yōu)先按排先進(jìn)村。優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)，加強(qiáng)了實(shí)行計(jì)劃生育村民的榮譽(yù)感，帶動(dòng)了全鄉(xiāng)各村爭(zhēng)相實(shí)行村民自治。（二）、發(fā)揮骨干作用，當(dāng)好村民自治的載體1、積極參與修改完善村民自治章程和公約。在章程和公約完善修改上，鄉(xiāng)、村計(jì)生協(xié)做到了五點(diǎn)一是突出德治方面內(nèi)容，把公民道德規(guī)范的內(nèi)容充實(shí)進(jìn)去，對(duì)村民以激勵(lì)、利益導(dǎo)向、教育為主。二是可操作性要強(qiáng)，改掉過(guò)去的口號(hào)式內(nèi)容，使章、款簡(jiǎn)單明了，便于動(dòng)作，運(yùn)用。三是貼近實(shí)際，去掉不切合實(shí)際的條款。各村的章程、公約是根據(jù)村情制定的，都有自己的特色。四是對(duì)章程、公約重復(fù)交叉的內(nèi)容進(jìn)行修改，使內(nèi)容更趨完善、充實(shí)和具有統(tǒng)帥性。五是在合法性方面進(jìn)行修改，保證章程和公約內(nèi)容制定程序都要合法，使章程、公約內(nèi)容在符合法律、法規(guī)的要求下順民意、合民情，真正做到合法性、民主性、互約性等方面的統(tǒng)一。同時(shí)組織開(kāi)展“守章程、做主人”活動(dòng)。號(hào)召會(huì)員發(fā)揮模范帶頭作用，帶動(dòng)廣大村民自覺(jué)遵守章程和4/8公約，自覺(jué)參與村民自治。2、發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參與村民自治。村協(xié)會(huì)成立監(jiān)督小組除對(duì)生育指標(biāo)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等計(jì)生事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督外，還要對(duì)村兩委其它工作進(jìn)行監(jiān)督。促使村兩委的決策和管理更加民主，尤其是村中的大事，如修路、架橋、打井、辦企業(yè)等都廣泛的參與。如在北協(xié)神村，計(jì)劃投資10萬(wàn)元修建水泥路1250米，經(jīng)過(guò)村兩委推薦，成立了以會(huì)員代表為主的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)和監(jiān)督施工。由于集思廣益，走群眾路線，結(jié)果花了8萬(wàn)元就修好了這條水泥路，為村節(jié)省2萬(wàn)元。由于計(jì)生協(xié)充分發(fā)揮了監(jiān)督作用，使各村堅(jiān)持了公開(kāi)制度，督促村兩委將政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，還了干部一個(gè)清白，給了群眾一個(gè)明白。3、發(fā)揮宣傳教育作用，提高干部、村民的自治素質(zhì)。一是各村成立了以協(xié)會(huì)會(huì)員為骨干的計(jì)劃生育文藝宣傳隊(duì)伍，大力宣傳計(jì)劃生育，宣傳村民自治的目的和意義。二是各村協(xié)會(huì)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、舉辦演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等各種方式，使廣大干部、村民明白了自己在村民自治中的職責(zé)和任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)，提高了廣大干部、村民的素質(zhì)。近幾年來(lái)共舉辦培訓(xùn)班20期，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家進(jìn)行講課，講述實(shí)行村民自治的意義、方式等，并傳授科學(xué)技術(shù)，使全鄉(xiāng)干部、村民不斷接受培訓(xùn)、教育，自治素質(zhì)5/8不斷提高。4、開(kāi)展“三生”服務(wù)，為實(shí)行村民自治創(chuàng)造條件。幾年來(lái)，安香鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)組織全鄉(xiāng)理事、會(huì)員，根據(jù)廣大會(huì)員群眾需要，開(kāi)展了一系列服務(wù)活動(dòng)。在生育服務(wù)上主要開(kāi)展了幫育齡群眾生個(gè)健康聰明的好孩子，幫她們選擇一個(gè)適合自己的避孕措施活動(dòng)。在生產(chǎn)服務(wù)中，主要是通過(guò)會(huì)員小組的互幫互助，少生快富帶頭戶的傳幫帶，為育齡群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟致富門路，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在生活服務(wù)上組織各村協(xié)會(huì)廣大會(huì)員開(kāi)展了“尊老敬老”、“救助貧困母親”和“救助特困計(jì)生戶”等活動(dòng)。去年以來(lái)，全鄉(xiāng)各村計(jì)生協(xié)會(huì)義務(wù)幫扶125位老人料理家務(wù)，免費(fèi)為105戶計(jì)生戶耕、種、收，為26戶計(jì)生戶跑貸款50萬(wàn)元扶持他們搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，為250戶低于人均收入的計(jì)生戶送去科技致富信息。