1/6計劃生育一票否決的實踐與思考為了進一步強化人口和計劃生育目標管理責任制，我市從1991年開始，將一票否決運用于計劃生育目標管理中。經(jīng)過十多年的不斷探索和完善，已形成了一套執(zhí)行一票否決的具體標準和操作規(guī)程，徹底扭轉(zhuǎn)了計生工作抓好與抓壞一個樣的局面，有效地調(diào)動了各級干部做好計生工作的積極性和自覺性，促進了全市計劃生育工作的順利開展。實踐證明，嚴格執(zhí)行計劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強化計劃生育工作運行機制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計劃生育工作的一大法寶。我認為，要執(zhí)行計劃生育一票否決制度，有效開展人口計生工作，必須要把握好以下幾點一、認識要提高胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強領(lǐng)導、完善機制，進一步提高人口資源環(huán)境工作的水平，要堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級領(lǐng)導干部要按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環(huán)境指標和社會發(fā)展指2/6標，堅持把經(jīng)濟增長指標同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結(jié)合起來。計劃生育“一票否決“制度是根據(jù)人口與計劃生育工作的戰(zhàn)略地位，對未完成人口與計劃生育工作目標管理任務(wù)或造成嚴重后果的單位和責任人，以及違反計劃生育法律法規(guī)禁止性規(guī)定和計劃生育的當事人的有關(guān)資格、榮譽、待遇予以否決的制度。實行計劃生育一票否決，是突出計劃生育基本國策地位的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負總責的需要，是完善部門配合、齊抓共管機制的需要，是落實各級干部計劃生育工作崗位責任制的需要。因此，做好新時期人口計生工作，離不開法律法規(guī)的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開“一票否決“推動。二、政策要適度計劃生育一票否決，一方面觸及相對人政治榮譽和經(jīng)濟利益，是一件非常嚴肅、政策性極強的工作。另一方面計劃生育責任目標管理考核結(jié)帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標的設(shè)置、考核的嚴與松、政策變化、崗位調(diào)整、外部環(huán)境、工作基礎(chǔ)差異、流動人口、經(jīng)濟的制約等客觀因素，都可能影響考核結(jié)帳結(jié)果。為了防止主觀臆斷，濫用職權(quán)，必須從制度上進行規(guī)范。1994年省委出臺專項文件后，麻城市委、市政府就印發(fā)了關(guān)于執(zhí)行計劃生育“一票否決權(quán)“的實施辦法。針對執(zhí)行工作3/6中出現(xiàn)的問題，1996年9月市委辦、市政府辦又印發(fā)關(guān)于辦理計劃生育“一票否決“涉及事項程序的規(guī)定，進一步明確了涉及范圍和具體操作程序。市委、市政府出臺的麻城市計劃生育管理辦法、麻城市人口與計劃生育工作實施辦法中都有大篇幅內(nèi)容是涉及一票否決的規(guī)定。針對新形勢下我市人口計生工作新情況，市委、市政府20XX年10月下發(fā)了關(guān)于進一步落實人口與計劃生育一票否決的實施辦法，列舉了一票否決的適用情形。此外，辦理某些專門事項時，如干部錄用、民師轉(zhuǎn)招等，事先都切合實際地制訂計生一票否決意見，就否決的對象范圍、涉否事項、否決期限、辦理否決審查程序都界定得詳細具體，操作性強，真正做到了規(guī)范化、制度化。我市一系列“一票否決”政策的出臺，既是上級政策的具體化，又充分考慮我市工作實際，在政策把握上堅持了適度原則，過松則無警誡作用，過緊則否決面過大，適得其反。20XX年，我市在“一次性解決民師問題”的工作中，由于堅持了適度的政策，保持了民師轉(zhuǎn)招執(zhí)行計劃生育一票否決政策的連續(xù)性，否決了超生對象59人，同時保證另外符合計劃生育政策的59人上線，由于公開、公正、公平，我市民師沒有1人因計劃生育問題而上訪。三、范圍要明確在執(zhí)行一票否決實踐中，要明確不同層次否決的對象，4/6不留死角。