要點報告之二1上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的思考上海市經(jīng)濟委員“服務(wù)經(jīng)濟”相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟而言，并非簡單的“服務(wù)業(yè)”經(jīng)濟，發(fā)展“服務(wù)經(jīng)濟”也不等同于發(fā)展服務(wù)業(yè)。從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和演變的趨勢來看，“服務(wù)經(jīng)濟”是指在社會分工更加深化的背景下產(chǎn)生的經(jīng)濟社會“服務(wù)化”，就一個城市而言它不僅表現(xiàn)為城市滿足自身需要的服務(wù)能力，還表現(xiàn)為城市為其他區(qū)域乃至全球提供服務(wù)的能力?！胺?wù)經(jīng)濟”不僅包括服務(wù)業(yè)，還包括部分制造業(yè)的延伸，以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成的以提供服務(wù)為主的新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。因此，“服務(wù)經(jīng)濟”的形成包括三個層面的內(nèi)容一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位；二是從產(chǎn)業(yè)融合角度，三二一產(chǎn)業(yè)高度融合、互相服務(wù)；三是從服務(wù)對象看，全國和國際市場成為重要戰(zhàn)場。一、過去五年上海推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基本情況1、加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境2005年頒布了上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要和關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見，2006年頒要點報告之二2布了關(guān)于促進上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見，2007年頒布了上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法。與此同時，2005年頒布了上海優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)行動方案，2006年頒布了貫徹國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見的實施意見。此外，2004年頒布了關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)政策措施的通知，實施對種糧農(nóng)戶的直補政策。2、推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和先進制造業(yè)基地以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為抓手，著力打造體現(xiàn)國際大都市功能與形象的黃浦江、蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶和延安路世紀大道為軸線的商務(wù)走廊，在中心城區(qū)和郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。與此同時，著力推進微電子、汽車、石化、精品鋼材、裝備、造船等六大產(chǎn)業(yè)基地和國家級、市級開發(fā)區(qū)建設(shè)，并大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。3、吸引各類企業(yè)總部落戶上海，積極培育市場主體近年來，先后出臺了上海市鼓勵外國跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定、上海市關(guān)于鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的若干意見等文件，吸引了大量的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶上海。同時，按照大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求，加快品牌戰(zhàn)略的實施，吸引和培育一批具備資源整合能力、不同所有制的強勢龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)成為總承包商或總集成商，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。要點報告之二34、支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，更好發(fā)揮中介組織作用在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、商業(yè)聯(lián)合會作用的同時，2006年底成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會。各行業(yè)協(xié)會開展了品牌評選、行業(yè)標準制訂、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)宣傳等工作，初步發(fā)揮了溝通、平臺、窗口和對外聯(lián)絡(luò)橋梁作用，初步體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會的“行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)代表”職能。同時，推動長三角地區(qū)行業(yè)協(xié)會之間加強溝通、協(xié)調(diào)，促進長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。5、推進產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域聯(lián)動，提升服務(wù)能級針對二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，一是積極推進制造業(yè)基地與物流基地供需對接，著力推進汽車、化工、裝備和鋼鐵等專業(yè)物流的發(fā)展；二是大力推進信息技術(shù)與文化創(chuàng)意、金融、物流等各行業(yè)融合發(fā)展，推動重點領(lǐng)域向價值鏈的高端發(fā)展；三是積極推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，支持本地企業(yè)與長三角地區(qū)的企業(yè)在金融、物流、港口、商貿(mào)及紡織、汽車、裝備等領(lǐng)域開展多種形式的合作。6、加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進科技興農(nóng)通過實施設(shè)施糧田與設(shè)施菜地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和高效經(jīng)濟作物基地建設(shè)，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤，耕地畝均產(chǎn)值提高了20。全市糧食和經(jīng)濟作物播種面積比由55調(diào)整為37?？萍寂d農(nóng)在農(nóng)業(yè)種源、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信要點報告之二4息、生物工程等重點領(lǐng)域取得新成績，建立了種質(zhì)資源基因庫和動物胚胎中心，獲得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的科技成果。2006年，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能不斷增強。