核準(zhǔn)通過，歸檔資料。未經(jīng)允許，請勿外傳電大行政管理學(xué)期末復(fù)習(xí)考試小抄1近代西方學(xué)者洛克等所說的“行政“，主要指西方國家行政系統(tǒng)的權(quán)力與行為。2狹義行政說的代表是美國行政學(xué)家魏勞畢。3廣義行政說的代表是美國行政學(xué)家古德諾4最廣義行政說的代表是美國學(xué)者西蒙。5美國著名行政學(xué)家古立克提出了有名的POSDCORB管理七職能說。6較早提出“行政學(xué)“概念的，是德國學(xué)者史坦因，他于1865年撰著了_行政學(xué)_一書71926年，美國學(xué)者懷特撰寫_行政學(xué)導(dǎo)論_一書，論述了行政管理的重要性，講求效率的必要性。81927年，美國學(xué)者_(dá)魏勞畢_發(fā)表了行政學(xué)原理，比較系統(tǒng)地闡述了行政學(xué)理論體系。9從內(nèi)容上劃分，行政環(huán)境可以分為_社會環(huán)境和自然環(huán)境。10從地域上劃分，行政環(huán)境包括國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。11中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的_多黨合作制和_政治協(xié)商制度是中國基本的政黨制度。12中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要有政治領(lǐng)導(dǎo)_、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。13中國司法機(jī)構(gòu)對行政系統(tǒng)的影響主要通過司法監(jiān)督來實現(xiàn)。14從發(fā)揮作用的領(lǐng)域看，政府職能可分為_政治職能_經(jīng)濟(jì)職能文化職能_和社會職能。15從行政控制的幅度看，政府職能可分為_高層次行政職能、_中層次_行政職能、低層次_行政職能。16我國政府的政治職能，主要是通過發(fā)揮國防、_外交、公安、_安全_等職能部門的作用來行使。17政府的經(jīng)濟(jì)職能一般是指政府所承擔(dān)的_組織_和_管理_社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。18政府的文化職能，一般是通過_文化管理機(jī)構(gòu)的組織管理活動來實施的。19中國政府除了正常履行階級專政、軍事保衛(wèi)_、社會治安等政治職能外，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要加強(qiáng)民主建設(shè)的職能。20政企不分與政企分開的區(qū)別在于政府管理經(jīng)濟(jì)的職能與企業(yè)本身的經(jīng)營職能是否分離21,行政體制的核心是行政權(quán)力_的劃分和_行政職能_的配置。22根據(jù)國家元首與政府首腦職位擔(dān)任者的關(guān)系及人數(shù)狀況，政府首腦體制可分為一元制、二元制和多元制。23三權(quán)分立制度建立實行首先在美國，后為絕大多數(shù)的資本主義國家所采用。當(dāng)今世界實行三權(quán)分立體制的典型國家是美國。24中國的人民代表大會制度被認(rèn)為是議行合一制。25行政組織的第一要素是職能目標(biāo)，它是行政組織存在的基礎(chǔ)。26當(dāng)代管理強(qiáng)調(diào)以人為本。27行政組織是一個縱橫交織的權(quán)責(zé)體系。28行政組織系統(tǒng)的中樞是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。29我國行政組織系統(tǒng)中的公安派出所屬于派出機(jī)關(guān)。30傳統(tǒng)組織理論形成于_20世紀(jì)_20_年代前后。31被譽(yù)為“科學(xué)管理之父“、“組織理論之父“的分別是泰勒和韋伯。32西蒙認(rèn)為，貫穿組織活動全過程的是決策。33系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論又稱現(xiàn)代組織理論，產(chǎn)生于_20_世紀(jì)60_年代以后。34社會主義行政組織的基本原則是民主集中制。35產(chǎn)生最早也最為簡單的組織結(jié)構(gòu)模式是直線式。12當(dāng)代政府的主要結(jié)構(gòu)模式是_直線綜合式_。36行政組織的層級設(shè)置首先取決于組織_規(guī)模_和組織的管理幅度。37管理幅度與組織的層級設(shè)置成反比例關(guān)系。38動力的基本類型是物質(zhì)動力和精神動力。2在社會主義條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力直接來源于法律的賦予，但歸根結(jié)底源于人民_的委托。3血統(tǒng)論的行政文化觀認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自_世襲_。4就目前來看，行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有強(qiáng)制命令方式、疏導(dǎo)教育方式_、物質(zhì)激勵方式和榜樣示范方式_四種。5強(qiáng)制命令方式是一種重事的領(lǐng)導(dǎo)方式，即以任務(wù)為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；疏導(dǎo)教育方式是一種重人的領(lǐng)導(dǎo)方式，即以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。6行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括政治責(zé)任、法律責(zé)任_和工作責(zé)任。7我國行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為十等次并相對應(yīng)著十三級別。8行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式主要有選任制、委任制_、考任制和_聘任制_四種。2當(dāng)代科學(xué)技術(shù)條件下，人力資源成為人類創(chuàng)造財富的第一資源。3職位分類中最粗略的單位是職類。4一般來說，行政機(jī)關(guān)只能在編制限額內(nèi)按照職位要求考試錄用公務(wù)人員。5現(xiàn)代意義上的考試錄用制度最早確立于英國。6國家公務(wù)人員的錄用考試，一般采用筆試_和面試兩種方式。7公務(wù)員調(diào)配主要通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和輪換三種形式。8我國國家公務(wù)員培訓(xùn)的類別主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識_培訓(xùn)四種。