1/19社會(huì)主義新農(nóng)村兩通工程之村村通定時(shí)公交車工程兩通工程之村村通定時(shí)公交車尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)好，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開對(duì)農(nóng)村交通狀況的改善，對(duì)于我市農(nóng)村中所謂的“客車”普遍存在著車體很破很臟（尤其是車內(nèi)）、價(jià)格不合理經(jīng)常私自漲價(jià)、服務(wù)質(zhì)量太差、有售票窗口不用上車上才能買票（管理等不規(guī)范）、發(fā)車時(shí)間不確定大多數(shù)車上滿人才走、車內(nèi)監(jiān)督電話等是假的乘客權(quán)益得不到保障、違規(guī)超載（離城里到鄉(xiāng)村那么遠(yuǎn)的路超載的后果會(huì)多重）等問題。我市作為一個(gè)有活力的東部沿海開放城市，這一點(diǎn)兒甚至還不如一些內(nèi)陸地區(qū)。我認(rèn)為要想建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須解決農(nóng)民的出行問題，這也涉及一個(gè)城市市容的問題。就拿我最了解的那個(gè)鎮(zhèn)（具體是哪兒也就不說了因?yàn)檫@些可能涉及那些車主的利益而且據(jù)說各鎮(zhèn)情況也都差不多，有的稍好點(diǎn)而已）來說，這里坐一趟車去城里都快趕上從北京市區(qū)去一趟郊區(qū)縣所用的車費(fèi)了，在北京從二環(huán)內(nèi)的市區(qū)到比六環(huán)還遠(yuǎn)幾倍的八達(dá)嶺長(zhǎng)城所用的車費(fèi)也不過這個(gè)價(jià)，而且人家走得可是高速，用的可是真正的公交車，為什么咱們這里到鄉(xiāng)村的車這么破，服務(wù)這么差價(jià)格還這么貴呢，就是因?yàn)椴唤y(tǒng)一，雖然這些車都停靠在青島交運(yùn)集團(tuán)這樣一個(gè)正規(guī)的車站中，可是這些車太多的是個(gè)體承包車，最多只是掛2/19靠在交運(yùn)集團(tuán)的名下，發(fā)車時(shí)間他們可以自定，售票員自定一目了然，這樣的“村巴”違規(guī)無疑，安全性能無保，也曾多次被媒體曝光，但他們還是有自己所謂的門路，他們置百姓的利益于不顧，走起了“后門”。難道農(nóng)民就該這樣對(duì)待嗎然而，透視“村巴”方便了村民，并沒受到村民的抵制”這現(xiàn)象來看，它有著存在的“必要”?？梢赃@樣認(rèn)為，違規(guī)的“村巴”檢驗(yàn)著鄉(xiāng)村是否需要“公交車”。城市有名正言順的正規(guī)公交車，以方便市民出行，但鄉(xiāng)村呢尤其是價(jià)廉的短途客運(yùn)，有著廣闊的市場(chǎng)空間，“經(jīng)常擠滿的“村巴”就是最好的證明。一方面，農(nóng)民期盼公交進(jìn)鄉(xiāng)入村，另一方面，個(gè)體運(yùn)輸又千方百計(jì)予以阻攔。如何處理好這一關(guān)系，成為農(nóng)村公交事業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。浙江大學(xué)城市學(xué)院副教授姜富明認(rèn)為城鄉(xiāng)公交一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，有利于中心城市的要素集聚，也有利于改善農(nóng)村交通條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息互通，提升農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的。在推行城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中，還要注意理順城鄉(xiāng)公交管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，合理配置公交資源，形成有序競(jìng)爭(zhēng)格局（而不是各條線路的壟斷）；出臺(tái)扶持政策，落實(shí)場(chǎng)站建設(shè)、配套設(shè)施、補(bǔ)償機(jī)制等保障措施。只3/19有這樣，才能使公交在農(nóng)村健康地行駛城市公交下鄉(xiāng)，溝通了城鄉(xiāng)聯(lián)系，解決了農(nóng)民出行難。一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的現(xiàn)象出現(xiàn)了公交車開到哪里，那里農(nóng)村便逐步繁榮起來；哪個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)比較活躍，那里坐公交車的農(nóng)民就多，下鄉(xiāng)的公交車架起了農(nóng)民致富的金橋。在，離市區(qū)約50公里的三江口，是市區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。3萬(wàn)多農(nóng)民中，僅種菜的就有1萬(wàn)余人，成千上萬(wàn)的農(nóng)民常年在做小生意或打工，這里的經(jīng)濟(jì)命脈可以說與市區(qū)相連。公交每天從早上6點(diǎn)到下午5點(diǎn)，穿梭般開行，每趟車幾乎都是滿滿的，農(nóng)民早出晚歸全靠公交車。在灣里與安義交界處的鄉(xiāng)，典型的窮鄉(xiāng)僻壤。土地貧瘠，除了山上的竹子，沒有什么資源。因?yàn)榻煌ú槐?，農(nóng)民甚至幾年都難得走一趟市內(nèi)。路公交開通后，這里的農(nóng)民成批涌進(jìn)城來，開店的，搞建筑的，做小買賣的，一年比一年多，甚至許多學(xué)生也到市內(nèi)來上學(xué)。