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值520535億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為506，占全國服務(wù)業(yè)增加值的比重為63；服務(wù)業(yè)吸引合同外資占全市合同外資比重達621；金融、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游和信息服務(wù)等六大行業(yè)占全市服務(wù)業(yè)增加值比重已超過70。推進大產(chǎn)業(yè)大項目大基地建設(shè)，不斷增強先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。電子信息、汽車、石油化工及精細化工、精品鋼材、成套設(shè)備和生物醫(yī)藥等六大支柱工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達644，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達到244；微電子、汽車、石化和精品鋼材、裝備、船舶等六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)抓緊推進。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施科技入戶工程，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率達58；實施農(nóng)業(yè)標準化，組織要點報告之二5制訂了94個農(nóng)業(yè)地方標準，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。與此同時，當前本市加快推進服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中還存在一些瓶頸問題一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制約束較嚴重。服務(wù)業(yè)市場化程度不高，改革不到位，還存在行業(yè)壟斷、市場分割、地方保護等現(xiàn)象，不少中介機構(gòu)還依附于政府職能部門；教育、文化等具有雙重性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化進程受到阻礙；工業(yè)企業(yè)大量服務(wù)內(nèi)置化，社會化的有效需求有待釋放。二是制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力總體不強。制造業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，引進技術(shù)的消化吸收能力不強，自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌和核心技術(shù)比較缺乏，多數(shù)行業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，機床、自動控制等基礎(chǔ)性行業(yè)與國內(nèi)先進水平尚有一定差距。三是農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)域有待拓展。農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)、信息咨詢、物流配送等相對較為薄弱，為農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有待進一步加強；農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展模式有待完善，服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵有待延伸、融合發(fā)展的領(lǐng)域有待進一步拓寬。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才供給不足。掌握服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展要點報告之二6規(guī)律的政府管理人才、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的中高級經(jīng)營管理人才和具有熟練操作能力的普通白領(lǐng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人物等均較缺乏。同時，與香港、新加坡等城市相比，上海吸引人才的政策仍不夠優(yōu)惠。五是龍頭企業(yè)缺乏。上海雖然擁有寶鋼、振華港機等一些國際知名的制造業(yè)大企業(yè)，但是總體看，無論是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是先進制造業(yè)，上海都缺乏一大批能夠在國內(nèi)尤其是國際市場上位居行業(yè)前列、具有自主品牌和國際競爭力的強勢龍頭企業(yè)。上海服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題分析為全面分析上海服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和存在問題，對“十五”期間京津滬深4個城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展進行了比較，發(fā)現(xiàn)上海服務(wù)業(yè)主要存在以下問題（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較緩，總體能級偏低1、上海第三產(chǎn)業(yè)總值和比重遜于北京（世界經(jīng)濟的增長引擎在中國。上海應(yīng)高度關(guān)注國內(nèi)其他城市的經(jīng)濟發(fā)展特點。200707年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值620893億元,北京為77203億元,以2003年為拐點，北京反超上海之后,上海遠遠地被甩在了后面,1500億元的差距追趕起來并不輕松，需要反思,盡快實現(xiàn)全方位的經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整）。2005年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值為462092億元，占全市GDP比重為5047；北京第三產(chǎn)業(yè)增加值為47618億元，占全市GDP比重為6912；上海第三產(chǎn)業(yè)無論是在總值還是比重上，都遜于北京要點報告之二7第三產(chǎn)業(yè)。表2005年京津滬深四城市第三產(chǎn)業(yè)增加值以及就業(yè)人數(shù)比較城市第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（萬人）北京476186318上海462094635深圳233622580天津1534117312、京津深相比上海第三產(chǎn)業(yè)年均增長速度最緩與京津深相比（表13），“十五”期間，上海第三產(chǎn)業(yè)年均增長速度最緩，僅為133，低于深圳的271，北京的184，天津的155。2003年開始北京第三產(chǎn)業(yè)增加值首超上海。表13“十五”期間京津滬深四城市增加值變動趨勢20012002200320042005城市增加值增速增加值增速增加值增速增加值增速增加值增速平均增速北京2489521429983204344901504111219247618158184天津85691499653126111271531322418815341160155上272897303891143404120409720446209128133要點報告之二8海923深圳8809138100311391155315220934812233621162713、上海第三產(chǎn)業(yè)占長三角比重較低“十五”期間，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值在長三角第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占的比重一直低于30，2001至2005這五年內(nèi)該比重略有下降（圖9）。