9我國公務(wù)員的考核是在考核德、能、勤、勤的同時，重點考核工作實績。10公務(wù)人員晉升應(yīng)堅持公開、平等_、競爭、擇優(yōu)的原則。11公務(wù)人員晉升的形式主要有考試晉升、功績晉升、年資晉升和越級晉升。9JWKFFWVGTYMJG3行政決策目的的非贏利性4行政決策的合法性5行政決策地哉效力的普遍性6行政決策的強(qiáng)制性15簡述行政決策必須遵循的基本原則答1科學(xué)預(yù)測原則2信息原則3可行性原則4滿意原則5成本效益原則6公平與民主原則7法制原則8實現(xiàn)公共利益原則16行政決策程度應(yīng)該包括哪些步驟答1認(rèn)識問題,界定問題,提出差距2確定決策目標(biāo)3確定決策標(biāo)準(zhǔn),確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重4擬定決策方案5分析方案6選擇方案7實話決策方案,完善決策8評估決策17理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點答1行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；2行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動；3行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強(qiáng)的活動，是務(wù)實性的，付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。4行政執(zhí)行是一種行政法律行為；5行政執(zhí)行活動還具有強(qiáng)制性。18簡述行政執(zhí)行的特點答1綜合性；2目的性；3具體性；4強(qiáng)制性；5靈活性。19簡述行政執(zhí)行的原則答1忠實決策的原則；2迅速有力的原則；3創(chuàng)新靈活的原則；4計劃安排的原則；5團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。20簡述行政監(jiān)督的特點答1監(jiān)督主體的多樣性；2監(jiān)督對象的雙重性；3行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；4行政監(jiān)督主體的層次性；5法律地位的獨(dú)立性。21社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么答一是公共行政的透明度，好自備公開；二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。22簡述公共財政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容答1調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；2調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；3調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。23簡述法治行政的特點答1職權(quán)法定；2法律保留；3法律優(yōu)先；4依據(jù)法律；5職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。24簡述行政立法的原則答1以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；2依法立法原則；3民主立法原則；4科學(xué)立法原則。25行政法規(guī)具有哪些基本特征答1行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；2行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；3行政法規(guī)必須經(jīng)過法寶程序制定；4行政法規(guī)具有法的效力。26簡述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型答1內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；2外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；3行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；4跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；5內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。27行政方法的特點答1科學(xué)性；2技術(shù)性；3系統(tǒng)性；4創(chuàng)新性；民主性28簡述測定行政效率的必要性答1通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；2通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；3通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；4通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。29簡述行政改革的取向答1以適應(yīng)社會環(huán)境為取向；2以精簡機(jī)構(gòu)為取向；3以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；4以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；5以人事制度改革為取向。一、公共行政的含義行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會公共事物。學(xué)者們從不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域（1）從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍。權(quán)力分立制度是西方現(xiàn)代民主制度的核心，對公共行政發(fā)展有巨大的影響。孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”思想形成了西方發(fā)達(dá)國家權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)。從“三權(quán)分立”的角度界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力，而且三種權(quán)力各自獨(dú)立，互相制約。