地處梅嶺之麓的，風(fēng)光秀麗，精明的房地產(chǎn)商捷足先登開發(fā)樓盤，房地產(chǎn)業(yè)的興盛帶動(dòng)了旅游業(yè)，現(xiàn)在每逢節(jié)假日，許多市區(qū)的人乘路去游覽觀光。如今成了灣里區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的一個(gè)地方。新開通的121路公交，從賓館發(fā)車直達(dá)新建縣的厚田鄉(xiāng)。厚田農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市人均水平。借厚田沙漠旅游興起之勢(shì)，鄉(xiāng)里強(qiáng)烈要求開通公交班車，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)盡快融入。當(dāng)?shù)谝惠v嶄新的公交車開進(jìn)鄉(xiāng)里，許多農(nóng)民爭(zhēng)相4/19涌來一睹風(fēng)采，鞭炮聲和歡呼聲響徹云霄。公交為農(nóng)民，農(nóng)民盼公交。向塘鎮(zhèn)今年人代會(huì)作出決議，要求開通公交。蔣巷的農(nóng)民派出代表來到市公交總公司，質(zhì)詢?yōu)槭裁床话压卉囬_到蔣巷來當(dāng)然，我們的情況不可能與相同，但一個(gè)真理是肯定的，農(nóng)民需要城里那樣無論價(jià)格還是發(fā)車時(shí)間都合理的公交車，要是像現(xiàn)在我們這里的農(nóng)村“客車”狀況，出去一次就要那么貴的票恐怕沒有特別重要的事，農(nóng)民們不會(huì)隨便去的，這樣勢(shì)必限制了農(nóng)民們到城里開拓眼界獲取信息的能動(dòng)性從世界范圍看，在相對(duì)富裕的國(guó)家，政府都把農(nóng)村客運(yùn)作為公益項(xiàng)目，給予資金補(bǔ)貼。在我國(guó)這樣一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國(guó)，更要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，加大政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的投入力度。下大力認(rèn)真改善城鄉(xiāng)客運(yùn)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別才有可能。如果不從根本上解決鄉(xiāng)村交通的問題，類似的“村巴”仍然有市場(chǎng)，“圍追堵截”式的查處只是權(quán)宜之計(jì)。我所了解的我市的公交車超載后，他們已經(jīng)了解了交警的站位，快到這里之前就會(huì)讓乘客蹲下，過了后再讓起來，要是讓外地人看到這種情形，這是多么可笑的，城里人一定為之感慨這何談開放，何來的開發(fā)呢城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以及加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，都離不開鄉(xiāng)村交通與城市的“接軌”。在“要想富，先修路”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，適合于鄉(xiāng)村消費(fèi)水平的交通工具應(yīng)及時(shí)跟上，鄉(xiāng)村最適合價(jià)廉的公交5/19車。不妨采取因地制宜的辦法來發(fā)展鄉(xiāng)村公交。對(duì)于城市周邊的鄉(xiāng)村，城市的公交可以“延伸”，因?yàn)樵诓辉黾犹噙\(yùn)營(yíng)成本的前提下，覆蓋到鄉(xiāng)村，是“雙贏”之策；對(duì)于遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村，可以組建，將城市部分淘汰的舊公交車（當(dāng)然不是那種報(bào)廢車）開進(jìn)鄉(xiāng)村，還多外地的做法我們不妨合理的借鑒，而且有好多地方的基礎(chǔ)還不如我們，但他們大發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)超過我們?cè)?，短短兩年時(shí)間，農(nóng)村公交車從無到有、迅猛發(fā)展到5378輛，運(yùn)營(yíng)著1983條農(nóng)村線路。公司投資多萬(wàn)元搞鄉(xiāng)村公交運(yùn)營(yíng)，票價(jià)無論路途遠(yuǎn)近只收一元，何時(shí)才能回收成本來訪的記者對(duì)此問題大惑不解。公司董事長(zhǎng)笑著說“剛開始籌建公司時(shí)我們就考慮到了這個(gè)問題，但為了鄉(xiāng)親們乘車時(shí)感受到方便和實(shí)惠，公司只能從長(zhǎng)計(jì)議啦”很明顯，路途最遠(yuǎn)的黃村距離鎮(zhèn)政府所在地有公里遠(yuǎn)，且山路彎彎，油耗很大，運(yùn)營(yíng)成本自然就大，一元的票價(jià)肯定會(huì)虧。令人不可思議的是，這種虧本的生意他們也敢做。這樣一來，便宜得不能再便宜的票價(jià)，以及舒適的乘車感覺，可樂壞了出行的老人、小孩，還有孕婦們，因?yàn)樗麄儾荒艹鐾獯蚬ぃ诩屹嶅X不容易，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親們的收入也不是很高，搭乘鄉(xiāng)村公交車能給他們帶來實(shí)惠，他們自然是感激不盡的。“好車，真是好車?！庇浾卟稍L乘車的農(nóng)民時(shí)，他們無不發(fā)出這樣的贊嘆。由此看來，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親們已從心底里信6/19任鄉(xiāng)村公共汽車了。據(jù)了解，鄉(xiāng)村開通公共汽車，這在廣西區(qū)內(nèi)是極為少見的。