旅游局 2016年推進(jìn)依法行政進(jìn)展情況及 2017年工作要點(diǎn) 人民政府辦公室關(guān)于報(bào)送 2016年推進(jìn)依法行政進(jìn)展情況及 2017年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)的通知精神，我局高度重視，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和省政府的實(shí)施意見(jiàn)，按照泉州市人民政府貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)要求，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，全面推進(jìn)依法行政，提高依法行政工作效率。 一、取得成效 今年是 “十三五 ”的開(kāi)局之年，我市旅游業(yè)在市委、市政府 領(lǐng)導(dǎo) 和省旅游局 指導(dǎo) 下，圍繞建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照泉州市人民政府貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)，全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法旅游法等法律法規(guī)，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，完善各種規(guī)章制度，提高執(zhí)法水平和工作效率，認(rèn)真開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。在全行業(yè)的共同努力下，旅游業(yè)得到了較好的發(fā)展。 二、主要做法 1、推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。今年來(lái)，我局繼續(xù)深入貫徹行政許可法，規(guī)范、簡(jiǎn)化行政許可行為，積極承接省旅游局下放、委托審批事項(xiàng)，堅(jiān)決貫徹行政審批事項(xiàng) “一事一地 ”的原則，對(duì)行政審核項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一由行政服務(wù)中心旅游局窗口受理，我局嚴(yán)格遵循 “充分授權(quán) ”的原則， “審批專(zhuān)用章 ”由窗口負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)管理，在申報(bào) 材料 齊全、條件符合的情況下，即時(shí)予以受理 ，并及時(shí)報(bào)送到局機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。 2、堅(jiān)持以人為本，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。為迅速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我市旅游形象，根據(jù)國(guó)家旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、泉州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等，市旅游局及時(shí)制定了泉州市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并由泉州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)給各縣 (市、區(qū) )人民政府、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)單位。確保在處理旅游突發(fā)公共事件中，以 保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。 3、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高依法行政水平。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，正確履行工作職責(zé)，提高行政辦事效率，本著依法行政、規(guī)范管理、勤政廉政的原則，我們不斷完善行業(yè)管理工作各項(xiàng)規(guī)章制度，提升了依法行政水平。一是嚴(yán)格遵守旅行社的審核工作程序，在審改辦的 指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善旅行社審批流程，讓企業(yè)辦事更加便捷。二是規(guī)范辦理導(dǎo)游 真做好導(dǎo)游人員年審工作。年初省 旅游局委托審批導(dǎo)游 局積極對(duì)接，及時(shí)向國(guó)家旅游局購(gòu)置專(zhuān)用設(shè)備，保證 接進(jìn)展居全省前列。 5、認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)，堵塞監(jiān)管漏洞。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法旅游法等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織旅游企業(yè)自查自糾，全面排查，堵塞監(jiān)管漏洞。對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)監(jiān)控、及時(shí)治理。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，完善和落實(shí)持證上崗制度、行政許可公開(kāi)制度、告知和聽(tīng)證制度、監(jiān)管檔案制度、行政許可監(jiān)督制度、行政許可申訴和投訴制度、行政許可違法責(zé)任追究制度等工作制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施情況的 監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，加強(qiáng)旅游行業(yè)安全管理工作。監(jiān)督檢查旅游經(jīng)營(yíng)者建立健全安全管理責(zé)任制，制定處理安全突發(fā)事件和緊急救助預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，切實(shí)保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。