（2）從政治與行政的分離角度來對界定公共行政范圍，美國早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政分離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動力。他們針對當(dāng)時的政黨分贓制嚴(yán)重地影響行政秩序的情況，提出政治必須與行政相分離。他們認(rèn)為政治是制定國家政策，行政是執(zhí)行國家政策。威爾遜在行政之研究和古德諾在政治與行政都主張政治與行政二分法。（3）從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍，認(rèn)為一切管理都是行政。代表學(xué)者有懷特、西蒙、湯姆森、斯密斯堡等。公共行政是指公共組織對公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。二、公共行政的特點1、公共行政的特點（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。三、公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展?？茖W(xué)管理時期；行為科學(xué)時期；新公共行政學(xué)時期；新公共管理時期（20世紀(jì)70年代迄今）1、科學(xué)管理時期，科學(xué)管理時期的公共行政學(xué)（19世紀(jì)末20世紀(jì)30年代），也稱傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，或靜態(tài)公共行政學(xué)時期，或X理論時期。這個時期的代表人物有威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克等。威爾遜、古德諾和韋伯奠定公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，泰勒和法約爾等管理學(xué)家提供了管理的效率原則。但是，作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立卻是由懷特、魏勞畢和費(fèi)富納完成的。科學(xué)管理時期的公共行政學(xué)過分地強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和效率，忽視了人的因素。2、行為科學(xué)時期。行為科學(xué)時期的公共行政學(xué)（20世紀(jì)30年代20世紀(jì)60年代，）也有人稱之為動態(tài)行政學(xué)時期，或Y理論時期。這個時期公共行政研究的特點是用動物學(xué)和心理學(xué)的方法，研究人類行政行為的心理和行為特點，并且試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。代表人物有梅奧、巴納德、馬斯洛、西蒙、沃爾夫等。這個時期公共行政學(xué)研究的最大貢獻(xiàn)是確立了以人為本的管理思想。但是最大的弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系。3、新公共行政學(xué)時期。新公共行政學(xué)（20世紀(jì)60年代至70年代）是對傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的。但是它也僅是在某些價值理念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，并且也無法根本改變官僚制的管理體制。新公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，而試圖建立以公平為中心的民主行政。4、新公共管理時期（20世紀(jì)70年代迄今）新公共管理運(yùn)動的產(chǎn)生是西方發(fā)達(dá)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的必然產(chǎn)物。它主張市場至上，將市場機(jī)制引入政府管理；主張企業(yè)家政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作，認(rèn)為只有這樣才能解決公共部門效率低下問題；主張權(quán)力下放，加強(qiáng)低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；同時，還主張引入競爭機(jī)制，顧客至上等。強(qiáng)調(diào)結(jié)果而不是過程等?？傊?，新公共管理仍然是以效率為中心的改革。它十分尖銳地批評傳統(tǒng)的官僚制組織，認(rèn)為官僚制組織效率低下，不能滿足公眾的需要，不負(fù)責(zé)任，主張組織結(jié)構(gòu)扁平化。大多數(shù)國家的新公共管理運(yùn)動并沒有觸及官僚制的情況下進(jìn)行的。新公共行政管理過分地強(qiáng)調(diào)績效，而對如何實現(xiàn)社會公平和擺正政治與行政的關(guān)系有不足。四、公共行政學(xué)的含義是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。五、公共行政學(xué)的研究對象。1、公共行政學(xué)研究政府能夠管什么。這是指行政環(huán)境。2、公共行政學(xué)研究政府應(yīng)該管什么。這是指政府職能。3、公共行政學(xué)研究政府管理由誰來管。這是指政府管理的主體是誰。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政。4、公共行政學(xué)研究政府管理怎么管。首先是政府管理的過程，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督；其次是政府管理的依據(jù)，即法治行政、行政方法和公共財政。5、公共行政學(xué)研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。政府管理有兩個目的，一個是效率，一個是公平。即行政效率和行政改革。六、公共行政學(xué)的研究方法1、公共行政學(xué)的研究取向。（1）管理取向，也就是企業(yè)管理取向；（2）政治取向；（3）法律取向。2、理論與實踐相結(jié)合的方法。3、哲學(xué)研究方法。4、跨學(xué)科的研究方法。5、實證研究方法。6、比較研究方法。一、行政環(huán)境的含義。公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。對公共行政環(huán)境有不同的分類方法，這里將公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。一般公共行政環(huán)境包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；具體公共行政環(huán)境包括組織文化和管理對象等。