一是對個人的否決，違反計劃生育法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的當事人或有計劃外生育的當事人除按法律、法規(guī)和責任處理外，適用于一票否決。近幾年，我市出生人口性別比出現(xiàn)嚴重失衡，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)和政策，我市加大了孕情包保、非法引產(chǎn)、非法鑒定胎兒性別、溺嬰棄嬰案件查處工作，并對有關(guān)當事人和責任人進行了一票否決。二是對有關(guān)單位的否決。未完成責任目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，有計劃外生育的機關(guān)單位和村，都應受否決，單位不得評先受獎。全市每年后十分之一的村及后十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百個單位受到否決。根據(jù)工作實際，我市還規(guī)定對超生多胎的村及其有關(guān)責任人進行否決，以穩(wěn)定低生育水平。三是對抓計生工作不力的領(lǐng)導的否決。計生后進單位的領(lǐng)導，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調(diào)動，追蹤考核，組織專項考核，跟蹤否決。四是對有關(guān)職能部門的否決，每年市政府要專門同有關(guān)職能部門簽訂計生工作目標責任狀，根據(jù)履行職責的情況，對造成工作失誤的要一票否決，促進了各部門齊抓共管。四、程序要規(guī)范建立一套完整規(guī)范的執(zhí)行程序，是確保否決到位的關(guān)鍵。我市出臺了關(guān)于辦理計劃生育一票否決涉及事項程序的規(guī)定，建立了涉否程序。一是明確涉否事由。凡黨政機關(guān)、企事業(yè)單位進行表彰獎勵的，凡個人評優(yōu)評先、晉5/6職晉級、入黨入團、招工轉(zhuǎn)干及當選各類代表、委員資格的，都應進行計劃生育審查，落實一票否決。二是明確責任分工。領(lǐng)導機關(guān)或主管部門在通知下級呈報辦理涉否事項時，應有計生一票否決的具體要求；承辦單位應填寫計劃生育情況審查表連同其它材料一并上報；主管的計生部門負責審查計劃生育情況并簽署意見；凡未進行計劃生育審查或?qū)彶椴缓细竦膽璺駴Q，審批機關(guān)不予審批。三是建立專門登記表冊。計生部門在審查時，應進行登記，審查結(jié)論必須有經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導簽名。四是及時通報情況。凡計劃外生育的對象或有舉報材料未得到落實的一律緩辦，并及時告之有關(guān)部門。市計生局每年編印單位應受計生否決名冊和個人應受計生否決名冊，向組織、紀檢、人事等執(zhí)行一票否決的有關(guān)部門通報情況。在受否決的對象中，每年都有因掛點的鄉(xiāng)村計生后進而被否的市、鄉(xiāng)和部門的領(lǐng)導干部。五、否決要到位對各級領(lǐng)導干部來說，一票否決是一種問責制。在執(zhí)行過程中要嚴格認真，確保否決的準確性，樹立計劃生育部門的權(quán)威。一是堅持一個標準、一把尺子、一視同仁。對照已出臺的文件，誰“中靶”否決誰。否下級不否上級，否單位不否個人，就使計生一票否決失去公正性，達不到鞭策后進的作用。最近幾年，先后有5名市領(lǐng)導因掛點鄉(xiāng)6/6鎮(zhèn)、村計生工作后進受否決，6名調(diào)離的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手回原單位專抓計生工作，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手被免職，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記已考取了副縣級領(lǐng)導而因計生工作被否決。二是考核結(jié)帳，一絲不茍。不斷完善目標管理，改進考核辦法，年終結(jié)帳過程請“兩辦“及紀委監(jiān)察局全程監(jiān)督，未發(fā)生因計生否決與計生部門鬧矛盾的現(xiàn)象。三是舉報核實，一查到底。20XX年，在民師轉(zhuǎn)正中，有少數(shù)對象弄虛作假，想蒙混過關(guān)，市計生局不惜人力、物力、財力多次組織調(diào)查取證，否決了當事人，對基層審查不嚴的有關(guān)責任人進行了紀律處分。我市在執(zhí)行計劃生育一票否決