1/16新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村第二次跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎。我區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，分4個(gè)類型推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了較好的成效。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立足實(shí)際，通過試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，我區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞“打造現(xiàn)代晉商中心區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，區(qū)別不同情況，分類推進(jìn)試點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇城郊型、工礦型、農(nóng)業(yè)型、貧困型等4個(gè)不同類型10個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鋪開新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。第一類是城郊型新農(nóng)村。指地域上接近或融合于城區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、一產(chǎn)明顯弱化的農(nóng)村。郭家堡鄉(xiāng)南關(guān)村、郭家堡村已具備工業(yè)型、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型的城郊型新農(nóng)村雛形。郭家堡村以發(fā)展工業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，全村工業(yè)總收入達(dá)到億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的。全村勞力2100人中，其中就有1800人從事企業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)戶均一個(gè)企業(yè)工人。全村有商鋪近500戶，從業(yè)人員上千人，三產(chǎn)總收入達(dá)到億元。在二三產(chǎn)業(yè)得到迅速增長的同時(shí)，農(nóng)業(yè)用地面積逐步縮小，目前人2/16均耕地面積畝，僅為全區(qū)平均水平的，城市化步伐明顯加快，今年被晉中市列為城中村改造試點(diǎn)單位。南關(guān)村被稱為“都市里的村莊”，全村第三產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)1600余戶，占總戶數(shù)的80以上，成為榆次“三產(chǎn)第一村”。城郊型新農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和，特別是區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)入成熟時(shí)期，使這些農(nóng)村開始出現(xiàn)逆城市化（城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊農(nóng)村轉(zhuǎn)移）現(xiàn)象，這些條件使村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，分化很明顯。如南關(guān)村，本村村民只有5500多人，村域內(nèi)居住人口則達(dá)到近3萬人，大量吸收了城市人口、外地人口。郭家堡村企業(yè)除吸引本地勞力外，還吸納了武鄉(xiāng)、榆社、和順等地務(wù)工人員500余人。第二類是農(nóng)業(yè)型新農(nóng)村。是指發(fā)揮特有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的新農(nóng)村。張胡村是全區(qū)聞名的無公害蔬菜生產(chǎn)區(qū)，全村僅蔬菜溫室面積就有600畝，200個(gè)溫室大棚，達(dá)到了以農(nóng)業(yè)農(nóng)戶戶均一個(gè)棚，每棚年均收入在2萬元左右。演武村是聞名全區(qū)、全市的養(yǎng)殖專業(yè)村。該村從1996年扶持鼓勵(lì)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以來，累計(jì)投資1600多萬元，已形成占地800畝，養(yǎng)殖戶94戶的三個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)。第三類是工礦型新農(nóng)村。指按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新3/16型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系的新農(nóng)村。榆次修文工業(yè)基地是區(qū)委、政府繼榆次工業(yè)園區(qū)之后全力打造現(xiàn)代晉商中心區(qū)的又一奠基工程，繪制了總面積20平方公里（兩鎮(zhèn)七村，含郭村、東長壽村）的南部城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的發(fā)展思路，推動(dòng)了農(nóng)村城市化、農(nóng)民非農(nóng)化、產(chǎn)業(yè)聚集化、工業(yè)新型化的發(fā)展速度。郭村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搞好招商引資，大力發(fā)展工商業(yè)，僅電廠建設(shè)項(xiàng)目一項(xiàng)就引資億元。利用電廠、神龍焦化等資源，農(nóng)民將不必再為暖、氣、電發(fā)愁，為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”探索了切實(shí)可行的模式。第四類是貧困型新農(nóng)村。就是資源貧乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、農(nóng)民收入大大低于全區(qū)平均水平的新農(nóng)村，主要集中在該區(qū)的丘陵旱垣地區(qū)。石羊坂村是一個(gè)典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的貧困型小山村。村民大多數(shù)還住在解放前挖的土窯里，破爛不堪。村民生活方式陳舊，交通不便，信息閉塞，靠天吃飯，村民們生活質(zhì)量下降，大多數(shù)居民處于貧困線以下。全村1400多畝耕地，全部為貧瘠的旱地，只能種植玉米、小雜糧，蔬菜業(yè)2016年以前是空白。2016年，全村人均收入僅1000余元。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須統(tǒng)籌謀劃，緊緊扭住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多管齊下推進(jìn)4/16我區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)過程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓了六個(gè)方面一個(gè)團(tuán)結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子奠定新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。