二、行政環(huán)境的特點1、復(fù)雜性。2、約束性。3、特殊性。4、不穩(wěn)定性。三、行政環(huán)境的作用公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的公共行政管理。3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。4、公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。對公共行政環(huán)境的研究形成了一門新學(xué)科叫公共行政生態(tài)學(xué)。美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。但是，作為一門新學(xué)科并沒有形成。二戰(zhàn)以后，1957年哈佛大學(xué)教授里格斯發(fā)表了比較公共行政模式，1961年又發(fā)表了公共行政生態(tài)學(xué)，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。里格斯將公共行政分為三種模式一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。四、一般行政環(huán)境與公共行政一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。1、自然地理環(huán)境與公共行政。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能為公共行政管理提供物資資源，對確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定性的影響。同時也能夠破壞自然環(huán)境。2、社會環(huán)境與公共行政。政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和國際環(huán)境與公共行政的關(guān)系。五、具體環(huán)境與公共行政1、具體環(huán)境的概念。具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。2、組織文化。（1）組織文化的含義。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在企業(yè)則稱之為企業(yè)文化。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競爭觀念、風(fēng)險觀念、效率觀念等；法律意識，道德感情和價值觀等。價值觀是組織文化的核心。（2）組織文化的作用。（3）組織文化的特征。一、政府職能的含義政府職能即公共行政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問題，公共行政學(xué)就是圍繞這個問題從不同的研究途徑構(gòu)建不同的理論。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。西方國家在不同的歷史時期對政府職能的界定也不同。自由資本主義時期；20世紀(jì)30年代資本主義世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后；第二次世界大戰(zhàn)以后；從20世紀(jì)70年代以來，又主張回歸自由主義，又出現(xiàn)了政府不干預(yù)社會或少干預(yù)社會的思潮。二、政府職能的特點1、政府職能普遍性的特點。2、政府職能的強(qiáng)制性特點。3、政府職能的系統(tǒng)性特點。4、政府職能的不可替代性的特點。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。5、政府職能的服務(wù)性特點。三、政府職能的類型對政府職能的劃分，從不同角度有不同的看法。我們認(rèn)為政府職能可以分為政府基本職能和政府運(yùn)行職能。馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。政府的基本職能是指政府管理的范圍，亦即指政府所介入和干預(yù)社會的程度。關(guān)于政府的運(yùn)行職能，是指政府管理社會公共事務(wù)的程序、方式和方法，即管理過程當(dāng)中所起的作用，不同的學(xué)者看法也不同。法約爾曾提出管理的五項職能，古立克也曾提出管理的七項職四、市場失效市場不是萬能的，它在某些方面也是失效的，也就是市場表現(xiàn)得無效率。市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。1、外部性問題。外部性就是溢出，是市場經(jīng)濟(jì)主要的無效率。2、市場壟斷和專制價格。3、公共物品的提供。4、無知和非理性。由于市場不完整和信息不對稱，使他們都不可能會按照效率價格和成本計算進(jìn)行生產(chǎn)或消費(fèi)。無知和非理性會造成資源配置的無效率，會使市場波動。5、不平等問題。市場經(jīng)濟(jì)體制最大的問題是它必然造成社會財富分配的不平等。這是靠市場經(jīng)濟(jì)體制本身無法解決的問題，因此，市場經(jīng)濟(jì)體制在平等問題上是失效的。市場失效是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場失效，政府進(jìn)行干預(yù)是不必要的。五、政府失效1、政府成本過高。2、政府的低效率。3、資源配置的低效率。4、尋租。尋租活動不是經(jīng)營活動，是尋租者花費(fèi)大量的金錢、時間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。5、造成另一種不公平。政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強(qiáng)勢集團(tuán)的手中。政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場。七、政府的政治職能政府的政治職能是指政府在國家和社會中所起的政治作用。政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能和民主職能。八、政府的經(jīng)濟(jì)職能從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有1、規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；2、對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；4、管理國有資產(chǎn)的職能。十一、改革開放以來的四次政府機(jī)構(gòu)改革1982年、1988、1993和1997年分別進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。2003年又進(jìn)行了一次機(jī)構(gòu)改革。