上海市第三產(chǎn)業(yè)增加值與長三角第三產(chǎn)業(yè)增加值關(guān)系050001000015000200002001年2002年2003年2004年2005年增加值（億元）252627282930比重（）上海長三角上海/長三角圖920012005上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占長三角比例變化圖280394326上海江蘇浙江圖102005年長三角第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成要點報告之二94、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后上海除信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，以及批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展較快超過北京外，其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與北京相比差距明顯（表14，圖11、圖12）。如2005年北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值7928億元，占第三產(chǎn)業(yè)的176；而上海金融業(yè)實現(xiàn)增加值68987億元，占全市增加值的76，在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重由2001年的247下降到了2005年的146；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)上海為29219億元,北京為3468億元教育產(chǎn)業(yè)上海為26964億元,北京為3152億元科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)上海為21291億元,北京3418億元；文化、體育和娛樂業(yè)北京從業(yè)人員為141萬人,而上海僅為上海45萬人。二、今后五年上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟面臨的新形勢1、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工新格局，是上海加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的外在推動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),并加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的新趨勢，目前全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的外國直接投資已超過總量的60。當前，東部沿海地區(qū)以承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主、中西部地區(qū)以承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移為主的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工新格局正逐步形成，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)競爭已全面展開。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是上海加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的內(nèi)在動力要點報告之二10產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要內(nèi)容是制造業(yè)能級的提升，制造業(yè)企業(yè)必須從傳統(tǒng)的賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向價值鏈高端的賣服務(wù)，制造業(yè)服務(wù)化的趨勢將日益明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個方面就是服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，當前世界服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟的比重已超過60,服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。當前上海面臨的土地、能源等要素資源約束日益顯現(xiàn)，商務(wù)成本不斷上升；擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)能級，是增強城市國際競爭力的必然選擇。3、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，是上海加速發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)當前，三二一產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展正逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、融資服務(wù)、物流服務(wù)等與生產(chǎn)過程的結(jié)合日益緊密，并創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。產(chǎn)業(yè)的融合具體有四個層面一是制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合；二是產(chǎn)業(yè)鏈上制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合；三是一產(chǎn)與二三產(chǎn)之間的融合發(fā)展；四是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，為上海服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，我國入世過渡期已基本結(jié)束，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M一步加快對外開放的步伐；2010年世博會將在上海舉辦，將為上海服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供難得的歷史機遇；浦東綜合配套改革試點的深化開展，也為上海服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展在體制機制方面的探索創(chuàng)造了條件。要點報告之二11三、今后五年上海服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路1、總體思路。未來五年，上海必須把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)放在更加突出的位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，把提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力擺在頭等重要位置，按照“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級和增強輻射”的原則，緊緊抓住集聚人才和做強企業(yè)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)信息化、新興服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、先進制造業(yè)服務(wù)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強服務(wù)半徑和服務(wù)范圍，在增強輻射能力中擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變政府工作重心，著力完善軟環(huán)境建設(shè)，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城市綜合服務(wù)功能，更好地服務(wù)全國。