（三）、取得的效果一是廣大村干部的法制意識(shí)和民主意識(shí)不斷提高，做好計(jì)劃生育工作的責(zé)任心明顯增強(qiáng)。實(shí)行村民自治，計(jì)生干部做到了學(xué)法、遵法、守法、依法使各項(xiàng)工作有章可循規(guī)范，步入了規(guī)范化、法制化的軌道，增加了計(jì)生工作的透明度和可操作性。二是廣大村民實(shí)行計(jì)劃生育工作的覺(jué)悟明顯提高，全鄉(xiāng)的已婚育齡婦女積極主動(dòng)接受生殖健康檢查，自覺(jué)落6/8實(shí)節(jié)育措施，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。目前全鄉(xiāng)符合二胎生育條件，自愿放棄二胎生育指標(biāo)，終生只要一個(gè)孩子的夫婦有95對(duì)，102對(duì)適齡青年推遲婚期，56對(duì)新婚夫婦推遲生育。三是促進(jìn)了全鄉(xiāng)計(jì)生工作上水平、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。廣大會(huì)員自覺(jué)宣傳落實(shí)，遵守章程、公約，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)把群眾動(dòng)員起來(lái)了，通過(guò)搞好服務(wù)凝聚了人心，促進(jìn)了全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作水平的提高，使安香鄉(xiāng)連續(xù)4年在省、市、縣考核中名列前茅。四是促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。實(shí)行村民自治調(diào)動(dòng)了廣大村民的積極性。計(jì)生協(xié)會(huì)開(kāi)展了“好婆婆”、“好媳婦”、“好公民”“好鄰居”的評(píng)選活動(dòng)，出現(xiàn)了村民團(tuán)結(jié)和睦、破除迷信、勤勞致富的好局面。五是實(shí)行村民自治，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)了廣大群眾勤勞致富奔小康的積極性。目前，全鄉(xiāng)已建養(yǎng)豬場(chǎng)25個(gè)，豬存欄1200余頭，養(yǎng)牛場(chǎng)30個(gè)，牛存欄800余頭，養(yǎng)雞場(chǎng)103個(gè)，肉雞、蛋雞存欄達(dá)15萬(wàn)只，蔬菜種植大棚115個(gè)，蘑菇種植大棚700個(gè)，每年可增加收入2900多萬(wàn)元。二、存在的問(wèn)題安香鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)在參與村民自治工作中取得一定成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不可忽視的問(wèn)題。7/8一是有的村領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生協(xié)參與村民自治活動(dòng)的重要意義和作用重視程度不夠，思想觀念沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)變。沒(méi)有把計(jì)生協(xié)擺上村民自治工作的應(yīng)有位置，致使工作進(jìn)展緩慢。二是部分村計(jì)生協(xié)參與、監(jiān)督的民主制度執(zhí)行不嚴(yán)。盡管在村民自治章程、村規(guī)民約中都有規(guī)定計(jì)生協(xié)參與、監(jiān)督的內(nèi)容，但有的村在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中存在打折扣現(xiàn)象。三是少數(shù)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象影響了計(jì)生協(xié)參與、監(jiān)督作用的發(fā)揮。有的村由于“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，致使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮，村委會(huì)自治權(quán)利難以行使，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)理事會(huì)員參與村民自治工作的熱情不高。四是計(jì)生協(xié)少數(shù)理事會(huì)員正確行使民主參與、監(jiān)督權(quán)利的意識(shí)不到位。一方面表現(xiàn)漠視自身權(quán)利，事不關(guān)己、高高掛起；另一方面表現(xiàn)在為了宗派、家族或個(gè)人的私利，明爭(zhēng)暗斗等等。三、幾點(diǎn)建議1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高村兩委班子對(duì)計(jì)生協(xié)參與村民自治工作的意識(shí)。要將計(jì)生協(xié)參與村民自治工作列入村兩委的重要工作之一，一方面加強(qiáng)對(duì)計(jì)生協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面積極學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，是村兩委干部充分認(rèn)識(shí)到計(jì)生8/8協(xié)聯(lián)系黨和政府的橋梁作用，在村民自治中的地位和優(yōu)勢(shì)