1/9某區(qū)新農(nóng)村建設的構想與建議區(qū)新農(nóng)村建設的構想與建議建設社會主義新農(nóng)村是新時期做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略任務，是現(xiàn)代化進程的重要歷史使命，也是構建和諧社會的重要內(nèi)容。區(qū)深刻領會和準確把握新農(nóng)村建設“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的時代特征，按照中央、重慶市的部署，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)互動中努力建設富裕文明和諧安康的社會主義新農(nóng)村。一、區(qū)新農(nóng)村建設的目標與重點在加快建設重慶第二大城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心的進程中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以解決農(nóng)民群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進村建設為切入點，強力推進新農(nóng)村建設，力爭“十一五”末取得“五個提高”的階段性成果。即到2016年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有顯著提高，全區(qū)建成一批支柱產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，一產(chǎn)業(yè)增加值達到21億元，糧食產(chǎn)量保持在50萬噸以上；農(nóng)民生活水平有顯著提高，農(nóng)民人均純收入達到3970元，趕上全市平均水平；農(nóng)村公共服務能力有顯著提高，精神文明和社會事業(yè)上的城鄉(xiāng)差別明顯縮小；農(nóng)村形象有顯著提高，農(nóng)村房屋及配套設施建設實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，農(nóng)村生活環(huán)2/9境更加舒適；農(nóng)村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長效機制基本建成，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。在新農(nóng)村建設中，主攻五大重點。（一）做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路，做新做優(yōu)農(nóng)業(yè)。大力培育規(guī)模化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化建園（場）的要求，建設一批一村一品、多村一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地，努力建成30萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘、15萬畝優(yōu)質(zhì)榨菜、20萬畝中藥材、50萬頭（只）草食牲畜、60萬畝工業(yè)原料林等重點基地，實現(xiàn)每村有12個支撐農(nóng)民增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮全區(qū)80萬農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢，積極引進發(fā)展勞動力密集型企業(yè)，讓富余勞動力從田頭走向車間。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，大辦手工加工項目，鼓勵在外能人帶資金、帶技術、帶管理、帶人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉化、增值潛力較大的優(yōu)勢，積極引進發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。（二）夯牢農(nóng)村基礎，努力改善生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設和公路改造，力爭如期實現(xiàn)通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100實現(xiàn)水泥路或石板路，重點3/9產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的道路網(wǎng)絡化。加強中小微型水利設施建設，全面整治病險塘庫和渠堰，提高水利設施蓄水和灌溉保障能力，確保農(nóng)民人均有畝以上旱澇保收的基本農(nóng)田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環(huán)境。搞好村落規(guī)劃和建設，重點引導工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫區(qū)移民戶、高山貧困移民戶到居民點集中建房居??；加快消除農(nóng)村危房，改造土木結構房屋，引導有條件的農(nóng)戶搞好外墻粉飾。加快實施生態(tài)家園富民工程，扶持農(nóng)戶聯(lián)建或自建沼氣池，帶動改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環(huán)境衛(wèi)生治理，落實垃圾、污水集中處理場所和建設配套設施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環(huán)境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標準化、無公害農(nóng)業(yè)技術，推廣豬沼糧（果、蔬）等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，使用有機肥和生物農(nóng)藥，有效控制農(nóng)村面源污染。