擴大規(guī)模是指全市經(jīng)濟總量繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，其中服務(wù)業(yè)增速要明顯快于制造業(yè)增速。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是指持續(xù)提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，穩(wěn)步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。提升能級是指推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)出的附加值率，從全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端攀升。增強輻射是指制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)要大力實施“走要點報告之二12出去”戰(zhàn)略，以全國乃至全球為目標市場，積極拓展服務(wù)半徑，增強市場輻射力和對外影響力。2、主要目標。力爭到2012年，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達到55左右，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到80以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重達到60以上；非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到50以上，單位生產(chǎn)總值綜合能耗處于全國領(lǐng)先地位，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3，科技進步貢獻率達到65以上。四、今后五年上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的重點1、聚焦重點領(lǐng)域，著力推進金融、物流、文化等領(lǐng)域加快發(fā)展金融業(yè)要以浦東綜合配套改革試點為契機，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，不斷推進金融市場運行機制創(chuàng)新，爭取在金融衍生產(chǎn)品、人民幣匯率形成機制和非上市公司股權(quán)柜臺交易市場等方面有所突破；要以貨幣、期貨等八大金融要素市場為抓手，以基金管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等為載體，集聚基金管理人、金融經(jīng)紀人等各類高端金融人才；以推進外資法人銀行落戶和發(fā)展為重點，大力集聚國內(nèi)外金融機構(gòu)；推動地方金融資源整合，促進長三角金融聯(lián)動發(fā)展。物流業(yè)要切實加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流市場建設(shè)。積極拓展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工相融合的要點報告之二13功能，著力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)；積極推動現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，著力推進汽車、裝備和鋼鐵等專業(yè)物流業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流，逐步形成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)；深入推進“大通關(guān)”工程建設(shè)，加大物流標準化工作力度，努力形成長三角統(tǒng)一開放的物流市場。文化服務(wù)業(yè)要按照公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的不同要求，積極推動大文化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建最適宜國內(nèi)外人士工作、生活的城市環(huán)境。繼續(xù)深化文化體制改革，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、政策和市場體系，培育具有一定規(guī)模和影響力的大型文化企業(yè)集團；以科技創(chuàng)新帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極引進和承辦國際頂級賽事，吸引一批國際體育組織和機構(gòu)落戶上海。深化衛(wèi)生投融資改革和醫(yī)療機構(gòu)管辦分離，形成多層次醫(yī)療服務(wù)體系。擴大教育對外開放和對內(nèi)服務(wù)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。信息服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進電子商務(wù)和電子政務(wù)。商貿(mào)流通業(yè)要繼續(xù)在全國保持規(guī)模和業(yè)態(tài)領(lǐng)先，打造國際時尚之都和購物天堂。同時，以商業(yè)為基礎(chǔ)，旅游為載體，文化為靈魂，大力推動商旅文共同發(fā)展，結(jié)合重大節(jié)慶，舉辦國際會展和賽事活動，推進綜合消費。要點報告之二142、以承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，加快推進國際離岸服務(wù)外包突破發(fā)展承接發(fā)達國家的國際離岸外包，增強上海經(jīng)濟參與國際競爭和服務(wù)全國的能力，上海不僅要成為國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，還要成為國內(nèi)服務(wù)外包的樞紐和發(fā)包地，以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。未來五年，一是要積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。二是主動承接跨國公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引既承接全球的服務(wù)外包，也可向我國發(fā)包的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心。三是聚焦軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計外包、物流外包和金融后臺服務(wù)等重點領(lǐng)域，加快向高端服務(wù)市場轉(zhuǎn)變，提升上海服務(wù)外包能級。四是大力培育若干知名的本土服務(wù)外包企業(yè)，使之成為國際離岸服務(wù)外包總承接商和對內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。五是全力打造以浦東新區(qū)為代表的承接國際服務(wù)外包的國家級示范區(qū)，形成多層次、各具特色的服務(wù)外包發(fā)展基地，力爭使上海成為全球服務(wù)外包的重要接包地和國內(nèi)服務(wù)外包的重要發(fā)包地。3、著力推進先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推動先進制造業(yè)服務(wù)化根據(jù)上海的制造業(yè)特點，加快發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓緊制訂上海發(fā)展面向制造業(yè)的服務(wù)業(yè)實施方案，要點報告之二15大力發(fā)展總承包總集成、第三方物流、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、融資租賃、研發(fā)與創(chuàng)意服務(wù)、咨詢服務(wù)、專業(yè)售后服務(wù)等8個重點領(lǐng)域。