如今，奔跑在僑鄉(xiāng)容縣羅江鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公共汽車已運(yùn)行了一年，人們相信它今后還會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去，農(nóng)民出行將會(huì)更加方便。市委、市政府明確提出，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，消除城鄉(xiāng)障礙，縮短城鄉(xiāng)距離。據(jù)市副市長(zhǎng)趙波介紹，近年來，該市先后籌資10多億元，實(shí)現(xiàn)了公路村村通。與此同時(shí)，為方便農(nóng)民進(jìn)城，從去年開始，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行重新整合，采用冷熱線捆綁招標(biāo)的方式，引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者由原來的“散兵游勇“逐步走向集約化經(jīng)營(yíng)，徹底改變了城鄉(xiāng)客運(yùn)雜亂無章的狀況。市區(qū)距王口村35公里，中間穿行三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是該市一條最長(zhǎng)的主要交通線路，過去由多家個(gè)體客運(yùn)戶經(jīng)營(yíng)，車主大多是什么時(shí)候坐滿人什么時(shí)候發(fā)車，致使出現(xiàn)“車等客、客等車“的狀況，有時(shí)在車?yán)锏?小時(shí)也不發(fā)車。規(guī)范運(yùn)營(yíng)后，該線路由18輛新購(gòu)置的中巴車包攬，定時(shí)發(fā)車，每15分鐘一趟，上車后，聽到的是“您好，歡迎您乘坐本次班車“的問候?？蛙囁緳C(jī)楊輝說“實(shí)行定時(shí)發(fā)車后，農(nóng)民坐車方便了，進(jìn)城的人比原來多了，俺的收入不但沒減還增加了呢?！埃ㄋ麄円郧暗那闆r與我們很相似吧，可他們的現(xiàn)狀又是我們所不及的）便捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，農(nóng)民坐車出門有了很大變化。過去，是沒有大事不進(jìn)城，現(xiàn)在農(nóng)民們進(jìn)城多了，眼界開闊了，思想觀念和生7/19活方式也在變化著?！笆畮追昼娨惶说陌嘬囌媸翘奖懔?，下面再請(qǐng)看紹興辛昌縣2016年以前的發(fā)展道路1曾幾何時(shí)，由于承擔(dān)農(nóng)村客運(yùn)的輛個(gè)體招手中巴客車，均由個(gè)體經(jīng)營(yíng)或掛靠單位經(jīng)營(yíng)，服務(wù)質(zhì)量差，車況安全系數(shù)低，車輛班次不能隨著客流量的增減而調(diào)節(jié)，農(nóng)民乘車不方便。還有一些車在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)農(nóng)村線路上非法接客，導(dǎo)致本來微利的農(nóng)村班線經(jīng)營(yíng)者難以為繼，被迫退出經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村線路。因此，有的線路成為無證車輛的“專營(yíng)線”。由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主體混亂，“小、散、亂”的弊端盡顯無遺。該縣交通運(yùn)管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這一問題十分重視，下決心要解決農(nóng)民乘車難?？h交通局堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在深入走訪、勘察線路等的基礎(chǔ)上，制訂了與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃，建立起縣城中心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)公交區(qū)域網(wǎng)絡(luò)線路和城鄉(xiāng)公交資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。并按照“公司化經(jīng)營(yíng)，公交化運(yùn)作”的原則，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換和改造，并對(duì)城鄉(xiāng)公交線路作了重新界定，共劃分8個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和36條公交線路。在改造中根據(jù)各區(qū)域的不同情況，由單位或個(gè)人收購(gòu)、兼并某一條線路或數(shù)條線路，并按股份制、獨(dú)家企業(yè)或一區(qū)域一公司、多區(qū)域一公司形式組建公司，并實(shí)行調(diào)度、票價(jià)、核算、繳納規(guī)費(fèi)“四統(tǒng)一”。8/19選擇“一條線”帶動(dòng)“一大片”2002年初，縣運(yùn)管所開始大刀闊斧地對(duì)區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行改造，按照“立足需求，合理布局；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)原則，有目的地選擇一條線路進(jìn)行試點(diǎn)改造，以點(diǎn)帶線，以線帶面，成熟一條，改造一條，推出一條。