1/12談副院長(zhǎng)職能的發(fā)揮與三年規(guī)劃的落實(shí)專題研討會(huì)材料在農(nóng)墾法院系統(tǒng)原三年規(guī)劃如期完成，新三年規(guī)劃實(shí)施近一年之際，有必要探討一下基層法院副院長(zhǎng)職能的發(fā)揮與三年規(guī)劃落實(shí)的關(guān)系，以期更好地落實(shí)新三年規(guī)劃。一、在三年規(guī)劃落實(shí)中的職責(zé)是協(xié)助院長(zhǎng)農(nóng)墾法院系統(tǒng)的三年規(guī)劃是一段時(shí)期法院的總體規(guī)劃，一旦形成并付諸實(shí)施，對(duì)法院各方面的工作都將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。法院的每名工作人員，都在不同角度和不同程度上，促進(jìn)或制約著對(duì)三年規(guī)劃的落實(shí)。三年規(guī)劃的主要決策者和責(zé)任者無(wú)疑是院長(zhǎng)，在抓具體落實(shí)的過(guò)程中，又會(huì)依循一定的工作層次，確定每名工作人員的責(zé)任和權(quán)利。那么，法院副院長(zhǎng)處于什么位置是否也構(gòu)成一個(gè)工作層次長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐中，對(duì)此存在不同看法，而這不同的看法還都帶有普遍性。有些同志以為，副院長(zhǎng)是法院上層的領(lǐng)導(dǎo)成員之一，除了受院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其他干警來(lái)說(shuō)屬于領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮著承上啟下的作用，因而也構(gòu)成一個(gè)工作層次。這種看法注重的是工作狀態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但卻只看到了表淺現(xiàn)象，沒(méi)有透徹地看清工作職責(zé)的實(shí)質(zhì)，也就是權(quán)力配置的關(guān)系，因而這種看法不夠準(zhǔn)確。一個(gè)基層法院的總體工作層次，包括法院黨組一層，業(yè)務(wù)2/12庭和派出法庭一層，最終到每個(gè)干警一層，大抵是三個(gè)工作層次。而若從司法角度來(lái)看，則僅包括法院審委會(huì)一層，合議庭或獨(dú)任審判一層，也就是說(shuō)只有兩個(gè)工作層次。至于一個(gè)判決書的下判，有的還經(jīng)過(guò)了庭務(wù)會(huì)評(píng)議，但那不屬于必經(jīng)程序上的工作層次，僅僅屬于管理方法的范疇。同樣，一個(gè)判決書經(jīng)過(guò)副院長(zhǎng)審核后，由院長(zhǎng)簽發(fā)，也并非就增加了副院長(zhǎng)審核這一工作層次，而仍然屬于管理方法的范疇。因?yàn)楦蓖ラL(zhǎng)也可以審核，副院長(zhǎng)也可以簽發(fā)，他們分別行使的都是庭長(zhǎng)或院長(zhǎng)的職權(quán)。采取什么樣的管理方法，基層院之間，以及過(guò)去與現(xiàn)在對(duì)比，往往是不一樣的，原因在于負(fù)有總責(zé)的院長(zhǎng)，想對(duì)案件的審理控制到什么程度。所謂控制，也是管理的手段和方法，一般是由于上級(jí)法院有要求或司法環(huán)境所迫，想減少辦案瑕疵或避免錯(cuò)案發(fā)生。司法改革嘗試過(guò)“一步到庭”，設(shè)想過(guò)審判長(zhǎng)簽發(fā)裁判文書，減少審委會(huì)議案和定案的數(shù)量，后來(lái)均有所調(diào)整，但相應(yīng)增加的也僅僅是管理工作的環(huán)節(jié)，目的在于保證辦案質(zhì)量，控制上訴和上訪的發(fā)生。倘若今后真正實(shí)現(xiàn)了法官隊(duì)伍精英化、審判工作公正化和錯(cuò)案責(zé)任一律追究，還可能重提審判長(zhǎng)簽發(fā)裁判文書的改革。院長(zhǎng)對(duì)全院每個(gè)方面的工作，都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓上去光榮，抓不上去就不體面。而全院的工作千頭萬(wàn)緒，精力再3/12充沛的院長(zhǎng)，也不可能事必躬親，有時(shí)難以分身，所以組織上給安排了兩至三名副院長(zhǎng)，協(xié)助院長(zhǎng)做一部分領(lǐng)導(dǎo)工作。從三年規(guī)劃的制定開始，院長(zhǎng)很自然地就進(jìn)入角色，組織研究制定，然后部署實(shí)施。院長(zhǎng)也可能把三年規(guī)劃的起草工作，交給分管常務(wù)或者研究室的副院長(zhǎng)，組織相關(guān)同志分別執(zhí)筆和綜合，拿出初稿并修改擬定后，再提交法院領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論。