具體而言，要推動和引導(dǎo)有條件的先進制造業(yè)企業(yè)集團逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”，即向總集成總承包轉(zhuǎn)型，支持寶鋼、電氣、汽車等集團由產(chǎn)品制造為主向提供系統(tǒng)解決方案的供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；向設(shè)計研發(fā)形成核心技術(shù)方向轉(zhuǎn)型，支持大企業(yè)集團建立中央研究院，推動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加快自主創(chuàng)新和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；向金融服務(wù)、設(shè)備租賃、專業(yè)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，鼓勵制造業(yè)大企業(yè)通過與金融等資本結(jié)合，進入金融服務(wù)、設(shè)備租賃等領(lǐng)域；向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)型，積極推進連鎖經(jīng)營、品牌經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營管理方式。4、全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和先進制造業(yè)基地，深化推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展一是在中心城區(qū)和郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)在做好部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合開發(fā)的同時，更重視對工業(yè)廠房的二次利用，為創(chuàng)意、設(shè)計、要點報告之二16研發(fā)等企業(yè)提供更多空間。郊區(qū)做好部分有條件的開發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展物流配送、研發(fā)設(shè)計、教育培訓(xùn)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快郊區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點推進四種類型的服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。提升集聚區(qū)整合資源的力度，進一步推動綜合立體交通組織對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動作用。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在對已建立的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步提升功能、完善形態(tài)，重點培育工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、咨詢策劃和文化傳媒等產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)區(qū)、工廠等，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能完善，重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)和職業(yè)服務(wù)等與先進制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流園區(qū)。為制造業(yè)基地、工業(yè)區(qū)發(fā)展提供物流配套服務(wù)。二是要深化推進先進制造業(yè)集群化發(fā)展，不斷完善先進制造業(yè)布局結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化推進微電子、汽車、石化、精品鋼材、裝備、船舶等六大產(chǎn)業(yè)基地及國家級、市級開發(fā)區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以集聚產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)集成和自主創(chuàng)新能力為切入點，重點推進30個產(chǎn)業(yè)集群即完善提升微電子、信息與通信設(shè)備、轎車及零部件等7個產(chǎn)業(yè)集群；聚焦突破涉及國家戰(zhàn)略的航空、航天、核電等3個產(chǎn)業(yè)集群；推動壯大平板顯示、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保裝備及服務(wù)等13個產(chǎn)業(yè)集群；培育扶持新能源要點報告之二17汽車、半導(dǎo)體裝備等7個產(chǎn)業(yè)集群。5、加快推進先進制造業(yè)提升發(fā)展，不斷提高先進制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力以提升自主創(chuàng)新能力為核心，聚焦國家戰(zhàn)略、重大項目和產(chǎn)業(yè)基地，全面提升先進制造業(yè)的能級。一是聚焦重點領(lǐng)域、集聚有限資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的新跨越。重點要圍繞實施國家重大專項，有效調(diào)動、整合科技資源，聚焦燃料電池汽車、軌道交通設(shè)備、電站裝備、新一代移動通信及數(shù)字電視、船舶、航天、航空等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)資金、研發(fā)人才等各類要素資源集聚，攻克一批關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。二是實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)工程。重點推進“五個一批”，即部署510個產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范工程和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實施50項引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目，培育50家掌握核心技術(shù)的重點骨干企業(yè)，支持50家專業(yè)化配套中小企業(yè)，形成100項標志性、關(guān)鍵技術(shù)突破的重點新產(chǎn)品。三是建立能夠支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和具有競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。到2010年，建成國要點報告之二18家級、市級企業(yè)技術(shù)中心300家，培育一批區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心，形成一批知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力較強的國家重點實驗室、國家工程中心、國家工程實驗室和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。四是強化引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。