1/7淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素的成因及對(duì)策十六大報(bào)告指出“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和皆穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，加強(qiáng)思想政治工作，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面?！彪S著我市全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大人民群眾生產(chǎn)生活水平有了很大提高，但隨著改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，農(nóng)民狀告村官的信訪案件逐漸增多，已嚴(yán)重影響我市的發(fā)展穩(wěn)定。所以，如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，探索保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的治本之策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們面臨的一個(gè)緊迫而重要的課題。一、當(dāng)前農(nóng)村信訪活動(dòng)的特點(diǎn)1、爭(zhēng)奪政權(quán)型。有的人為了爭(zhēng)奪基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鼓動(dòng)一些不明真相的群眾抓住村干部工作中的失誤，上訪鬧事，甚至為上訪群眾提供上訪經(jīng)費(fèi)，搞封官許愿，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。2、派別斗爭(zhēng)型。臺(tái)上臺(tái)下相互告狀，觀點(diǎn)對(duì)立的雙方相互告狀，村中形成明顯的兩派，如果一方上訪，另一方也必然上訪，象翻燒餅似的，尤其在落選退崗村干部與2/7現(xiàn)任班子之間表現(xiàn)尤為突出。3、個(gè)人恩怨型。村干部與群眾有私人恩怨，或村干部對(duì)群眾曾經(jīng)打擊報(bào)復(fù)，群眾因此懷恨在心，借機(jī)狀告村干部，雖經(jīng)信訪、紀(jì)檢等調(diào)查落實(shí)，但上訪人拒不認(rèn)可，直至把村干部告倒，不達(dá)目的不罷休。4、結(jié)幫串聯(lián)型。受從眾心理的影響，一些人從自己的私利出發(fā)，煽動(dòng)不明真相的群眾上訪，有些人盲從附和。有些人為得到個(gè)人目的，制造影響，使村與村，戶與戶相互串聯(lián)，把事態(tài)擴(kuò)大化，從而來(lái)解決個(gè)人問(wèn)題，認(rèn)為把事情鬧得越大，領(lǐng)導(dǎo)越重視。5、牽涉面廣型。近年來(lái)，群眾反映的問(wèn)題有財(cái)務(wù)、選舉、計(jì)劃生育、宅基地、農(nóng)電改造、責(zé)任田劃分、承包費(fèi)、地緣地邊、干部作風(fēng)、涉法案件等多種問(wèn)題混合在一起，時(shí)間跨度長(zhǎng)，處理起來(lái)難度大，產(chǎn)生了干部與群眾，群眾與群眾，群眾與政府等諸多矛盾。此外，農(nóng)村上訪還表現(xiàn)出規(guī)模大、情緒激烈、要求過(guò)高、滯留時(shí)間長(zhǎng)、鬧事傾向明顯、對(duì)法律知識(shí)和黨的政策不能全面把握與理解，卻又往往憑自己的主觀臆斷上訪等特點(diǎn)。二、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的主要原因1、財(cái)務(wù)管理混亂，賬目不公開(kāi)。主要表現(xiàn)在賬目不全、手續(xù)不完備、財(cái)務(wù)管理混亂，存在公款私用、假票入3/7賬、公款吃喝、坐收坐支、重大工程不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，致使村內(nèi)經(jīng)濟(jì)債臺(tái)高筑，集體財(cái)物嚴(yán)重虧空，有的村甚至幾年或十幾年不向群眾公開(kāi)賬目，群眾是看在眼里恨在心上，一旦自身利益被觸動(dòng)，就會(huì)聯(lián)合起來(lái)集體上訪。2、一些村干部素質(zhì)差，處事不公，作風(fēng)霸道。