試點(diǎn)村的實(shí)踐表明，農(nóng)村基層黨組織尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，要選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。在我區(qū)10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村中，30年以上的老支書就有2個(gè)（南關(guān)何玉虎、北胡郭建璧），其中何玉虎還是全省、全國勞模，獲得過省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?。南關(guān)村黨總支成員一共9人，自1976年組建以來，這支堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子在黨總書記何玉虎的率領(lǐng)下，風(fēng)雨30年，團(tuán)結(jié)協(xié)作，銳意進(jìn)取，真正發(fā)揮了火車頭作用。全體干部群眾同心同德創(chuàng)大業(yè)，一心一意謀發(fā)展，去年全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到了億元，村民人均純收入達(dá)5000元以上。邊旭東，石羊坂村支書，舍小家顧大家，賣掉自家70多只羊，克服重重困難，帶頭發(fā)展溫室蔬菜，成為群眾打心底里信任這些“領(lǐng)頭人”、“貼心人”。一個(gè)超前的發(fā)展理念煥發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的勃勃生機(jī)5/16思路一轉(zhuǎn)天地寬。郭村1998年借鑒溫州經(jīng)驗(yàn)，集體個(gè)人同步發(fā)展，但隨著108國道改線，中央政策限制等，發(fā)展步伐陷于停滯不前狀態(tài)。2016年榆次區(qū)委提出修文工業(yè)基地的建設(shè)，最初規(guī)劃面積為10平方公里，沒有把郭村納入進(jìn)來。郭村沒有放過這一稍縱既失的的大好機(jī)遇，主動(dòng)出擊，以每畝2萬元的價(jià)格出讓土地300畝，并主動(dòng)承擔(dān)了郭東線的擴(kuò)建拆遷費(fèi)用300萬元。結(jié)果，工業(yè)基地面積擴(kuò)大一倍，把郭村融合進(jìn)來，修通了村民多年來渴盼的郭東線高標(biāo)準(zhǔn)城市道路，使郭村成為我區(qū)投資建設(shè)的熱土，蒙牛乳業(yè)等公司紛紛前來考察辦廠，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的雙贏。郭家堡村11個(gè)集體企業(yè)去年改制了10個(gè)，改變了以往改制就是“賣”企業(yè)的傳統(tǒng)作法，固定資產(chǎn)所有權(quán)仍屬集體所有，由企業(yè)每年向村里上交租賃費(fèi)，徹底擺脫了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)改制出現(xiàn)的“當(dāng)時(shí)好過，事后難過”的老路，為新農(nóng)村建設(shè)提供了穩(wěn)定的后續(xù)保障，走在了全區(qū)前列。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是全區(qū)農(nóng)村普遍存在的共性問題。在困難面前，廣大農(nóng)村干部不是消極等待，而是廣開思路，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。如郭家堡村去年開工建設(shè)的工業(yè)小區(qū)，采取“村出土地、公司出錢、命名權(quán)歸公司”的模式，吸引福晉紡機(jī)公司投資100萬元興建了郭家堡福晉廣場，還修通了小區(qū)道路，一子走活了一盤棋，現(xiàn)在工業(yè)小區(qū)已引進(jìn)大小紡機(jī)配件企業(yè)13家，正6/16在向紡機(jī)城的目標(biāo)邁進(jìn)。一項(xiàng)科學(xué)的遠(yuǎn)景規(guī)劃找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的定位坐標(biāo)科學(xué)的定位是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各試點(diǎn)村在尋找各自的戰(zhàn)略制高點(diǎn)上，可說是八仙過海，各顯其能。都很好地把握了自身優(yōu)勢(shì)和潛能，把新農(nóng)村建設(shè)與當(dāng)前及今后一段時(shí)期全區(qū)，乃至全市、全省的發(fā)展走向緊密聯(lián)系在了一起。如郭家堡村由二產(chǎn)強(qiáng)村向三產(chǎn)大村轉(zhuǎn)型，打造我市臥城基地；郭村依托修文工業(yè)基地建設(shè)南城新區(qū)；南關(guān)村結(jié)合城區(qū)向南發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展三產(chǎn)，打造南部物流中心。郭村支書向我們描繪了新農(nóng)村建設(shè)的宏偉的藍(lán)圖準(zhǔn)備利用閑置土地建設(shè)200余畝的城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村；由省公路局投資修建雙向六車道蕭河橋，建設(shè)蕭河公園、濱河路；計(jì)劃用1020年時(shí)間，在3200人的基礎(chǔ)上聚集人口3萬人，建設(shè)成為榆次區(qū)的南城新區(qū)。一項(xiàng)致富的支柱產(chǎn)業(yè)夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)支撐建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以生產(chǎn)發(fā)展為中心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育壯大富有特色的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。石羊坂村為改變貧窮落后面貌，區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)的指導(dǎo)幫助下，最終確立了“先立業(yè)、后安居”的思路。他們嘗試走旱垣山區(qū)發(fā)展溫室大棚的路7/16子，種出了百余年來第一薦蔬菜，實(shí)現(xiàn)棚均收入萬元，純收入翻番20倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅(jiān)定了發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的信心，今年在原有31套溫室的基礎(chǔ)上，又上馬了29套溫室。傾注了農(nóng)民心血和汗水的大棚，給農(nóng)民帶來了新農(nóng)村建設(shè)的希望和信心，不久的將來，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的集生產(chǎn)生活為一體的生態(tài)型新農(nóng)村將展現(xiàn)在世人面前。一個(gè)協(xié)同的作戰(zhàn)模式形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力區(qū)、鄉(xiāng)、村上下同心協(xié)力，擰成一股繩，共建新農(nóng)村。石羊坂村2016年11月拉開了建設(shè)溫室蔬菜的帷幕，對(duì)于這個(gè)貧困村來說，資金不足是影響建大棚的一個(gè)大問題。