積極引進有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的先進技術(shù)，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和重要資源；建立引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的責(zé)任和激勵制度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的投入力度，推動項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)共同做好重大技術(shù)裝備引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進向注重二次創(chuàng)新和集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納能力和創(chuàng)新能力。6、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力搶占先進制造業(yè)發(fā)展的制高點培育發(fā)展體現(xiàn)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的航天航空、海洋工程等產(chǎn)業(yè)，以及新能源、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級的制高點，為上海先進制造業(yè)發(fā)展提供新的增長點。航天產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)國家航天科研和產(chǎn)業(yè)基要點報告之二19地，加強民用衛(wèi)星通信、遙感、導(dǎo)航等領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用，帶動新材料、新能源、特種裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在登月計劃的月球車研制等尖端領(lǐng)域展現(xiàn)上海航天水平。航空產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家發(fā)展大型飛機的戰(zhàn)略要求，在浦東規(guī)劃建設(shè)民用干線飛機總裝和配套基地，保障我國首家自主研發(fā)的新支線飛機ARJ21研制，確保2008年首飛、2009年首架交付，早日形成年產(chǎn)50架生產(chǎn)規(guī)模。海洋工程，重點發(fā)展港口機械、海洋資源勘探裝備、海洋油氣資源開發(fā)成套裝備等。新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)攻關(guān)，打通原材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建成國內(nèi)一流的技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；積極發(fā)展風(fēng)電，在消化吸收國外技術(shù)基礎(chǔ)上推進自主研發(fā)；核電產(chǎn)業(yè)爭取國內(nèi)核電裝備40的市場份額。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造以張江為核心的國家級生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展化學(xué)藥、中藥、生物制藥、醫(yī)療器械和醫(yī)藥營銷五大板塊。新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展為微電子、光電子、汽車、軌道交通等支柱產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)材料、特種材料、復(fù)合材料以及環(huán)保材要點報告之二20料、新型綠色建材等。7、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力促進為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域和重點行業(yè)的發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。一是加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，加快培育具有上海農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的原創(chuàng)性品種；深入實施“科技入戶”工程，加強農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)技術(shù)和實用技能的教育和培訓(xùn)。二是推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。重點抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。三是加強農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。加快為農(nóng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流基地集交易、展示、物流、配套服務(wù)為一體的現(xiàn)代化國際農(nóng)產(chǎn)品交易平臺；進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極探索為農(nóng)綜合服務(wù)站的長效運作機制。五、今后五年上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的主要舉措1、著力推進體制機制改革，營造良好的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境以浦東新區(qū)綜合配套改革試點為契機，全力推進體制機制改革一是推動政府職能轉(zhuǎn)變，嚴格按照行政許可法的要求開展工作，未經(jīng)國家和地方相關(guān)法規(guī)許可，不得任意設(shè)置市場準入門檻。二是借助國資國企改革，積極推動國有企要點報告之二21業(yè)主輔分離和服務(wù)外包，引導(dǎo)企業(yè)專注于核心競爭力的提高，將依附于生產(chǎn)過程的部分服務(wù)環(huán)節(jié)從制造業(yè)中分離，積極培育一批研發(fā)設(shè)計、物流、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是深化社會事業(yè)體制機制改革，根據(jù)政事分開原則，區(qū)別現(xiàn)有事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，實施分類改革，營造公平的市場競爭環(huán)境行政執(zhí)行類事業(yè)單位，經(jīng)過嚴格的職能梳理和機構(gòu)清理，按照一定程序過渡為行政事務(wù)執(zhí)行機構(gòu)；經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，加快轉(zhuǎn)制步伐，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；社會公益類事業(yè)單位，堅持以社會公益為目的，結(jié)合行業(yè)特點，重點推進機構(gòu)調(diào)整、投融資體制、用人制度和分配制度等方面的改革。四是擴大政府采購范圍，從政府采購產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向采購服務(wù)為主，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的有效需求。2、推動土地、資金等要素資源，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)重點領(lǐng)域和重點區(qū)域聚焦一是對新型物流、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)實行財稅優(yōu)惠，如在規(guī)定期限內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。