依法規(guī)范旅游 合同 ，旅行社開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與組接團(tuán)社或者游客簽訂規(guī)范的旅游合同，載明當(dāng)事人的姓名或旅行社名稱(chēng)、地址、提供旅游服務(wù)的期間、游覽景點(diǎn)、時(shí)間和線路以及購(gòu)物點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)旅游活動(dòng)項(xiàng)目、交通、食宿的標(biāo)準(zhǔn)， 導(dǎo)游服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)、旅游費(fèi)用、變更、解除合同的條件、責(zé)任及人身意外傷害險(xiǎn)等事項(xiàng)。 6、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益。一是加強(qiáng)對(duì)組團(tuán)社的管理。經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社實(shí)行不準(zhǔn)超范圍經(jīng)營(yíng)、不準(zhǔn)組織到未開(kāi)放的目的地國(guó)家旅游、不準(zhǔn)與境外沒(méi)有批準(zhǔn)的旅行社有業(yè)務(wù)往來(lái)、不準(zhǔn)強(qiáng)迫購(gòu)物、不準(zhǔn)強(qiáng)迫推銷(xiāo)自費(fèi)項(xiàng)目和不準(zhǔn)誘導(dǎo)游客涉足不健康的娛樂(lè)場(chǎng)所的 “六不準(zhǔn) ”要求，全面加強(qiáng)對(duì)所轄組團(tuán)社的監(jiān)管。二是以治理 “零負(fù)團(tuán)費(fèi) ”為重點(diǎn)，加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。要求旅行社進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真查找是否存在 “零負(fù)團(tuán)費(fèi) ”問(wèn)題；同時(shí)全面開(kāi)展合同和廣告 清理活動(dòng)，要求各地旅游局主動(dòng)聯(lián)合工商部門(mén)對(duì)本地市場(chǎng)上的旅游廣告進(jìn)行普查，對(duì)存在價(jià)格欺詐、內(nèi)容不真實(shí)等問(wèn)題的廣告堅(jiān)決予以清除，對(duì)問(wèn)題突出的旅行社依法查處。三是以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，提高旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)提供要求、旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和規(guī)范，推動(dòng)旅游服務(wù)水平的提高。 今年以來(lái)，我們加大對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度，共出動(dòng)行政執(zhí)法人員380多人次，檢查旅游團(tuán)隊(duì) 650多個(gè)，檢查導(dǎo)游人員 586人次，對(duì) 8名導(dǎo)游進(jìn)行了處理和扣分；檢查旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位 100多家次，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng) 5家，對(duì)存在的服務(wù)質(zhì)量、安全 等問(wèn)題進(jìn)行糾正，進(jìn)一步凈化旅游市場(chǎng)秩序。 7、健全旅游投訴制度，加大對(duì)旅行社的監(jiān)管力度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)的信息交流，懲戒旅游企業(yè)違法違規(guī)行為，指導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)提高管理水平、服務(wù)水平，規(guī)范和維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，省旅游局在旅游系統(tǒng)建立了旅游企業(yè)違規(guī)行為通報(bào)制度。通報(bào)方式采取在福建旅游之窗、福建旅游協(xié)會(huì)網(wǎng)及有關(guān)新聞媒體全方位予以通報(bào)，并以福建省旅游質(zhì)監(jiān)所名義發(fā)布。通報(bào)內(nèi)容包括旅游企業(yè)違法違規(guī)行為、旅游服務(wù)質(zhì)量投訴、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為和重大旅游安全事故等。市旅游部門(mén)的旅游投訴電話(huà)、咨詢(xún)電話(huà)均 24小時(shí)開(kāi)通，廣泛聽(tīng)取 游客和市民對(duì)旅游業(yè)的批評(píng)和意見(jiàn)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)旅行社的調(diào)控和監(jiān)管，指導(dǎo)全市各級(jí)旅游部門(mén)組織旅行社企業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)旅行社管理?xiàng)l例、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、旅行社國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量要求等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，要求旅行社完善和落實(shí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制、導(dǎo)游管理、門(mén)市部經(jīng)營(yíng)等規(guī)章制度，加快形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展的機(jī)制。旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)日常監(jiān)督，堅(jiān)持日常檢查與集中檢查相結(jié)合，定點(diǎn)檢查與抽查相結(jié)合。完善旅游咨詢(xún)投訴受理電話(huà)和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結(jié)案等制度。 