有的村干部在處理問(wèn)題時(shí)，不是憑黨的政策，而是憑個(gè)人的好惡，不去做耐心細(xì)致的思想工作，而是以“家長(zhǎng)”自居發(fā)號(hào)施令，對(duì)敢提意見(jiàn)的群眾打擊報(bào)復(fù)，有的帶頭違反計(jì)劃生育政策，多批多占宅基地，濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，隨意侵占群眾利益，有的作風(fēng)霸道，態(tài)度生硬，為完成工作任務(wù)往往采取一些過(guò)激甚至是違法違紀(jì)的方式方法，直接侵占群眾的合法權(quán)益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，激起群眾不滿，使群眾對(duì)黨和政府產(chǎn)生抵觸對(duì)抗情緒，后遺癥很大。3、一些地方宗族、宗派勢(shì)力之爭(zhēng)日漸增多。有些村干部為了維護(hù)本家族或小團(tuán)體利益，拉幫結(jié)派，相互拆臺(tái)，爭(zhēng)奪基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，少數(shù)村宗族、派性復(fù)雜，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，臺(tái)下告臺(tái)上，下臺(tái)告上臺(tái)，翻燒餅，長(zhǎng)期信訪不止，有不少上訪者存在明顯爭(zhēng)當(dāng)村官的真實(shí)目的。有些落選退崗村干部不能正確對(duì)待自己的去留，不顧黨和人民的利益，總以為自己的退崗是現(xiàn)任干部在背后“抽臺(tái)子，拉票子”的結(jié)果，于是就采取不正當(dāng)手段制造矛盾以泄私憤。加之現(xiàn)任4/7干部對(duì)退崗干部缺乏耐心細(xì)致的思想工作，容易形成隔膜，久而久之易引發(fā)矛盾，甚至打斗。這是目前引發(fā)農(nóng)村集體上訪的主要原因之一。4、群眾的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深入和民主法制建設(shè)的不斷完善，廣大群眾的開(kāi)放意識(shí)參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們不能容忍一些村干部的不廉潔、不公道和損害他們利益的行為。同時(shí)由于政策透明度不斷增大，使一部分群眾認(rèn)為上級(jí)政策是好的，只是在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，因此對(duì)農(nóng)村干部不信任，甚至片面地認(rèn)為“官官相護(hù)”，問(wèn)題在基層不可能得到解決非要到上面討個(gè)說(shuō)法。5、個(gè)別基層政權(quán)施政能力弱化。支部、村委鬧不團(tuán)結(jié)，支書(shū)、村長(zhǎng)爭(zhēng)權(quán)奪利，戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力不強(qiáng)，形不成核心，有的班子長(zhǎng)期鬧不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，拉幫結(jié)派，給社會(huì)上一些不良分子有可乘之機(jī)。一些地方由于機(jī)制不健全，農(nóng)村黨支部形同虛設(shè)，再加上部分支部書(shū)記政治素質(zhì)和文化水平偏低，民主意識(shí)差，唯我獨(dú)尊，作風(fēng)粗暴，斗字當(dāng)頭，思想上淡忘了群眾，感情上疏遠(yuǎn)了群眾，行動(dòng)上背離了群眾，在當(dāng)?shù)厝罕娦哪恐型艗叩兀绊憪毫?，損害了黨支部在群眾心目中的形象，失去了群眾的信任。沒(méi)有群眾的理解、信任和支持，黨支部如同一潭死水，一盤(pán)散沙。5/76、個(gè)別上訪人心里偏執(zhí)，心術(shù)不正。這些人為達(dá)到個(gè)人目的，煽風(fēng)點(diǎn)火，借題發(fā)揮，激化干群矛盾，串聯(lián)鼓動(dòng)群眾上訪鬧事。多次在全國(guó)省、市重大活動(dòng)和節(jié)日期間，串聯(lián)組織人員越級(jí)上訪制造影響。三、對(duì)策及建議1、把穩(wěn)定工作做為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，標(biāo)本兼治，常抓不懈。要樹(shù)立“信訪工作無(wú)小事”的思想觀念，“民有所呼，我有所應(yīng)”，小事往往更能體現(xiàn)我們對(duì)待人民群眾的態(tài)度和感情，在工作中，一定要站在群眾的觀點(diǎn)上去考慮問(wèn)題。群眾反映的問(wèn)題無(wú)論是大事、小事、緩事、急事，都要當(dāng)成大事急事來(lái)辦，如果小視甚至忽視群眾反映的問(wèn)題，積以時(shí)日就可能釀成群體性事件。正視群眾的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)排查解決問(wèn)題，群眾上訪是對(duì)黨和政府的信任，對(duì)解決問(wèn)題抱有極大的希望，領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任為群眾排憂解難。