加強農(nóng)網(wǎng)改造、安全飲水、“村村通”工程建設，確保戶戶通電、通自來水、通電視、通電話。（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，努力倡導文明鄉(xiāng)風。大力發(fā)展農(nóng)村義務教育。建設農(nóng)民業(yè)余學校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)4/9營、會管理的新型農(nóng)民。完善村級衛(wèi)生所、文化活動室和村支兩委辦公室，搞好服務設施配套，完善服務功能，創(chuàng)新服務方式。開展“三下鄉(xiāng)”活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。加強農(nóng)民思想道德建設和法制教育，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高遵紀守法的自覺性。倡導科學、健康、文明、簡樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉(xiāng)風。（五）保障合法權益，努力構建和諧農(nóng)村。加強基層民主政治建設，進一步完善村務公開，讓農(nóng)民群眾真正享有對村級重大事務的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見，民主決策籌資籌勞。完善村規(guī)民約，促進依法治村和民主管理。大力開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，強化群防群治，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力和邪教活動。妥善處理群眾來信來訪，維護社會公平和正義。加強農(nóng)村社會保障，力爭農(nóng)民全面參與合作醫(yī)療，五保人員全面集中供養(yǎng)，養(yǎng)老保險參保率達到80以上。妥善解決農(nóng)村殘疾戶、受災戶及其他弱勢群體的生產(chǎn)生活，享受新農(nóng)村建設的陽光普照。采取五大措施實現(xiàn)上述全面發(fā)展一是加強領導。由區(qū)政府主要領導掛帥，調(diào)動和協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)力量，形成支持新農(nóng)村建設的強大合力。二是層層落實責任。實行區(qū)級領導、部門、龍頭企業(yè)聯(lián)村幫促責任制，明確工作5/9目標，嚴格考核獎懲。三是多渠道籌措資金。農(nóng)業(yè)項目資金打捆投入，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民的投資投勞積極性。四是全面落實農(nóng)村政策，深化農(nóng)村體制改革。五是選好配強村級班子，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。二、區(qū)新農(nóng)村建設的問題與困難對照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，當前，區(qū)新農(nóng)村建設主要存在“六低”問題與困難（一）主導產(chǎn)業(yè)不強，農(nóng)民收入水平低。目前，全區(qū)尚未形成對農(nóng)村經(jīng)濟有較強支撐能力的骨干產(chǎn)業(yè)。生豬和糧食兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)內(nèi)部必須依賴的產(chǎn)業(yè)，而出欄生豬中優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬所占比重不足兩成，糧食僅能基本保證區(qū)內(nèi)需求。兩大產(chǎn)業(yè)并不能成為經(jīng)濟支柱。近年來，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，培育了柑橘、榨菜、中藥材等一批重點產(chǎn)業(yè)，但因龍頭企業(yè)不強，基地質(zhì)量不高，經(jīng)營機制不完善，產(chǎn)業(yè)的支撐作用極為有限。由于產(chǎn)業(yè)不強，農(nóng)民收入穩(wěn)定增收的長效機制難以建立，農(nóng)民收入水平低且保持進一步增長的難度大。（二）基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平低。水利設施少且分布不均，全區(qū)旱澇保收面積僅占耕地面積約三成，尚有萬人存在飲水安全問題（其中飲水困難的萬人，6/9水質(zhì)不達標的萬人）。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較差，水土流失面積占國土面積53，風、雹、洪、澇、滑坡等自然災害頻發(fā)。農(nóng)村公路暢通率低。到去年底，全區(qū)還有11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)共330公里沒有硬化，還有54個村（占行政村總數(shù)的12）沒通公路，需新建村級公路約700公里。由于基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)搞御自然災害能力弱，綜合生產(chǎn)能力受到極大影響。（三）資源配置不優(yōu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全區(qū)農(nóng)民人均耕地資源不足畝，農(nóng)戶家庭經(jīng)營土地規(guī)模較小，加之流轉困難，制約了土地的集約化利用和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，土地經(jīng)營效益較低。