他們選定等級(jí)公路通村率高、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、旅游資源豐富的鎮(zhèn)為開通農(nóng)村區(qū)間班車的試點(diǎn)鎮(zhèn)，先后推出至鏡嶺紅星線、至回山線和儒岙線，并把儒岙鎮(zhèn)作為全縣和紹興市發(fā)展農(nóng)村區(qū)間客運(yùn)班線改造，提高農(nóng)村班車通達(dá)率和覆蓋面及以鎮(zhèn)為中心的二級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)改造的試點(diǎn)鎮(zhèn)。2002年1月8日，由縣政府、交通、公安、建設(shè)、物價(jià)等部門組成的評(píng)委，對(duì)經(jīng)過層層篩選確定的三家單位按企業(yè)機(jī)制、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等6個(gè)方面進(jìn)行審評(píng)和對(duì)投標(biāo)人面試，最終，儒岙天姥客運(yùn)公司成為實(shí)施農(nóng)村區(qū)間客運(yùn)車服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的第一家中標(biāo)者。1月28日，縣儒岙鎮(zhèn)天姥客運(yùn)有限公司正式掛牌對(duì)外營(yíng)運(yùn)。（起步）2新成立的儒岙鎮(zhèn)天姥客運(yùn)有限公司根據(jù)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的要求，投資近百萬(wàn)元，購(gòu)置了24座客車8輛，確定鎮(zhèn)到村區(qū)間車線路8條，并根據(jù)鎮(zhèn)政府和交通部門每天農(nóng)村客運(yùn)公交服務(wù)班次要求，在通等級(jí)公路的村與村之間每天區(qū)間車往返。在服務(wù)質(zhì)量上，公司對(duì)學(xué)生實(shí)行月票制，票價(jià)優(yōu)惠，來去接送每月20元，假日里客流增多，集9/19中營(yíng)運(yùn)，及時(shí)疏散。當(dāng)初只有8輛客車的天姥客運(yùn)公司，經(jīng)過兩年的發(fā)展，2016年已擁有了35輛客車，穿行在儒岙鎮(zhèn)通往石磁、東山、王渡口、立莊、圳騰、南山、里岙村等一條條依山而筑、盤山而上、時(shí)起時(shí)伏的山村公路上，（我們的路況比他們好吧）為當(dāng)?shù)氐木用袼腿チ吮憬莸目瓦\(yùn)服務(wù)，使他們乘上了舒適安全的公交車，隨之而來的可觀經(jīng)濟(jì)效益也回報(bào)了經(jīng)營(yíng)者。儒岙鎮(zhèn)成功開通農(nóng)村區(qū)間班車，無疑為城鄉(xiāng)公交一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化開了一個(gè)好頭，加快了農(nóng)村區(qū)間客運(yùn)線路改造的步伐。2016年6月，最后一條至沙溪農(nóng)村區(qū)間客運(yùn)線路改造成功。長(zhǎng)征聯(lián)誼公司客運(yùn)部、大市聚便捷客運(yùn)有限公司、大明市便捷客運(yùn)有限公司、小將客運(yùn)有限公司、沙溪便捷客運(yùn)有限公司等10家經(jīng)營(yíng)農(nóng)村區(qū)間班車的公司紛紛登臺(tái)，他們還向山區(qū)群眾承諾便捷、安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如對(duì)新驗(yàn)收達(dá)到等級(jí)的公路承諾一個(gè)月內(nèi)開通班車，并保證每日至少兩個(gè)班次。如長(zhǎng)征聯(lián)誼公司客運(yùn)部與沿線行政村及學(xué)生家長(zhǎng)簽訂了負(fù)責(zé)學(xué)生上學(xué)放學(xué)接送協(xié)議，并對(duì)在長(zhǎng)征鎮(zhèn)讀中、小學(xué)的學(xué)生實(shí)行半票，特困家庭的學(xué)生還實(shí)行全免車費(fèi)。（發(fā)展）3打造“標(biāo)準(zhǔn)化”再演“重頭戲”農(nóng)村區(qū)間客運(yùn)班車在短短的兩年中迅速發(fā)展，改造并開通了36條城鄉(xiāng)公交線路，投入城鄉(xiāng)公交車272輛，極大地方便了山區(qū)群眾乘車，解決了山區(qū)農(nóng)民出行難問題，并取得了良好的成效。從201610/19年2月開始到9月底止，縣交通局對(duì)10家公司按服務(wù)質(zhì)量、站場(chǎng)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)與安全管理等八大類64項(xiàng)“城鄉(xiāng)便捷客運(yùn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行綜合考評(píng)，全部達(dá)標(biāo)。然而，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。在加快農(nóng)村公路客車通達(dá)率的同時(shí)，縣交通運(yùn)管部門向著村村實(shí)現(xiàn)公交化的目標(biāo)一路前行。他們?cè)谧ズ贸青l(xiāng)公交一體化進(jìn)程中，把農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)作為又一項(xiàng)“重頭戲”，以進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。