改革的目的是為了鑒定政府的職能，能夠粗簡機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府的高效。十二、我國政府職能的轉(zhuǎn)變1、要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念2、必須正確界定政府在社會中的角色一、行政體制的含義行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面上來看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。從如下幾個方面理解行政體制1、經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；3、行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置；4、科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革；5、文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的特點、行政體制的五個特點和作用大家自己看書認(rèn)真體會。二、行政體制的類型中央政府體制。中央政府體制是指一個國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總稱。中央政府體制可分為內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會制、部長會議體制和國務(wù)院體制。三、地方政府體制。地方政府是設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。1、自治體地方政府（英國）；2、行政體地方政府（德國）；3、民主集中制地方政府（中國）；4、中央與地方關(guān)系體制（中央集權(quán)制和地方分權(quán)制）；5、行政區(qū)劃體制（是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制）。（1）行政區(qū)劃體制的原則政治原則；尊重歷史傳統(tǒng)的原則；有利于發(fā)展的原則；有效管理的原則；民族自治原則。（2）行政區(qū)劃的類型傳統(tǒng)型；發(fā)展型；特殊型。一、公共組織的含義三層含義1、公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機(jī)構(gòu)；2、公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為；3、公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。公共組織一般由權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成。這些行政要素圍繞著特定的行政目標(biāo)組成具有不同職能、形態(tài)不同的公共組織。二、公共組織的特點1、政治性；2、社會性；3、服務(wù)性；4、權(quán)威性；5、法制性；6、系統(tǒng)性。三、公共組織的類型1、集權(quán)制與分權(quán)制2、完整制與分離制3、首長制與委員會制4、層級制與機(jī)能制四、公共組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。一般來說，公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。1、公共組織結(jié)構(gòu)的層級結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級化。它是指公共組織內(nèi)部按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成形式。2、公共組織結(jié)構(gòu)的分部結(jié)構(gòu)公共組織分部結(jié)構(gòu)，亦稱分部化、部門化或職能化。它是指行政同級部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分（1）按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。（2）按地區(qū)劃分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。五、管理層次與管理幅度公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家都是如此。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。但是，管理幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會造成難以應(yīng)付的局面。甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義，各自為政，部門利益，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)力交叉，互相牽制，責(zé)任不清等問題。管理幅度過窄，則會造成對下屬干涉過多，事無巨細(xì)都要過問，下屬則無法自主地進(jìn)行工作。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。六、公共組織理論1、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代前后。它是現(xiàn)代組織理論發(fā)展的第一個里程碑。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期主要形成三個有深遠(yuǎn)影響的組織理論學(xué)派泰勒的科學(xué)管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論和法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論。2、行為科學(xué)時期的組織理論。行為科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，發(fā)展到60年代為止。行為主義學(xué)者把組織看作封閉的社會性模式，把人當(dāng)作社會人，重視人的社會心理需要，發(fā)展了科學(xué)管理時期的組織理論。其主要的代表人物有梅奧、巴納德和西蒙等。3、新公共行政時期的組織理論。新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張在組織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。從這個意義上來說，新公共行政具有民主行政的向。4、新公共管理時期的組織理論新公共管理認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政機(jī)構(gòu)過于龐大，人員過多，成本與收益分離，造成巨大的浪費(fèi)。