三年規(guī)劃議定和印發(fā)后，副院長(zhǎng)隨即轉(zhuǎn)為協(xié)助院長(zhǎng)抓落實(shí)。這里需要注意的是，并不是有了副院長(zhǎng)協(xié)助，院長(zhǎng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就相對(duì)少了，他負(fù)的責(zé)任還和原來(lái)一樣多，只是一部分或全部責(zé)任不再直接承擔(dān)了，體現(xiàn)為對(duì)部門工作的具體分工；也不是由于副院長(zhǎng)協(xié)助院長(zhǎng)承擔(dān)了部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，那一部分責(zé)任就降低為副院長(zhǎng)一級(jí)，還仍然屬于一院之長(zhǎng)的責(zé)任。這一點(diǎn)，在法律和司法解釋中也是明確的，不存在副院長(zhǎng)或副庭長(zhǎng)層級(jí)的權(quán)利。二、在三年規(guī)劃落實(shí)中的常態(tài)是分工負(fù)責(zé)如前所述，副院長(zhǎng)分管一些部門工作，來(lái)自于院長(zhǎng)對(duì)其所負(fù)全部責(zé)任的分工。院長(zhǎng)一般也會(huì)分管部門工作，有的院長(zhǎng)側(cè)重審判管理，有的院長(zhǎng)側(cè)重人財(cái)物管理，有的院長(zhǎng)則分管他認(rèn)為副職一般缺乏熱心的部門。究竟如何分工，完全取決于院長(zhǎng)的個(gè)性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。4/12院長(zhǎng)如果精力特別充沛，能力特別突出，樂(lè)于自行管理和單獨(dú)負(fù)責(zé)，那就可以少給或不給副院長(zhǎng)分配部門管理工作，這將導(dǎo)致有的法院少配或者不配副院長(zhǎng)職數(shù)。當(dāng)然這是理論上的說(shuō)法，主要是為說(shuō)明管理法則的由頭，實(shí)踐中愿意讓副院長(zhǎng)閑著而把自己累吐血的院長(zhǎng)，畢竟難得一見(jiàn)，除非他遇到了不肯協(xié)助的副手。有的法院之所以出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，往往是正職或副職沒(méi)有遵循管理法則行事所致。僅從副院長(zhǎng)的角度來(lái)審查，可能把分管部門視為自己權(quán)利的小天地了，喜歡拉幫結(jié)伙，為所欲為，不想讓正職直接插手分管部門的工作，不愿意聽(tīng)取其他副職從全局出發(fā)提出的合理意見(jiàn)，甚至出現(xiàn)未經(jīng)院長(zhǎng)委托而超越分工范圍用權(quán)的問(wèn)題，如此等等，不一而足。如果能夠理解，院長(zhǎng)本應(yīng)直接管理各個(gè)部門，只是為了管好管到位，從而保證工作效果，才把一些管理權(quán)限分配給副職，由副職代行院長(zhǎng)管理權(quán)，以加強(qiáng)與部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，那么，無(wú)論正職與副職之間，副職與副職之間，還是副職與部門領(lǐng)導(dǎo)之間，都會(huì)增強(qiáng)全院一盤棋的觀念，減少有礙團(tuán)結(jié)的嫌隙發(fā)生。許多年前，有一位庭長(zhǎng)半開玩笑地說(shuō)，院長(zhǎng)根本不把副院長(zhǎng)當(dāng)回事兒，他想管啥就管啥，你們副院長(zhǎng)說(shuō)了不算。我當(dāng)時(shí)說(shuō)道，副院長(zhǎng)就是配合院長(zhǎng)工作的，院長(zhǎng)要是都想管，5/12副院長(zhǎng)閑著也可以。還有一位庭長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，有好事了，院長(zhǎng)都自己管著，有麻煩了，就交給你們副院長(zhǎng)去處理。我當(dāng)時(shí)聽(tīng)了只是笑了笑，覺(jué)得不便就此評(píng)說(shuō)。作為一名副院長(zhǎng)，想當(dāng)好院長(zhǎng)的助手，就要把職責(zé)分擔(dān)，看作是在專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，凝聚幾個(gè)角度的合力，構(gòu)成整體工作推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，而不是分割成各行其是的小圈子，七擰八掙，弄成一盤散沙。身為副院長(zhǎng)，也要像院長(zhǎng)一樣，講政治，講團(tuán)結(jié)，講正氣。