8、加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)督，及 時(shí)反饋。為了確保誠(chéng)信旅游活動(dòng)的成效，營(yíng)造誠(chéng)信旅游的良好環(huán)境，我市在開(kāi)展誠(chéng)信旅游活動(dòng)中突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮 “四個(gè)監(jiān)督 ”的作用，即充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、旅游質(zhì)量監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等四個(gè)方面的作用，形成齊抓共管 “誠(chéng)信旅游活動(dòng) ”的局面。一是加強(qiáng)與公安、工商、文化、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)檢等與旅游市場(chǎng)相關(guān)部門(mén)的密切配合與協(xié)作，建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，做到既明確分工，又齊心協(xié)力、密切配合，以確保誠(chéng)信旅游活動(dòng)取得實(shí)效。二是加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全質(zhì)監(jiān)所履行市場(chǎng)監(jiān)督檢查和受理旅游投訴的工作機(jī)制，在 “誠(chéng)信旅 游活動(dòng) ”中充分發(fā)揮其有效監(jiān)管旅游市場(chǎng)秩序的作用。三是加強(qiáng)宣傳、大造聲勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，各地區(qū)在開(kāi)展誠(chéng)信旅游活動(dòng)中，均十分重視新聞媒體的參與，借助新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)和旅游者理性消費(fèi)。首屆福建省百佳誠(chéng)信旅游企業(yè)評(píng)選活動(dòng)我市初審名單在泉州旅游網(wǎng)上公示后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，真正使評(píng)選活動(dòng)深入人心。四是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，開(kāi)展明查暗訪及對(duì)旅游者回訪等形式，進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。 9、部門(mén)之間相互協(xié)作，建立旅游市場(chǎng)管理機(jī)制。為了將國(guó)家、省旅游局的 工作部署落到實(shí)處，在全市范圍內(nèi)卓有成效地開(kāi)展誠(chéng)信旅游活動(dòng)，我市各級(jí)旅游部門(mén)主動(dòng)聯(lián)合公安、工商、教育、勞動(dòng)、外事等有關(guān)部門(mén)，定期不定期地組織聯(lián)合行動(dòng)，并建立了日常協(xié)作機(jī)制和情況通報(bào)制度，形成信息共享、分工負(fù)責(zé)、合力協(xié)作的良性運(yùn)作機(jī)制。去年以來(lái)，我局與上述各相關(guān)部門(mén)，以整頓出境游市場(chǎng)秩序?yàn)橥黄瓶冢灾卫硐鲀r(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了嚴(yán)肅查處非法經(jīng)營(yíng)旅行社出境旅游業(yè)務(wù)，堅(jiān)決打擊以旅游名義內(nèi)外勾結(jié)組織非法偷渡行為，嚴(yán)防出境旅游人員參加 “黃賭毒 ”活動(dòng)，建立組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)行為信譽(yù)檔案等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)出境 游組團(tuán)社的管理，強(qiáng)化了我市出境旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，出境游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)崿F(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。如此把各自的執(zhí)法職能體現(xiàn)在綜合治理中，把泉州的旅游市場(chǎng)管理成有序規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)健康的文明市場(chǎng)，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的吸引力和誠(chéng)信服務(wù)的美譽(yù)度。 10、拓寬交流渠道，深化政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作。 4月份以來(lái)，根據(jù)省旅游局部署和要求，我局深入開(kāi)展民主評(píng)議旅游行風(fēng)工作。為了能找準(zhǔn)、找實(shí)、找足旅游行風(fēng)中存在的問(wèn)題，讓整改工作有的放矢，在局行評(píng)工作小組的帶領(lǐng)下，我局通過(guò)多種形式，深入查找問(wèn)題，積極進(jìn)行整改。一是創(chuàng)新工作載體，拓寬社會(huì)各界和人民群眾參與民主評(píng)議 行風(fēng)渠道，除設(shè)置 “民主評(píng)議旅游行風(fēng)意見(jiàn)箱 ”外，今年 “中國(guó)旅游日 ”前后，我局主要科室（所）負(fù)責(zé)人還在局長(zhǎng) 領(lǐng)導(dǎo) 的帶領(lǐng)下，兩次分別參加了泉州廣播電臺(tái)的 “行風(fēng)熱線 ”現(xiàn)場(chǎng)直播，通過(guò)電話(huà)、短信、現(xiàn)場(chǎng)接訪等方式，接受廣大群眾對(duì)有關(guān)旅游部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題的反映，以及對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量、對(duì)外宣傳促銷(xiāo)、旅游規(guī)劃、旅行社經(jīng)營(yíng)管理、導(dǎo)游員資格 考試 等問(wèn)題的咨詢(xún)、投訴和舉報(bào)；二是結(jié)合全市整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，組織相關(guān)檢查人員，分別檢查了 13個(gè)縣（市、區(qū)）旅游局自查自糾工作和整規(guī)工作的開(kāi)展情況，進(jìn)行再宣傳，再發(fā)動(dòng)。 