二是進一步推進完善價格政策，對列入國家和本市鼓勵類的服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。三是調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家和本市鼓勵類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)在供地安排上給予傾斜，推進土地集約節(jié)約利用。四是發(fā)揮好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金要點報告之二22等產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，創(chuàng)新資金使用運作方式，引導(dǎo)社會資金加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力等方面的投入力度。五是引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新適應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)取得貸款、發(fā)行股票、發(fā)行債券，拓展融資渠道，擴大融資規(guī)模。六是強化政策聚焦，確?！凹夹g(shù)開發(fā)費用的150抵扣、國產(chǎn)首臺（套）重大裝備業(yè)績”等一系列鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施落實到位，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大科技投入力度。七是進一步推進資本、黃金、期貨、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場建設(shè)，著力完善要素市場功能，形成完善的要素市場體系。八是騰出環(huán)境和能源容量，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的先進制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級。3、大力培養(yǎng)和引進高端人才，構(gòu)筑服務(wù)經(jīng)濟人才高地一是加大領(lǐng)軍人才開發(fā)力度。制定分類開發(fā)計劃，在服務(wù)經(jīng)濟各個領(lǐng)域引進、培養(yǎng)、造就一批具有國內(nèi)外影響、行業(yè)權(quán)威、善經(jīng)營、懂管理的核心人才。二是吸引高級專業(yè)人才或管理人才。在辦理居住證、提供人才公寓、簡化出境手續(xù)、個人就醫(yī)、子女就學(xué)、個人所得稅納稅獎勵政策等方面給予便利。三是加強專業(yè)人才的職業(yè)培訓(xùn)。通過提供后續(xù)教育來不斷提高專業(yè)人才的專業(yè)技能；對退休人員和大學(xué)畢業(yè)生，制訂鼓勵個性化創(chuàng)業(yè)的扶持政策。四是培養(yǎng)合格的政府管理人員。培養(yǎng)一批了解服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的政府管理人員，要點報告之二23以提高政策制訂的科學(xué)性和針對性，從而正確引導(dǎo)社會各界加快服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。4、實施品牌戰(zhàn)略，引進和培育具有強勢品牌的龍頭企業(yè)一是大力實施自主品牌戰(zhàn)略，著力振興一批老品牌，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育發(fā)展一批新品牌，培育品牌引領(lǐng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。二是繼續(xù)擴大對外開放，積極引進一批國際知名的服務(wù)業(yè)跨國公司。三是深入落實國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，吸引民營企業(yè)將研發(fā)中心、運營管理中心和企業(yè)總部落戶上海。四是積極扶持本地企業(yè)，推動企業(yè)以兼并、重組等方式，拓展海內(nèi)外市場，形成跨區(qū)域、具有國際競爭力的大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)企業(yè)集團；同時注重支持更多的國有制造業(yè)大企業(yè)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，向以提供研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)為主的總集成商、總承包商轉(zhuǎn)變。5、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，在大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，調(diào)整劣勢行業(yè)、淘汰劣勢產(chǎn)品、淘汰落后工藝，把淘汰劣勢企業(yè)與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低能耗、職工轉(zhuǎn)崗、提高勞動技能等相結(jié)合。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，加大環(huán)保、要點報告之二24土地、規(guī)劃、安全等綜合執(zhí)法力度，依法推進淘汰劣勢行業(yè)工作，把其作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級和集約節(jié)約利用土地、完成節(jié)能減排的重要舉措來抓，在確保社會穩(wěn)定前提下穩(wěn)步推進。今后五年，本市調(diào)整劣勢行業(yè)、淘汰劣勢產(chǎn)品、淘汰落后工藝的重點是水泥、鐵合金、小冶煉等行業(yè)和電鍍、熱處理、鑄造、鍛造等四大生產(chǎn)工藝；同時，推動醫(yī)藥、化工、紡織、建材等行業(yè)淘汰落后的工藝和產(chǎn)品。6、推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，不斷拓展上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展半徑和輻射范圍根據(jù)“深化、放大、提升、搭臺”的原則，促進長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵和支持上海企業(yè)在更廣的空間謀劃自身發(fā)展。一是鼓勵上海服務(wù)業(yè)企業(yè)跨區(qū)域整合資源，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)空間；依托國際航運中心建設(shè)，加強物流發(fā)展規(guī)劃和政策的對接，培育品牌物流企業(yè)。二是進一步推動以企業(yè)為主體的跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，推進區(qū)域科技資源共享平臺建設(shè)。優(yōu)先在航空、航天、船舶、核電等領(lǐng)域，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，聯(lián)手申請國家重大技術(shù)專項支持。三是鼓勵上海優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合資源，在現(xiàn)代裝備、電子信息、船舶、汽車、鋼鐵等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快培育形要點報告之二25成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)集團，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)集群。