這樣，才能有大局觀念、全院觀念和全員觀念，才具備一名副院長(zhǎng)起碼的條件。作為一名副院長(zhǎng)，還要與黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員配合好，以集體利益為重，分別承擔(dān)管理職責(zé)，共同為法院的領(lǐng)導(dǎo)工作效力。彼此之間，要多一些互相學(xué)習(xí)和互相鼓勵(lì)，不拿自己的長(zhǎng)處去比別人的短處；多一些互相尊重和互相理解，不斤斤計(jì)較雞毛蒜皮的小事；多一些互相關(guān)心和互相愛(ài)護(hù)，不做當(dāng)面一套背后一套的兩面派；多一些互相支持和互相幫助，不做推諉扯皮和袖手旁觀的虛偽人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，比較多的工作接觸還是參加各種會(huì)議，屬于集體辦公的常見(jiàn)形式。不管討論全院工作計(jì)劃、人事調(diào)整、設(shè)備更新，還是討論案件審理、信訪處理、司法制度建設(shè)，都應(yīng)遵照“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法和法律之上”的要求，本著協(xié)助院長(zhǎng)和對(duì)全院總體工作負(fù)責(zé)的精神，大公無(wú)私，任人唯賢，公平合理，維護(hù)正義。6/12三、在三年規(guī)劃落實(shí)中的方法是收放有度院長(zhǎng)與副院長(zhǎng)在制定和落實(shí)三年規(guī)劃中的關(guān)系，說(shuō)到最高境界，應(yīng)當(dāng)配合得跟一個(gè)人一樣，成為一艘航船正派的舵手。在院黨組按照上級(jí)精神和實(shí)際工作需要，確定本院三年規(guī)劃也即航行方向之后，院長(zhǎng)好比運(yùn)行中決定微調(diào)打舵轉(zhuǎn)數(shù)的頭腦，副院長(zhǎng)好比操作打舵的左膀右臂。這僅僅是一種比喻，實(shí)際呢，其他黨組成員和審委會(huì)委員，包括院長(zhǎng)本人，也都參與打舵，共同來(lái)保證不偏離航向。就法院整個(gè)集體來(lái)說(shuō)，在三年規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中，就是眾人開槳?jiǎng)澊蟠年P(guān)系。大家目標(biāo)一致，齊心合力，船就劃行得穩(wěn)健快捷，就有比較大的把握先于其他一些船到達(dá)目標(biāo)彼岸。如果有人少劃槳，不劃槳，甚至倒劃槳，向前航行的速度就會(huì)下降，就會(huì)出現(xiàn)落后的難堪局面，所以，一個(gè)集體的成員絕對(duì)是“一榮俱榮，一損俱損”的關(guān)系。那么，作為副院長(zhǎng)，在三年規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中，如何處理承上啟下和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系呢大概基本的工作方法就是收放有度。首先在思想感情上，要把院長(zhǎng)看作是同舟共濟(jì)的伙伴，努力保持追求一致，心往一處想，勁兒往一處使，共度難關(guān)，共奔彼岸。當(dāng)院長(zhǎng)在大項(xiàng)工作中需要支持時(shí)，應(yīng)當(dāng)挺身而出，甘當(dāng)左膀右臂；當(dāng)院長(zhǎng)遇到工作麻煩需要處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供參考意見(jiàn)，及時(shí)地予以分憂解難；當(dāng)院長(zhǎng)臨時(shí)有事7/12需要外出時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交代和委托，保證相關(guān)工作的延續(xù)和推進(jìn)；當(dāng)院長(zhǎng)因工作出色受到表彰時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)協(xié)助見(jiàn)了成效，而由衷地高興。其次，在協(xié)助院長(zhǎng)抓三年規(guī)劃落實(shí)的方式上，該做什么，不該做什么，先做什么，后做什么，不能只按自己的興趣和愿望，而應(yīng)按照全院的總體部署來(lái)運(yùn)作。要實(shí)事求是地將自己的見(jiàn)解或建議，用院長(zhǎng)便于接受的方式提出來(lái)，并在被院長(zhǎng)確定下來(lái)之后，不遺余力地付諸實(shí)施。要盡可能創(chuàng)造有利條件，使院長(zhǎng)的長(zhǎng)處得到展現(xiàn)和發(fā)揮，更有力地推動(dòng)整體工作前行。