在縣省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)穿巖十九峰景區(qū)，一個(gè)占地2740平方米、總建筑面積350多平方米，具備停車、發(fā)車、候車等功能的全省第一個(gè)按省交通廳統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格和款式建造的準(zhǔn)四級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站縣鏡嶺站投入使用，為進(jìn)一步做好農(nóng)村班車的配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“路、站、運(yùn)”一體化樹立了新的樣板（還有杭州海寧的做法1。2016年海寧市城鄉(xiāng)公交全部實(shí)行“定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)”的運(yùn)營(yíng)模式，城鄉(xiāng)居民出行可搭乘快捷、實(shí)惠的公交車。這一全國(guó)首創(chuàng)的新模式得到了交通部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)提供給出席2016年5月在杭州召開的全國(guó)交通工作會(huì)議的代表們。2。這一模式的推行，得益于該市對(duì)所有城鄉(xiāng)公交車輛實(shí)行“公車公營(yíng)”。3。個(gè)體中巴弊端不少4。據(jù)海寧市運(yùn)管所所長(zhǎng)濮民強(qiáng)介紹，2016年6月以前，海寧市城鄉(xiāng)交通工具主要是95輛中巴車。這些中巴車車況一般，部分車11/19甚至接近報(bào)廢年限，僅有12輛車屬客運(yùn)公司所有，大多數(shù)屬私人所有，與客運(yùn)公司只是掛靠關(guān)系。“這種經(jīng)營(yíng)模式有很多弊端，尤其是在農(nóng)村線路上?！卞駨?qiáng)說，弊端表現(xiàn)在冷僻線路沒人愿跑，部分車主在交通旺季擅自加價(jià)、宰客，在淡季強(qiáng)行拉客、轉(zhuǎn)客，車主之間為搶生意會(huì)大打出手，此外車輛還經(jīng)常延時(shí)、超載?！盁o序競(jìng)爭(zhēng)，管理困難。”5。競(jìng)標(biāo)確定公交營(yíng)運(yùn)公司6。怎樣消除這些弊端海寧市對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班車進(jìn)行了公交化改造。首先，全市所有客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)到期后，該市將客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)全部無條件收回，重新配置客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，原屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)的客運(yùn)車輛全部由客運(yùn)企業(yè)收購(gòu)。7。在此基礎(chǔ)上，海寧市采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的辦法，鼓勵(lì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)拿出收購(gòu)、兼并和參股的方案，聘請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)議打分，最終確定海寧市共大元運(yùn)輸有限責(zé)任公司公交公司承擔(dān)海寧市城鄉(xiāng)公交巴士的經(jīng)營(yíng)。8。競(jìng)標(biāo)過程中，海寧市紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、營(yíng)運(yùn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、服務(wù)承諾等，以避免發(fā)生舞弊事件。9。公交公營(yíng)改造中，海寧市對(duì)車輛規(guī)費(fèi)的征收實(shí)行優(yōu)惠，減免“四自”公路車輛通行費(fèi)。以20座公交車為例，新規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均降了1271元，降幅達(dá)68；10。同時(shí)，建設(shè)若干與城市公交相銜接的農(nóng)村公交總站，每500米設(shè)一個(gè)站，準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車，方便農(nóng)民出行。經(jīng)測(cè)算，城鄉(xiāng)公交線路票價(jià)比原農(nóng)村客運(yùn)班線平均每票降低了1元，讓農(nóng)12/19民得到實(shí)惠。11。通行費(fèi)的減免，讓“共大元”公司在車費(fèi)降低的情況下也能夠贏利。該公司負(fù)責(zé)人介紹說，130名農(nóng)村公交車（便捷巴士）駕駛員，目前月平均工資穩(wěn)定在1600元至1700元之間?！盀榱藚f(xié)調(diào)不同線路司機(jī)的收入差異，公司會(huì)對(duì)司機(jī)的線路每個(gè)月輪換一次?！?2。91村莊通公交13。截至2016年4月初，海寧市投入城鄉(xiāng)公交一體化改造的資金已達(dá)3000萬(wàn)元，新添置帶空調(diào)的中型客車100多輛，公交線路覆蓋了全市并延伸到了嘉興。共開通了30條公交線路，其中城鄉(xiāng)公交線路有20條，91的村莊有公交車通過。14。海寧城鄉(xiāng)公交“公車公營(yíng)”模式得到了交通部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2016年5月，交通部在杭州召開全國(guó)性會(huì)議，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是交流“海寧經(jīng)驗(yàn)”，與會(huì)代表還赴海寧參觀。