群眾感情樸實(shí)，如果沒(méi)有冤枉和委屈一般不會(huì)上訪，一旦其反映的問(wèn)題得到解決就會(huì)息訪。因此，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪應(yīng)熱情接待，耐心疏導(dǎo)，認(rèn)真辦理，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利和根本利益，絕不能搞“堵、推、卡、壓”，這實(shí)際上是對(duì)待群眾的感情和態(tài)度問(wèn)題。要堅(jiān)持“一年三百六十天，天天都是信訪工作日”，提倡“人人都是信訪工作者，人人都是信訪責(zé)任人”，信訪之弦時(shí)刻緊繃，對(duì)信訪工作時(shí)時(shí)在意，處處留心，居安思危，防微6/7杜漸。2、健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立健全管理制度，定期將群眾所關(guān)心的計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地規(guī)劃、電費(fèi)、重大工程等在村務(wù)公開(kāi)欄中公開(kāi)，增加工作透明度，接受村民的監(jiān)督，有效解決財(cái)務(wù)不清，辦事不公的問(wèn)題。3、加強(qiáng)現(xiàn)任干部與退崗干部的聯(lián)系。現(xiàn)任干部要按照“新五好”標(biāo)準(zhǔn)努力把班子建設(shè)成為心齊、風(fēng)正、干勁大的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事辦好事，取得群眾和退崗干部的信任和擁護(hù)，減少矛盾?，F(xiàn)任干部還要主動(dòng)找退崗干部談心交心，尊重退崗干部的意見(jiàn)和建議，取得相互諒解和支持，并下功夫解決好退崗干部的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（如慰問(wèn)、工資、定補(bǔ)等），消除不安定因素，為班子創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。4、把好選人用人關(guān)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村黨支部書(shū)記，是帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展致富奔小康的領(lǐng)頭雁，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的主心骨。農(nóng)村黨支部是否有吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，能否為官一任造福一方，村黨支部書(shū)記這一角色至關(guān)重要。當(dāng)前，廣大群眾迫切的愿望就是能推選一位“致富能力強(qiáng)、幫富能力強(qiáng)”的好支書(shū)來(lái)帶領(lǐng)他們發(fā)展致富奔小康，靠天靠地不如靠自己，送金送銀不如選個(gè)好帶頭人。一個(gè)村混亂與否，關(guān)鍵也在于支部書(shū)7/7記，明年我市農(nóng)村將進(jìn)行村兩委換屆工作，所以必須拓寬民主渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正把那些群眾擁護(hù)、黨員信任的“雙強(qiáng)”黨員選拔到村黨支部書(shū)記的崗位上來(lái)。5、加強(qiáng)對(duì)村組干部的培訓(xùn)。農(nóng)村干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善工作方法，樹(shù)立良好的自身形象，充分發(fā)揮其表率作用，以此去影響去帶動(dòng)群眾。做到處事公，即凡事一碗水端平，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不分親疏遠(yuǎn)近，不講關(guān)系人情。措施要硬，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，使個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，人人頭上有指標(biāo)，形成“千金重?fù)?dān)大家挑，眾人添柴火焰高”的生動(dòng)局面，把農(nóng)村工作開(kāi)展得轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)。6、嚴(yán)肅處理農(nóng)村干部的違法違紀(jì)問(wèn)題。要正確處理愛(ài)護(hù)支持基層干部與對(duì)待他們工