三、存在問(wèn)題 1、體制不順。旅游包括： “吃、住、行、購(gòu)、娛、游 ”六要素，涵蓋面廣，涉及交通、文化、宗教、市政、工商、公安、環(huán)保、建設(shè)等多個(gè)部門(mén)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，致使出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法空白等現(xiàn)象。 2、旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，執(zhí)法領(lǐng)域更加寬廣，旅游投訴日趨增多，任務(wù)日益加重，而執(zhí)法人員不足 ，經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象也越來(lái)越突出。需要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改變旅游執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。 四、明年工作打算 1、加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事水平。旅游執(zhí)法人員在堅(jiān)持政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，必須加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，通過(guò)法制學(xué)習(xí)牢固樹(shù)立依法行使職權(quán)的觀念；行政執(zhí)法人員還應(yīng)通過(guò)定期或不定期舉行典型案例的討論、分析與交流，參加不同的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦案水平。建立一支法制觀念強(qiáng)、法律水平高、政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、恪盡職守的旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍。 2、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到依法辦案、嚴(yán) 格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。行政執(zhí)法責(zé)任制是新形勢(shì)下強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的一種有效形式，是保障憲法和法律有效實(shí)施的重要制度。行政執(zhí)法責(zé)任制以各級(jí)政府及旅游行政管理部門(mén) “一把手 ”為責(zé)任人，將負(fù)責(zé)主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章職責(zé)分解，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，使執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任明確清晰，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲。增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)有主執(zhí)法人員的責(zé)任感，提高行政工作效率，要使行政執(zhí)法責(zé)任制真正落到實(shí)處，抓緊建立配套的行政執(zhí)法評(píng)議考核，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究、賠償?shù)戎贫?，對(duì)有法不依、違法不究、濫用職權(quán)及其它失職、瀆職行為及時(shí)依法嚴(yán)肅追究，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面、正確、有效貫徹實(shí)施。 3、加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，健全執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法時(shí)運(yùn)用不適法律條款、超職權(quán)、不按執(zhí)法程序辦案、辦案不及時(shí)等是當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題，這與當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督力度不夠有極大關(guān)系。今后，我們將自覺(jué)接受上級(jí)政府、上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件要進(jìn)行嚴(yán)格的合法性把關(guān)、備案，確保行政行為的合法、有效；加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)處理 “民告官 ”案件，有效保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益；認(rèn)真 執(zhí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度；加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察；堅(jiān)持不懈地開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，監(jiān)促執(zhí)法部門(mén)切實(shí)依法行政，及時(shí)糾正違法行為，確保法律、法規(guī)、規(guī)章得以有效執(zhí)行。 4、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)。旅游業(yè)的生命在于服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)質(zhì)量又取決于管理水平和企業(yè)員工素質(zhì)。旅游業(yè)發(fā)展需要大批高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、外向型的人才。因此要下大力氣加強(qiáng)旅游行業(yè)從業(yè)人員的隊(duì)伍