1/8淺議政協(xié)民主監(jiān)督機制的完善和創(chuàng)新中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見指出“各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道?！痹谛碌臍v史條件下，完善和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機制是推進政協(xié)履行職能規(guī)范化、制度化和程序化的客觀需要，也是進一步加強社會主義政治文明建設的本質要求。通過學習和思考，我認為應從以下五個方面進一步完善和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督機制。一、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的參與機制就政協(xié)的民主監(jiān)督而言，各級政協(xié)組織和政協(xié)委員是監(jiān)督的主體，各級黨政機關及其工作人員是主要的監(jiān)督客體。只有主體和客體的廣泛參與，政協(xié)的民主監(jiān)督才具有實際意義。樹立敢于監(jiān)督的自覺意識。由于受各種因素的影響，一些政協(xié)組織和政協(xié)委員，由于怕得罪人，怕受打擊報復，對涉及黨政機關及主要領導的決策思想、領導方式、工作作風、重大決策等敏感問題，采取回避的態(tài)度或淡化處理的方式。有的委員對民主監(jiān)督職能的內容、主體、方式等認識不清，制約和影響了民主監(jiān)督的實效性。對此，各級政協(xié)組織和政協(xié)委員應加強理論學習，更新觀念，增長知2/8識，解放思想，超越自我，按照“盡職不越位，幫忙不添亂，切實不表面”的要求，處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關系，敢于講真話，講實話，努力提高民主監(jiān)督的能力和水平。樹立接受監(jiān)督的主動意識。一些黨政機關領導及工作人員民主監(jiān)督意識薄弱，愛聽恭維、表揚的話，不愛聽逆耳、批評的話，有的口頭上表示虛心接受，但實質上對批評之言，特別是逆耳之言非常反感，對提出的批評和建議不作積極的處理，采取應付、推諉和拖延，甚至哄騙的做法；有的對批評和建議只作書面回復，不進行面對面的交流，或以“留作參考”而搪塞過去；有的對政協(xié)委員提案“重回復，輕辦理”，許多問題并未按回復的意見去落實。所有這些，都表明各級黨政部門必須強化接受民主監(jiān)督的主動意識。各級黨政部門應從發(fā)展社會主義民主的高度來深化認識民主監(jiān)督，以寬廣的胸懷，聽逆耳之言，容尖銳之詞，自覺地接受民主監(jiān)督，積極采納意見和建議。通過建立相關制度，以具體的措施和實際行動解除政協(xié)組織和委員的思想顧慮。各級黨政機關干部特別是主要領導干部應將自己擺在被重點監(jiān)督的位置上，不僅從思想上改變和消除傳統(tǒng)的思想障礙，樹立接受民主監(jiān)督的主動意識，而且要在輿論上宣傳民主監(jiān)督的必要性和重要性，還要滿腔熱情地3/8支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，主動協(xié)調和解決其工作中的困難和問題，為政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供條件。二、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督運行機制民主監(jiān)督工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，應針對政協(xié)的的特點，不斷完善和創(chuàng)新其運行機制，對民主監(jiān)督的范圍、內容、方式、程序及反饋等進行積極的探索。完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督運行機制，應堅持以下原則一是堅持決策監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督相結合。政協(xié)民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。從目前的政協(xié)章程字面上看，尚未明確提出對決策過程的監(jiān)督，而僅限于決策之后對執(zhí)行過程的監(jiān)督。目前，政協(xié)的民主監(jiān)督多屬事后監(jiān)督，提前參與、及時參與和全程參與監(jiān)督較少，這是一種被動式的民主監(jiān)督，事實上，國家憲法與法律法規(guī)的實施、重要方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員履行職能的情況等許多方面的監(jiān)督，都有必要及時參與。政協(xié)可以在事前、事中把自己的意見通過各種形式予以通報、公開和反饋，尋求主動式的決策監(jiān)督方式，從而使民主監(jiān)督與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展同步展開。二是堅持工作監(jiān)督與人事監(jiān)督相結合。一直以來，政協(xié)民主監(jiān)督的著眼點和著力點是對黨政機關及其工作人員4/8實施法律、執(zhí)行政策、開展工作等情況，通過建議和批評進行監(jiān)督。而對人事管理、干部任用等監(jiān)督幾乎處于盲區(qū)，政協(xié)章程對此也未作實質性的明確。然而，隨著時代的發(fā)展，政協(xié)民主監(jiān)督應該在人事監(jiān)督方面有所突破，有所作為，以強化權力授予和運行過程中的民主監(jiān)督，并形成一個完整有效的人事監(jiān)督機制。這對于推進干部人事制度改革是大有裨益的。三是專項監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合。民主監(jiān)督應注重微觀與宏觀、重點與專項相結合，選擇帶有共性的熱點難點問題實施監(jiān)督。但在實踐中要把握好民主監(jiān)督的重點，按照“求精不求多”的原則，充分考慮現(xiàn)實需要和政協(xié)實際，精心篩選監(jiān)督課題。監(jiān)督主題上，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為重點；監(jiān)督對象上，把行政執(zhí)法部門和執(zhí)法機關作為重點；監(jiān)督內容上，選取憲法、法律的實施和國家機關的工作中群眾反映強烈的重大問題作為重點；監(jiān)督形式上，堅持以協(xié)商討論和批評建議為主要形式，多提建設性的意見和建議；監(jiān)督角度上，要牢記政協(xié)的性質，擺事實，講道理，以理服人，做到監(jiān)督不越位，幫忙不添亂。