據(jù)了解，浙江省其他一些地方也在嘗試農(nóng)村客運(yùn)班車公交化改造，但大多都只停留在組建一個(gè)股份制公司，每個(gè)股東手上擁有一些線路和車輛，難脫拼湊的痕跡，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公司化運(yùn)作。這也是我市應(yīng)該認(rèn)真考慮的，為什么有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車也能做到15分鐘一辦，為什么有的做不到，我認(rèn)為關(guān)鍵是車輛的歸屬問題“十一五”期間,。“80的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有等級(jí)客運(yùn)站，80的行政村建有招呼站或候車亭。”5年后，湖南省絕大部分農(nóng)民將可像城里人一樣，享受到方便的公交出行方式。在國(guó)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)中，涌現(xiàn)出了一批交通運(yùn)管部13/19門服務(wù)“三農(nóng)”的典型建設(shè)篇村級(jí)車站準(zhǔn)四級(jí)站浙江省根據(jù)本省實(shí)際提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)中心站的新標(biāo)準(zhǔn)（平均日旅客發(fā)送量500人；最低標(biāo)準(zhǔn)占地面積2000平方米），公開設(shè)計(jì)招標(biāo)，組織專家評(píng)審，制訂了全省農(nóng)村準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站、港灣式停靠站和招呼站等一整套農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的樣式、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志，在全省推廣。浙江省交通廳為每一個(gè)準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站補(bǔ)助20萬(wàn)元，地方提供相應(yīng)的資金及土地等優(yōu)惠政策。一些地方還利用站點(diǎn)冠名權(quán)和廣告權(quán)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。三網(wǎng)布局湖北省仙桃市的農(nóng)村客運(yùn)布局。一網(wǎng)是以城區(qū)客運(yùn)站為龍頭，新建和改造一批鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站，構(gòu)筑骨架網(wǎng)；二網(wǎng)是以干線公路為軸心，在干線公路交叉點(diǎn)、干線與沿線村級(jí)公路交叉點(diǎn)及干線公路人流物流聚集地，建設(shè)一批候車棚；三網(wǎng)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為軸心，輻射中心行政村，建設(shè)一批簡(jiǎn)易站。準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)型車針對(duì)農(nóng)村道路特殊、農(nóng)民攜帶農(nóng)產(chǎn)品多和農(nóng)村客運(yùn)公司資金少等特點(diǎn)，浙江省組織研發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型客車。經(jīng)濟(jì)型車不是以降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)降價(jià)，而是充分考慮到農(nóng)民兄弟出行的特點(diǎn)，增加了行李艙面積，分別開發(fā)出后置艙、下置艙和中置艙。浙江省根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道路條件、乘客需求等情況，評(píng)定出14種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用客車車型。以獎(jiǎng)代補(bǔ)四川省道路運(yùn)輸管理局充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，對(duì)竣工驗(yàn)收合格投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，每14/19站獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，并逐年加大投入，年度安排的資金總額由1999年的100萬(wàn)增加到2016年的1600萬(wàn)，通過省投入的3350萬(wàn)元的建站資金，吸納社會(huì)民間資金近4億元。規(guī)費(fèi)傾斜例如，廊坊市交通局對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線，三年內(nèi)減征50養(yǎng)路費(fèi)；對(duì)收益差的邊遠(yuǎn)山區(qū)線路減免運(yùn)管費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)；對(duì)新開辟或尚在培育期效益較差的線路，同樣也采取減免客運(yùn)附加費(fèi)等規(guī)費(fèi)傾斜政策，扶持村村通客車快速發(fā)展。