要通過(guò)非正式溝通方式，提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)擺脫有形或無(wú)形的壓力，放棄超越司法底線的處理問(wèn)題方法，避免產(chǎn)生任何負(fù)面影響，以維護(hù)正職和法院對(duì)外的形象。再次，在落實(shí)三年規(guī)劃的工作程序上，要把自己作為副手的位置擺正，全心全意地支持院長(zhǎng)的工作。要將自己分管工作中遇到的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)反映給院長(zhǎng)，一并提出新對(duì)策或新預(yù)案，使院長(zhǎng)能把握大項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)，清楚駕馭整體工作的底數(shù)，便于靈活有效地決策和調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)全院的司法管理、行政管理和隊(duì)伍管理，處理好棘手案件或突發(fā)事件等。最后，對(duì)待分管部門的數(shù)量和日常業(yè)務(wù)的管理，一切以院長(zhǎng)需要協(xié)助的尺度為準(zhǔn)，不爭(zhēng)不搶，不推不卸。不要覺(jué)得別人管得多了，自己管得少了，或自己管得多了，別人管8/12得少了，而心生不滿。大凡已經(jīng)形成的分工現(xiàn)狀，都有其合理性，也都有其必要性。爭(zhēng)爭(zhēng)講講，惹氣生非，只會(huì)使工作節(jié)外生枝。尤其對(duì)院長(zhǎng)臨時(shí)交辦的事宜，因?yàn)橥欠止ぶ獾呢?fù)擔(dān)，一旦推辭不就，很可能一時(shí)找不到更合適的人選，弄不好就會(huì)貽誤工作時(shí)機(jī)。所以，下級(jí)服從上級(jí)這一黨的組織原則，身為副院長(zhǎng)是必須遵循的。而在處理與分管部門的工作關(guān)系時(shí)，則主要不是收放有度中的接收任務(wù)，而是放手使用，盡量調(diào)動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮他們的聰明才智，發(fā)揚(yáng)他們的創(chuàng)新精神。在部門領(lǐng)導(dǎo)能夠正常開展工作時(shí)，一般不要干預(yù)他的業(yè)務(wù)進(jìn)展，不要左右他的思想行為。當(dāng)他的工作遇到難題或遇到麻煩時(shí)，再及時(shí)地予以指導(dǎo)，必要的話才參與處理。不過(guò)，在處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)允許人家表述自己的觀點(diǎn)，共同商量解決辦法，不可簡(jiǎn)單地包辦代替。法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，司法業(yè)務(wù)的專業(yè)性很強(qiáng)。對(duì)副院長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，在三年規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中，處理與分管部門工作的關(guān)系，更多地表現(xiàn)為出主意，解難題，否則就沒(méi)有這個(gè)副職存在的必要。副院長(zhǎng)一定要有自己業(yè)務(wù)的專長(zhǎng)，在分管工作中能夠協(xié)助院長(zhǎng)獨(dú)當(dāng)一面，否則也沒(méi)有這個(gè)副職存在的必要。收放有度，是建立在良好職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)之上的，副院長(zhǎng)在分管工作方面理當(dāng)是行家里手和精英法官。9/12四、在三年規(guī)劃落實(shí)中的形象是率先垂范三年規(guī)劃逐步落到實(shí)處，需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，身為副院長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)在工作中得到鍛煉，在事業(yè)上爭(zhēng)取有所進(jìn)步，但不要過(guò)于追逐個(gè)人名利，不要有擅權(quán)弄權(quán)的野心。應(yīng)當(dāng)有比較寬闊的胸懷和豁達(dá)的氣度，干事業(yè)拿得起，遇調(diào)整放得下，對(duì)名利看得開，被誤解耳能順。即或所有同行或同等資歷的人都比自己進(jìn)步快了，也要努力做到看淡、看透，不失進(jìn)取心，并且不失平常心。這樣才能一如既往地兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)干警負(fù)責(zé)，也對(duì)自己負(fù)責(zé)。