因此主張用企業(yè)管理方法和市場機(jī)制改造政府，主張建立能夠精打細(xì)算的、具有遠(yuǎn)大眼光又富于冒險精神的企業(yè)家精神政府。一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義1、領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者的含義（1）領(lǐng)導(dǎo)的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會組織中承擔(dān)主管職能的個人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。（2）領(lǐng)導(dǎo)者的含義我們習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱之為領(lǐng)導(dǎo)，也把領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱之為領(lǐng)導(dǎo)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型（1）政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者；（2）行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。三、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任（1）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；正確地選拔、使用人才；負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；做好協(xié)調(diào)工作。四、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力。（1）抽象思維與決斷能力分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。（2）人際關(guān)系的能力激勵人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)。一、人事行政的含義人事行政是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。理解人事行政的含義，需把握以下要點1、人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會目標(biāo)提供了重要的保障；2、人事行政的管理主體是國家人事行政機(jī)關(guān)；3、人事行政是法制化和制度化的人事管理；4、人事行政的管理對象是行政工作人員。二、人事行政的特點1、法治化；2、專業(yè)化；3、職業(yè)化；4、現(xiàn)代化。三、人事行政的原則1、德才兼?zhèn)湓瓌t；2、知人善任原則；3、公平競爭原則；4、功績原則；5、依法管理原則。四、人事行政機(jī)關(guān)1、人事行政機(jī)關(guān)的含義。人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。2、人事行政機(jī)關(guān)的類型（1）部外制這類機(jī)構(gòu)典型的有美國的文官委員會、日本的人事院等。（2）部內(nèi)制實行部內(nèi)制的國家主要有法國、德國和瑞士等。（3）折中制折中制是英國實行的一種人事行政管理體制。（4）黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。一、機(jī)關(guān)行政的含義。行政機(jī)關(guān)，從廣義上來講，是指國家為實現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權(quán)威和獨(dú)立活動能力的公共組織的工作機(jī)構(gòu)。從狹義上來講，是指各級人民政府和其職能部門的內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)。本章所講的機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。二、機(jī)關(guān)行政的特征1、機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；2、機(jī)關(guān)行政的綜合性；3、機(jī)關(guān)行政的時效性。三、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)1、參與政務(wù)；2、處理事務(wù)；3、搞好服務(wù)。四、機(jī)關(guān)行政的作用1、發(fā)動作用；2、樞紐作用；3、保障作用；4、效率作用；5、聯(lián)系作用。五、機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容1、機(jī)關(guān)日常工作程序管理2、會議管理3、公文與檔案管理。一、行政決策的含義行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。二、行政決策的特點作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點，如目的性、預(yù)見性、選擇性、實踐性、優(yōu)化性等，同時，它還具有其自身的特點1、行政決策主體的特殊性；2、行政決策客體的廣泛性；3、行政決策目的的非贏利性；4、行政決策的合法性；5、行政決策地域效力的普遍性；6、行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。三、行政決策的作用1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。四、行政決策的類型1、確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策2、程序性決策和非程序性決策3、個人決策和集體決策4、經(jīng)驗決策和科學(xué)決策5、危機(jī)決策六、行政決策參與所謂行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動。一、行政執(zhí)行的含義與特點1、行政執(zhí)行的含義。行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。（2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。