市縣兩級(jí)運(yùn)管部門在簡(jiǎn)化線路審批程序，積極協(xié)調(diào)工商稅務(wù)等部門減免經(jīng)營(yíng)業(yè)戶相關(guān)規(guī)費(fèi)。晉中市則適當(dāng)優(yōu)惠減免部分運(yùn)管費(fèi)、站場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、車輛檢測(cè)定級(jí)費(fèi)、二級(jí)維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)和客車進(jìn)站費(fèi)?！罢舅弦弧惫こ瘫臼∽筒┦虚_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“前站后所”改造，淄博市桓臺(tái)縣2016年投入800萬(wàn)元，對(duì)所有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有車站。保障篇“三把關(guān)”與“四登記”這是在農(nóng)村客運(yùn)管理中，以嚴(yán)格的管理促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。平順縣要求把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，每年一次技術(shù)鑒定有登記、按期二級(jí)維護(hù)有登記、天天檢查保養(yǎng)有登記、定期組織培訓(xùn)考核有登記，確?？瓦\(yùn)安全?！笆y(tǒng)一”在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管中，湖北潛江市交通局的做法統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運(yùn)輸證、統(tǒng)一班次時(shí)刻表、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi)噴統(tǒng)一票價(jià)、車頭噴統(tǒng)一的線路起迄點(diǎn)、車身噴統(tǒng)一的監(jiān)督電話，使用統(tǒng)一的15/19車票、統(tǒng)一的進(jìn)站證、統(tǒng)一的進(jìn)站協(xié)議；浙江省湖州市公路運(yùn)輸管理處則是發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理組織協(xié)調(diào)、資源配置、優(yōu)惠政策、運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)車型檔次、車輛標(biāo)識(shí)、車身廣告十個(gè)統(tǒng)一?？瓦\(yùn)線路報(bào)備登記制湖北潛江市交通局對(duì)于經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、村組之間的鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，只要是符合長(zhǎng)期客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的，其參營(yíng)車輛達(dá)到二級(jí)車況以上、從業(yè)人員符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均可進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，并辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)。這一舉措增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者投資農(nóng)村客運(yùn)的積極性。備案制貴州省安順市交通局運(yùn)管處改革農(nóng)村客運(yùn)線路的行政審批的方式。讓投資者清楚如何申報(bào)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，備案制線路由運(yùn)管部門根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查確定，隨時(shí)通過各種媒體發(fā)布，公布15日后，所有具備經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)和個(gè)人，只要參營(yíng)客車符合技術(shù)安全要求、駕乘人員具備從業(yè)資格，都可以向管理部門申請(qǐng)備案。備案制線路多少車和如何運(yùn)營(yíng)，由經(jīng)營(yíng)者自定。班線通達(dá)率保障體系浙江省各地根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況建立相關(guān)保障體系，如麗水龍泉市把農(nóng)村公路建設(shè)列入當(dāng)?shù)乜h（市）政府的年度財(cái)政計(jì)劃，青田縣則采取贊助和集資，建立農(nóng)村客運(yùn)公路建設(shè)和客運(yùn)調(diào)節(jié)基金。湖州市建立農(nóng)村客運(yùn)督查體系，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)考核責(zé)任制。動(dòng)態(tài)監(jiān)管浙江省建立以96520投訴系統(tǒng)為主的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。各市縣全天候開通運(yùn)政熱線，落實(shí)有報(bào)必查、責(zé)任16/19追究機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年查處舉報(bào)案件14萬(wàn)件，其中，農(nóng)村客運(yùn)占30。