完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的運行機制，應硬化操作規(guī)程民主監(jiān)督的內容是基礎，形式是手段，而程序是關鍵。當前，民主監(jiān)督要在剛性監(jiān)督形式上有新探索，新突破。比如，探索對政協(xié)監(jiān)督意見的反饋制度。有關部門對政協(xié)5/8通過調研后提出的批評和建議，應在一定的時限內給予反饋，政協(xié)再就反饋的結果提出答復意見。然后，把這個意見以政協(xié)組織的名義交給相關部門及其上級部門，交給黨的組織部門和監(jiān)察部門，供他們在任免和獎懲干部時參考。一些重大的批評和建議，可以直接向同級黨委或者被批評部門的上級部門提出處理意見，督促有關問題的解決，走出一條既符合政協(xié)章程又切實有效的剛性監(jiān)督之路。在新形勢下，急需制定民主監(jiān)督的法律程序，確立統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)范,把不同層次、不同形式的監(jiān)督的性質、任務、特點、程序等以法律形式明確規(guī)定下來,使監(jiān)督權的實現(xiàn)有法可依，將法律效力賦予民主監(jiān)督的程序之中，這是構建民主監(jiān)督機制的關鍵所在。如國家制定監(jiān)督法、民主監(jiān)督條例或民主監(jiān)督實施辦法，增強民主監(jiān)督程序硬性功能。同時，人民政協(xié)要以硬化監(jiān)督程序為總原則，注意反映民主監(jiān)督理論和實踐的最新成果,將國際經(jīng)驗與本國國情有機地結合起來,完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的運行機制，應創(chuàng)新監(jiān)督載體政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項職能，是互相聯(lián)系、互為滲透、互相補充的。政治協(xié)商過程中包含有民主監(jiān)督，參政議政中同樣也包含民主監(jiān)督。政協(xié)組織和委員通過會議、提案和建議案，視察和專題調研，開展民主評議，反映社情民意，以及提出批評、建議和舉報等6/8多種形式實施民主監(jiān)督。在此基礎上，與時俱進、不斷創(chuàng)新，大膽探索適合時代要求的監(jiān)督載體。一是完善政協(xié)內部的監(jiān)督體制。把民主監(jiān)督職能進行合理的分類與綜合，落實到政協(xié)各專委會工作職責中，逐步探索量化考核指標體系。二是發(fā)揮各級政府部門聘請的特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和行風評議員等的作用。三是組織和邀請民主黨派、無黨派人士和各族各界人士代表積極參與人大及其工委、政府有關部門、政協(xié)及其專委組織的視察、調查、調研活動及監(jiān)察、審計、工商、稅務等部門組織的各種檢查活動等，豐富和充實監(jiān)督載體。三、完善民主監(jiān)督的聯(lián)動機制當前，政協(xié)民主監(jiān)督的一個突出問題是以單兵作戰(zhàn)為主，聯(lián)合軍團作戰(zhàn)較少，沒有充分利用其它部門監(jiān)督資源的優(yōu)勢，整體效應較差。如果把政協(xié)的民主監(jiān)督和其它監(jiān)督形式結合起來，就能相互取長補短，多方聯(lián)動，形成合力，以“柔”性監(jiān)督的形式，達到“剛”性監(jiān)督的效果。要建立民主監(jiān)督的聯(lián)動機制，必須加強與有關部門的密切配合。政協(xié)應主動與黨政有關部門溝通情況，加強與紀檢、人大、政府以及其它監(jiān)督職能部門的合作，互通情況，交流材料，反饋信息，使政協(xié)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互配合，相得益彰，理順各方面的關系，優(yōu)化民主監(jiān)督的外部環(huán)境。7/8努力建立一種能將多種類型，多個層次的民主監(jiān)督體系整合在一起的協(xié)調體制和機制。建立政協(xié)內部的黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督與民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督的協(xié)調機制。人民政協(xié)內部既有共產黨員、又有民主黨派成員，還有無黨派人士和各族各界人士，我國的民主監(jiān)督體系的三大組成部分，在政協(xié)內部都有所體現(xiàn)。因此，政協(xié)要注重健全自身的黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督的協(xié)調機制。政協(xié)委員的民主監(jiān)督應與群眾的社會監(jiān)督相結合。許多委員的提案或批評和建議都是來自于群眾反映的社會問題，從而形成一種群眾的社會監(jiān)督與政協(xié)委員的民主監(jiān)督相結合的整合式民主監(jiān)督。利用媒體的社會監(jiān)督加大民主監(jiān)督的力度。通過新聞媒體，溝通政協(xié)與黨政、人大和群眾等各方面在民主監(jiān)督過程中的聯(lián)系，從而強化民主監(jiān)督的力度。四、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的約束機制從全國到地方，政協(xié)的民主監(jiān)督均缺乏具體的有可操作性的約束機制和責任機制。政協(xié)章程雖對民主監(jiān)督的內容和形式有原則性的文字規(guī)定，但由于缺少具體的可操作的規(guī)定，所以在實施中，各級政協(xié)就仁者見仁、智者見智，各顯其招、各行其是。如果政協(xié)委員們對一些重大問題提出了一些好的意見和建議，而被監(jiān)督方卻不予采納，或不付諸實施，也找不到相關的約束機制和責任機制加以8/8解決。同樣，由于不接受監(jiān)督意見而造成的決策和工作失誤，也無法追究當事人和負責人的行政責任過失和刑事責任，不了了之。因此，必須進一步健全民主監(jiān)督的約束機制。重點是建立民主監(jiān)督工作制度，加快民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化進程。同時，要制定和落實信息反饋制度、群眾舉報制度、責任追究制度、領導干部述職報告制度和干部民主評議制度等。五、完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的保護機制加大力度完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督保護