同樣，一個(gè)不刻苦學(xué)習(xí)法學(xué)理論，不注重從事司法實(shí)踐，不吸取業(yè)內(nèi)同行經(jīng)驗(yàn)，不聽(tīng)取周圍同事良言，也不注重政治理論學(xué)習(xí)和思想道德修養(yǎng)的副職，肯定不會(huì)成為一名稱職的副院長(zhǎng)，也就不能在三年規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，身為副院長(zhǎng)，要多方面高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己，力爭(zhēng)時(shí)時(shí)處處走在前表面，以身作則，率先垂范。從推動(dòng)三年規(guī)劃落實(shí)的需要來(lái)看，身為副院長(zhǎng)，除了要有良好的政治覺(jué)悟、思想境界和工作作風(fēng)之外，應(yīng)當(dāng)在以下四個(gè)方面嚴(yán)格要求自己。首先，要擁有必要的專業(yè)知識(shí)。除了法官必備的專業(yè)知識(shí)之外，要特別注重充實(shí)和更新分管工作方面的專業(yè)知識(shí)。要通過(guò)不間斷的學(xué)習(xí)，使自己在分管工作方面站位高一些，10/12看得遠(yuǎn)一些，想得透一些，說(shuō)得準(zhǔn)一些，從而成為分管部門可以請(qǐng)教和信賴的“軍師”，成為院長(zhǎng)管理那幾方面工作的“高參”。為此，萬(wàn)萬(wàn)不可疏淡業(yè)務(wù)。必須發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，學(xué)以致用，勤于研究個(gè)性問(wèn)題，積累業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高辦理疑難案件和解決棘手問(wèn)題的能力。要善于把研究問(wèn)題的心得，整理成各種體裁的調(diào)研文章，力爭(zhēng)使自己成為完成調(diào)研文章數(shù)量較多和質(zhì)量較高的法官，在全院發(fā)揮業(yè)務(wù)建設(shè)的引領(lǐng)作用。要運(yùn)用學(xué)到和積累的專業(yè)知識(shí)，分析診斷分管工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)對(duì)策，在三年規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中有步驟地加以解決。其次，要擁有必要的領(lǐng)導(dǎo)方法。身為副院長(zhǎng)，一個(gè)不可忽視的領(lǐng)導(dǎo)方法，就是在集體面前，尤其在分管部門面前，始終體現(xiàn)著具有司法公正理念，并嚴(yán)守司法底線。要堅(jiān)持遵循立法精神和信守法官的職業(yè)道德，率先加強(qiáng)自我約束，成為公正司法的模范。此外，作為院長(zhǎng)的助手、其他副院長(zhǎng)的同事和分管部門的領(lǐng)導(dǎo)，工作中應(yīng)當(dāng)干到位不越位，出陽(yáng)謀無(wú)陰謀，只用權(quán)不弄權(quán)，常盡職不失職。在院長(zhǎng)委托之外，不超越職權(quán)行事，該由院長(zhǎng)決斷的事，絕不擅自處理。對(duì)其他副院長(zhǎng)分管的工作，不隨意談?wù)摵透深A(yù)運(yùn)作，但需要配合時(shí)就及時(shí)幫助。同時(shí)，正常管理好分管的部門，肯放手而不放任，肯指導(dǎo)而少指責(zé)，使他們有比較寬松的工作心態(tài)和平臺(tái)，卓有成效地完成任務(wù)。11/12再次，要擁有必要的協(xié)調(diào)能力。當(dāng)分管部門的工作需要其它政法機(jī)關(guān)支持配合時(shí)，要相應(yīng)承擔(dān)聯(lián)系協(xié)調(diào)的職能，保證既定任務(wù)如期完成。在其他政法機(jī)關(guān)的工作需要分管部門予以配合時(shí)，也要從有利于交往和保持協(xié)作關(guān)系的基點(diǎn)出發(fā)，盡量給予必要的援助。當(dāng)分管部門的工作遇到當(dāng)事人或群眾來(lái)訪等正常業(yè)務(wù)外的問(wèn)題時(shí)，要按照院長(zhǎng)的意圖，承擔(dān)起接待職能，或參與同來(lái)訪人所在單位的溝通協(xié)調(diào)工作。要具有必要的法律權(quán)威意識(shí)、發(fā)展大局觀念和政治敏感性，把握好釋法解疑與協(xié)調(diào)技巧的關(guān)系，善于求得企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會(huì)人士的幫助，努力維護(hù)黨的事業(yè)和人民的利益，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。最后，