為幫助農(nóng)民盡快建起大棚，區(qū)、鄉(xiāng)及各部門領(lǐng)導(dǎo)傾注了大量的心血和關(guān)注。副區(qū)長寧山崗多次召開農(nóng)口部門協(xié)調(diào)會(huì)；水利局幫助打旱井、建水塔，解決了水的問題；農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)幫助建沼氣、滴灌；蔬菜中心抽出專人對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；科技局為農(nóng)民培訓(xùn)噴面雨技術(shù)，并解決了高壓電；鄉(xiāng)政府幫助村民辦貸款，每戶貸給8000元；結(jié)對(duì)子單位貝斯特公司捐助了萬元；駐村扶貧單位晉中建設(shè)局的劉巨榮個(gè)人捐助4000元。園區(qū)一期工程100萬元投入中，就有30萬元來自四面八方的支援，使這個(gè)貧困村的31戶農(nóng)民在去年10月建起了溫室。（六）一股強(qiáng)勁的和諧新風(fēng)鼓起新農(nóng)村建設(shè)的8/16遠(yuǎn)航風(fēng)帆加強(qiáng)精神文明建設(shè)，塑造新型農(nóng)民。南關(guān)村民風(fēng)祥和，鄰里融洽，全村1445戶被評(píng)為“十星級(jí)文明戶”，成為全區(qū)之首；村文藝宣傳隊(duì)長年活躍于群眾當(dāng)中的，利用傳統(tǒng)秧歌、舞蹈、快板等形式，把先進(jìn)的文化傳播到四面八方。更為難得的是，村里長年開設(shè)農(nóng)民夜校、法制學(xué)校，定期請(qǐng)來專家、教授，舉辦農(nóng)業(yè)科技、法律、國家政策等有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，村民整體素質(zhì)不斷提高；2016年被中央文明辦授予全國文明村榮譽(yù)稱號(hào)。2016年，他們計(jì)劃投資200萬元，極籌建農(nóng)民科技文化培訓(xùn)中心。在加強(qiáng)公益事業(yè)建設(shè)，解除農(nóng)民后顧之憂方面，一些試點(diǎn)村也進(jìn)行了有益的嘗試。東長壽村建設(shè)5間300平方米的醫(yī)療所，為合作醫(yī)療創(chuàng)作基礎(chǔ)。郭家堡村嘗以試股份量化的形式發(fā)放生活補(bǔ)助金，按照居住年限等條件為全體村民分配總股份33萬股，去年第100股能分到補(bǔ)助金600元，老人每年可領(lǐng)到1500元左右。精神文明建設(shè)反過來促進(jìn)了物質(zhì)文明建設(shè)，形成了良性互動(dòng)機(jī)制。今年年初，石羊坂村號(hào)召村民建設(shè)溫室園區(qū)二期工程，效果并不理想。3月27日，村子里為了感謝區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)溫室園區(qū)的建設(shè)，慶祝產(chǎn)業(yè)移民新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)正式開工，籌資唱了一臺(tái)戲，被村人稱為建村以來的第一場戲，鄉(xiāng)親們?cè)诘玫轿幕瘖蕵返耐瑫r(shí)，也統(tǒng)一了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思想，戲還沒唱完，就報(bào)了29套溫室，被支書9/16親切地稱為“327效應(yīng)”。搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須走出誤區(qū)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)雖然我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有較好的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)，多數(shù)試點(diǎn)村與過去相比有了很大變化，但是與社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，仍然存在一些亟待解決的問題。一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。農(nóng)村干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。比如，有的認(rèn)為建新農(nóng)村就是蓋新樓房，建新農(nóng)村就是修新馬路，忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè)；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，是中央提出來的，我們這里經(jīng)濟(jì)困難，群眾溫飽勉強(qiáng)解決，沒有能力建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位。二是建設(shè)資金的制約。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入，但從調(diào)查的情況分析，資金上的短缺將嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)。由于財(cái)力有限，部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策很有可能因?yàn)槟貌怀雠涮捉ㄔO(shè)資金而無法實(shí)施，進(jìn)而影響整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。東陽村雖是大村，但集體年可支配收入只有10萬元左右，只能維持辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)。去年村里搞硬化道路等，已向農(nóng)民集資25萬元，等到搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，再也集資不起來了，10/16兩委干部只能自己想方設(shè)法借款38萬元，然后通過多收取電費(fèi)的形式逐步償還。三是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)脆弱。近年來，盡管該區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。石羊坂溫室園區(qū)供水能力目前僅能勉強(qiáng)維持一期工程31個(gè)溫室，二期工程建成后，園區(qū)溫室總數(shù)將達(dá)到60個(gè)，供水矛盾相當(dāng)嚴(yán)重。即使是平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利問題也很嚴(yán)重。修文鎮(zhèn)萬畝土地，只有50眼井，平均每眼井要供應(yīng)700畝地用水。四是農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。東長壽村支書丁福友的福大蔬菜加工項(xiàng)目擱置多年沒有開工建設(shè)。郭村蘆筍種植面積近千畝，正在打造以郭村為龍頭的修文萬畝蘆筍基地，但加工方面還是零，托盤保鮮膜包裝項(xiàng)目尚處于意向階段。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。五是一些農(nóng)村政策還不配套。反映最集中的是農(nóng)村11/16土地政策。東陽村多次想引進(jìn)企業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，但由于沒有建設(shè)用地，一直引不進(jìn)來。