另一方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高。農(nóng)民文化水平普遍偏低，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力的轉移就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)越來越低，越來越不適應市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)科技推廣越來越困難，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向的社會主義新農(nóng)村建設將受到農(nóng)民素質(zhì)的較大制約。（四）社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村公共服務水平低。長期以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制不健全，客觀上形成了重城市輕農(nóng)村、重經(jīng)濟輕社會，甚至農(nóng)村支援城市發(fā)展的局面，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化廣播等社會事業(yè)嚴重滯后，社會保障起步晚推進慢，農(nóng)民子女讀書難，看病就醫(yī)難，弱勢群體保障難，農(nóng)村公共服務缺設施、缺人才，服務能力弱。7/9（五）農(nóng)民思想觀念和生活方式不新，參與新農(nóng)村建設熱情低。相當一部分農(nóng)村居民文化水平、思想覺悟較低，接受新觀念、新信息能力弱，觀念保守，容易安于現(xiàn)狀，滿足于溫飽。對規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)建設、治理村容村貌、搞好環(huán)境衛(wèi)生管理、樹立文明新風以及基層民主政治建設的認同感不強，參與和支持的熱情不高。一些貧困地區(qū)的群眾更是對建設社會主義新農(nóng)村缺乏信心?？傮w上看，越邊遠、越貧窮的地區(qū)，建設新農(nóng)村可能受到的群眾觀念障礙越大。（六）部分干部認識不清，指導新農(nóng)村建設的能力低。部分干部對新農(nóng)村的內(nèi)涵把握不準，工作不知所措。有的片面認為新農(nóng)村建設就是農(nóng)民新村建設，忽略了其他一些重要的方面。一些干部認為我們貧困山區(qū)自身經(jīng)濟基礎差，自然條件差，不具備建設新農(nóng)村的條件，工作信心不足。加之我區(qū)公共財政拮據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，村社集體經(jīng)濟大多為“空白”，農(nóng)民群眾收入水平較低，單憑區(qū)內(nèi)自身力量解決新農(nóng)村建設中的諸多問題將非常困難。三、向市委、市政府的幾點建議（一）傾斜對庫區(qū)區(qū)新農(nóng)村建設的投入。充分考慮庫區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、基礎脆弱、經(jīng)濟落后、移民安穩(wěn)致富難度大等實際，建議市委、市政府對我區(qū)新農(nóng)村建設傾斜投入。一是農(nóng)村公路的通達通暢。加大量的投入，8/9全區(qū)尚有330公里到鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路沒有硬化，現(xiàn)市上每年安排我區(qū)46公里，按此安排五年內(nèi)完不成330公里硬化任務；加大農(nóng)村公路投資標準，目前市上統(tǒng)一標準是40萬元/公里，而區(qū)因地形地貌復雜需5578萬元/公里，市上應按不同區(qū)域類型調(diào)整投資標準。二是水的問題。中央安排重慶的小型水利建設資金，要向庫區(qū)區(qū)縣傾斜不能平均分配；改水實行分散建池，戶平國家直補1000元。三是庫區(qū)生態(tài)建設。盡快建立對農(nóng)民生態(tài)補償機制，天然林國家現(xiàn)在補助1元/每畝建議提高到510元/每畝；加大我區(qū)退耕還林、石漠化和“三防”投入。四是沼氣建設?，F(xiàn)在推進的“生態(tài)家園富民工程”每年安排沼氣池2000口，遠遠不能滿足農(nóng)民“一池帶三改”的需要，建議擴大安排規(guī)模。農(nóng)業(yè)項目的實施，要降低庫區(qū)區(qū)縣資金配套的比例，特別是對屬于三峽庫區(qū)的國家級貧困區(qū)縣，建議由市里代為配套。（二）加強對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。今后一個時期，區(qū)重點打造綠色食品加工基地、農(nóng)村勞動力轉移培訓服務基地，這些基地可以輻射帶動庫區(qū)柑橘、中藥材、草食牲畜、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以促進庫區(qū)農(nóng)村勞動力向外輸出就業(yè)。希望與庫區(qū)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強互補和協(xié)作，請市里給予支持和協(xié)調(diào)。（三）加大農(nóng)業(yè)項目資金統(tǒng)籌安排、捆綁投入的力9/9度。市里要建立有效的保障機制，整合農(nóng)業(yè)投入，突出重點，集中安排。同時，在涉農(nóng)項目安排上，建議市里賦予區(qū)縣一定自主權，在符合資金使用方向、性質(zhì)的原則下，由區(qū)縣負責調(diào)控使用。（四）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障。農(nóng)村教育方面，建議全面免除農(nóng)村孩子義務教育階段的課本費和作業(yè)本費（從區(qū)的情況看，減免學雜費和貧困子女“一免一補”后，農(nóng)村只有不到60的孩子在繳納此項費用）。加大庫區(qū)職業(yè)技術教育的投入力度，逐步實行職業(yè)教育免費制。衛(wèi)生方