四是形成節(jié)能減排合作機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進合同能源管理，聯(lián)合培育專業(yè)服務(wù)公司，建立節(jié)能產(chǎn)品互認制度，大力開發(fā)新能源和可再生能源。五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織作用，調(diào)動社會力量促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，支持有條件并達成共識的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)起成立長三角行業(yè)協(xié)會。六是聯(lián)手搭建世博會平臺，推動長三角地區(qū)及全國共享世博機遇；充分利用世博會建設(shè)和舉辦提供的巨大商機，吸納長三角和全國各地企業(yè)參與場館建設(shè)和服務(wù)提供；緊緊圍繞世博會“城市讓生活更美好”的主題，共同打造世博之旅。七是把加快自身發(fā)展和更好服務(wù)全國結(jié)合起來，堅持服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，深入開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加強資源基地建設(shè)，力爭為提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力作出貢獻。在引進來的同時，積極主動地走出去，帶動兄弟省市經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，促進不同區(qū)域共同發(fā)展。上海構(gòu)建服務(wù)型經(jīng)濟的當前應(yīng)予以關(guān)注的重點產(chǎn)業(yè)和突破點上海與國際大都市相比存在較大差距，與國內(nèi)其他城市相比差距也是存在的。上海正在進入經(jīng)濟發(fā)展向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要從戰(zhàn)略上予以體制性安排。1、加快上海國際金融中心建設(shè)的若干建議（1）爭取中央大型企業(yè)在滬設(shè)立長三角區(qū)域總部管理中心。要點報告之二26為加快長三角地區(qū)發(fā)展，國家正在制定進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會正在進行資產(chǎn)重組和剝離，著力打造100家具有競爭力的國有企業(yè)集團，而這些大型國有集團總部特別是基礎(chǔ)服務(wù)性企業(yè)總部基本都集聚在北京。上海金融中心作用的發(fā)揮很大程度上需要大型企業(yè)的資產(chǎn)和資產(chǎn)決策者發(fā)揮作用。我國以行政體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟利益格局不利于上海在長三角地區(qū)發(fā)展核心作用，從上海占長三角第三產(chǎn)業(yè)比重來看僅占到30作用。而長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，采用全國統(tǒng)一的管理模式不利于國有經(jīng)濟效率的提高和服務(wù)需求的滿足。人民銀行上海總部的建立為上海建設(shè)金融中心提供了支撐。建議專題進行關(guān)于中央大型企業(yè)在滬設(shè)立長三角區(qū)域總部管理中心的可行性分析。通過課題研究明確下一步工作思路和措施，爭取國家資源布局上海，即符合國家將上海建設(shè)四個中心的戰(zhàn)略要求，又能夠提高國有資產(chǎn)在長三角地區(qū)發(fā)揮更大作用，滿足長三角地區(qū)快速增長的市場需要，可以率先在鐵路、電信、銀行等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)型行業(yè)施行。如上海工商銀行試行對江蘇、浙江和上海三地的統(tǒng)籌運作，提高上海工商銀行的管理層次。上海自己也應(yīng)研究如何滿足這些行業(yè)將上海作為總部分中心的支持政策，切實為這些企業(yè)提供服務(wù)。（2）研究建立金融后臺服務(wù)園區(qū)支持政策。為國際金融中心的服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供支撐。北京市已經(jīng)進行了這方面的研究和探索。為金融企業(yè)在上海建立區(qū)域金融中心提供人才、土地、戶口等方面支持政策。要點報告之二27（3）支持多層次直接融資市場，培育場外交易金融市場。盡快把上海產(chǎn)權(quán)交易中心建成全國性市場。北京已經(jīng)著手研究爭取成為全國性產(chǎn)權(quán)交易市場，上海要有戰(zhàn)略性舉措，變挑戰(zhàn)為動力。（4）與證監(jiān)會和科技部合作，研究上海支持創(chuàng)新型企業(yè)上市的具體支持辦法。（5）支持上海大型國有制造企業(yè)向資產(chǎn)管理中心和資本運作中心轉(zhuǎn)變，如上海電氣、上海寶鋼和上海華誼等制造類國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和規(guī)模擴張的過程中，更多地利用上海資本市場和資本管理功能實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的管理控制。2、上海建設(shè)成為全國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)制造和發(fā)行交易基地的建議依靠上海信息服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要在其科技支撐力量較強的基礎(chǔ)上，增添文化、創(chuàng)意元素，體現(xiàn)科技元素、文化元素和創(chuàng)意元素的緊密結(jié)合，成為科技、創(chuàng)意、文化最佳融合的國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，上海要建設(shè)國際文化大都會，在數(shù)字文化領(lǐng)域占據(jù)制高點，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是振興上海文化產(chǎn)業(yè)的重要突破口。重點發(fā)展下列產(chǎn)業(yè)動漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)、高科技影視產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意會展交易業(yè)、文化創(chuàng)意教育培訓(xùn)業(yè)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是多學(xué)科交叉、多行政部門管理的產(chǎn)業(yè)，建議由文化產(chǎn)業(yè)主管的權(quán)威部門牽頭研究出臺上海數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)扶持專項政策，為產(chǎn)品的策劃、制作、市場推廣和發(fā)行各階段提供相應(yīng)的支持措施。落實國家浦東綜合改革試點的有關(guān)政策，可選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的張江高科技園區(qū)，打造全國數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制造和發(fā)行要點報告之二28基地。3、規(guī)劃建設(shè)大型郵輪靠泊區(qū)，全面加快發(fā)展上海郵輪經(jīng)濟步伐世博會的舉辦和國民消旅游消費的升級必將為我國國際郵輪服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場機遇，目前國內(nèi)開展國際郵輪服務(wù)的業(yè)務(wù)還相對缺乏，處于尚沒有完全開放的服務(wù)領(lǐng)域。建議依托上海國際航運中心建設(shè)這一國家戰(zhàn)略，以上海建設(shè)國際郵輪母港、舉辦2010年世博會為契機，重點圍繞建設(shè)國際郵輪組合港展開，努力爭取國家層面的政策支持。同時上海自身也應(yīng)加大支持力度。為切實全面加快發(fā)展上海郵輪經(jīng)濟，早日突破硬件環(huán)境瓶