租養(yǎng)結(jié)合省邢臺(tái)市林西縣在候車亭和站牌的養(yǎng)護(hù)管理上，采取重建更重養(yǎng)，租用相結(jié)合，充分發(fā)揮候車亭的雙重效益。并成立維護(hù)小組，巡查并修復(fù)。采取對(duì)每個(gè)候車亭建設(shè)一個(gè)商用小房，為旅客提供售貨、公用電話、報(bào)刊等服務(wù)。采取租用的方式，將候車亭租用給當(dāng)?shù)匕傩諒氖陆?jīng)營(yíng)，收取的租金用于站點(diǎn)維護(hù)和保養(yǎng)，還可以讓租方負(fù)責(zé)候車亭的日常維護(hù)和衛(wèi)生清潔。經(jīng)營(yíng)篇浙江農(nóng)村客運(yùn)集約化改造模式浙江推行“集約化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)行、員工化管理”式改造。分為（1）收購(gòu)法由具有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)出資收購(gòu)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、員工化管理；（2）改造法，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改造；（3）分步法，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)主體多、改造難度大的線路，先改造部分，通過集約化經(jīng)營(yíng)顯示出優(yōu)勢(shì)，吸引剩余車輛參與改造。廊坊的公司化管理模式（1）成立服務(wù)公司，進(jìn)行線路整合對(duì)已有個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，成立服務(wù)公司，實(shí)行定點(diǎn)定線經(jīng)營(yíng)，但可按照季節(jié)不同、客流所需調(diào)整車輛和班次，實(shí)現(xiàn)合理資源配置；（2）實(shí)體經(jīng)營(yíng)線路審批直接歸屬公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“肥瘦搭配”“冷熱捆綁”，公司實(shí)行統(tǒng)一核算。片區(qū)化經(jīng)營(yíng)浙江省嘉興市根據(jù)行政區(qū)域和線路走向，由公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)區(qū)域的片區(qū)專營(yíng)。嘉興市本級(jí)劃分五個(gè)片區(qū)，17/19由三家公司專營(yíng)，片區(qū)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)籌安排本區(qū)域的線路和車輛，負(fù)責(zé)片區(qū)行政村公交車的通達(dá)。解決了農(nóng)村線路熱冷矛盾，行政村公交通達(dá)率實(shí)現(xiàn)包干制，同時(shí)提高了車輛使用率，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。保險(xiǎn)“團(tuán)購(gòu)”模式浙江省將大小2000個(gè)客運(yùn)及旅游企業(yè)捆在一起，以萬(wàn)輛客運(yùn)車輛、74萬(wàn)個(gè)座位為標(biāo)的，進(jìn)行了乘運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)承保公開招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，大幅度提高了承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的保額，大大降低了投保成本，每年為浙江省農(nóng)村客運(yùn)省3億元保險(xiǎn)成本。原來每座每年平均30元保1萬(wàn)元，600元能夠保20萬(wàn)元。現(xiàn)在經(jīng)過招標(biāo)降到115元保20萬(wàn)元。團(tuán)購(gòu)運(yùn)作后，保費(fèi)下降70以上，保額提高2倍。退出通道浙江省嘉興市較好解決了經(jīng)營(yíng)者的退出問題。三種退出通道分別為一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，原經(jīng)營(yíng)者與城鄉(xiāng)公交同線競(jìng)爭(zhēng)，但不享受城鄉(xiāng)公交政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；而是有承包、掛靠車輛經(jīng)營(yíng)者與片區(qū)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商入股，實(shí)行股份制改造；三是由公司全額出自原經(jīng)營(yíng)者車輛，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三定一網(wǎng)，四不一掛在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上，湖北襄樊市只定車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定人員從業(yè)資格、定經(jīng)營(yíng)范圍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍）、鼓勵(lì)支持建設(shè)村鎮(zhèn)站場(chǎng)網(wǎng)；而在經(jīng)營(yíng)業(yè)戶可以采取不定時(shí)、不定班、不定線、不定價(jià)、