演武村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，由于受去年國土部五不準(zhǔn)政策限制，養(yǎng)殖園區(qū)擴(kuò)建、改建受到影響。郭家堡鄉(xiāng)土地面積85在城區(qū)范圍內(nèi)，95在城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，是典型的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)要支付高昂的城市建設(shè)配套費(fèi)。郭家堡鄉(xiāng)去年自籌資金新建改建3所農(nóng)村小學(xué)，但各種配套費(fèi)用多達(dá)37萬元，公章蓋了400多個(gè)還沒有辦下來。六是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后。多數(shù)村沒有進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。同時(shí)農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。村巷衛(wèi)生差，秩序亂，臟亂差問題十分突出。如東長壽村還一真沿用1961年新村建設(shè)時(shí)的格局。南關(guān)村舊城改造后有300畝土地資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，潛力巨大，但由于晉中市城區(qū)規(guī)劃與榆次區(qū)規(guī)劃不銜接，村里一直定不下一個(gè)整體開發(fā)規(guī)劃。七是勞動(dòng)力素質(zhì)低，思想保守。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，農(nóng)民受教育平均年限只有年。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。石羊坂村農(nóng)民第一次種菜，技術(shù)還不過關(guān)，農(nóng)戶收入差距明顯，收入最高的已達(dá)12000元，而低的只12/16有4000元。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力干粗活，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。此外，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距較遠(yuǎn)。八是社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)仍處于空白。教育、醫(yī)療和養(yǎng)老，是當(dāng)前群眾最關(guān)心的反映最多的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。尤其是郭家堡等近郊農(nóng)村，隨著土地的日漸征用，土地的最低社會(huì)保障功能逐步弱化，養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的缺位就更顯突出，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難覓蹤跡，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱小。今年4月，我區(qū)遭遇了20年來罕見的大雪天氣，全區(qū)受災(zāi)面積達(dá)到萬畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失萬元，除采取有限的生產(chǎn)自救措施外，眾多受災(zāi)農(nóng)戶在災(zāi)害面前束手無策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)識(shí)是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，政策是外力，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵1、盡快制定階段性標(biāo)準(zhǔn)。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、13/16生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對(duì)全國各地具有普遍指導(dǎo)意義。我區(qū)在具體實(shí)施過程中，必須結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法和階段性標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口變動(dòng)、土地整理、生產(chǎn)生活發(fā)展、物質(zhì)文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設(shè)等實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)解決好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)問題。2、要選擇好突破口。當(dāng)前要抓好以下四個(gè)“突破口”。一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善村容環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。要力所能及，扎實(shí)推進(jìn)，有條件的村莊可考慮發(fā)展大型沼氣項(xiàng)目。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。四是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大改善。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政，鼓勵(lì)各種投資主體積極參與新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。3、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。一是建立農(nóng)村保障制度，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方14/16面開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金。采取區(qū)級(jí)出一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥一點(diǎn)、農(nóng)民自己出一點(diǎn)方式，將農(nóng)民社會(huì)保障問題帶入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行軌道。三是對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度。四是深化農(nóng)村文化體制改革，將基層組織陣地建設(shè)與村級(jí)文化室的建設(shè)一并進(jìn)行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。4、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。其次，按照“綠色、循環(huán)、特色”的要求，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，積極走