（3）行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強(qiáng)的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只有具有特定行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或行政人員才能實施一定的行政行為。（5）行政執(zhí)行活動還具有強(qiáng)制性。二、行政指揮1、行政指揮及其作用。行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。一、行政監(jiān)督的含義與特點1、行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級或?qū)ｉT監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。我們這里介紹的是廣義的行政監(jiān)督。二、行政監(jiān)督的原則1、行政監(jiān)督的原則（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個人干涉的原則。（2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。三、行政監(jiān)督的類型1、依監(jiān)督的主體（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。2、依監(jiān)督的過程（1）事前監(jiān)督；（2）事中監(jiān)督；（3）事后監(jiān)督。四、一般行政監(jiān)督1、一般行政監(jiān)督的含義。一般行政監(jiān)督制度是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的監(jiān)督。在這種法律監(jiān)督制度中，主體與對象之間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是其首要特征。2、一般行政監(jiān)督的主要方式（1）工作報告。（2）檢查。（3）專案調(diào)查。（4）審查。（5）備案。（6）批準(zhǔn)。（7）提出議案。（8）改變或撤銷。（9）懲戒。對于下級政府及政府工作部門的違法行為，各級政府可視其情節(jié)作出懲戒處分。六、法制監(jiān)督1、法制監(jiān)督的概念。法制監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。2、法制監(jiān)督的特征（1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體。包括行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織、委托組織和公務(wù)員；（3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（5）以權(quán)力制約權(quán)力。一、公共財政的含義?！肮藏斦钡母拍钪荒茉谫Y產(chǎn)階級國家產(chǎn)生以后，國家財政被納入議會民主決策和監(jiān)督的范圍，財政資金至少從形式上被宣布用于各種公共利益，因而歷史地產(chǎn)生了這一概念。公共財政的內(nèi)涵在資本主義歷史上也是不斷發(fā)展的。我們認(rèn)為公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。公共財政具有的主要特點1、政府是公共財政的分配主體；2、公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；3、公共財政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。二、公共財政的職能1、優(yōu)化資源配置職能2、調(diào)節(jié)收入分配職能3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長職能三、國家預(yù)算與公共預(yù)算一般掌握即可。五、稅收1、稅收的含義。所謂稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。這一定義包括如下含義（1）國家的存在是稅收產(chǎn)生的前提；（2）稅收是按法定標(biāo)準(zhǔn)征收；（3）履行納稅義務(wù)的主體是社會成員。2、稅收的特征（1）強(qiáng)制性；（2）無償性；（3）固定性。3、稅收分類（1）按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制與復(fù)合稅制；（2）按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為定率稅與配賦稅；（3）按照稅收的征收對象來劃分。這是劃分稅種的最基本方法。目前我國稅制按課稅對象一般分為五大類一是流轉(zhuǎn)稅；二是資源稅；三是以所得額為征稅對象的所得稅；四是財產(chǎn)稅；五是行為稅。（4）按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅三類。4、稅收制度。稅收制度，簡稱“稅制”。它是規(guī)范國家與納稅人之間稅收分配關(guān)系的各種法律、法規(guī)、條例、實施細(xì)則和征收管理制度的總稱，是國家稅收政策的具體化。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人都必須按照稅收制度的有關(guān)規(guī)定征稅和履行納稅義務(wù)。稅收制度的核心內(nèi)容是稅法，它是國家整個法律制度的重要組成部分。一、法律和道德的關(guān)系1、規(guī)范人們行為的手段不同2、規(guī)范人們行為的范圍和程度不同3、兩者相互影響、相互補(bǔ)充二、法治行政的特點1、職權(quán)法定2、法律保留3、法律優(yōu)先4、依據(jù)法律5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。三、現(xiàn)代行政方法標(biāo)桿管理（1）標(biāo)桿管理的含義。標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過程。（2）標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。（3）標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程一、行政效率的含義行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。這里所說的各種資源，是指人力、物力、財力和時間以及其他各種有形無形的各種資源；這里所說的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物質(zhì)成果，也可以是無形的精神成果；這里所說的效益，既是指社會效益，也是指經(jīng)濟(jì)效益，但主要是指社會效益，實現(xiàn)公共利益的程度是衡量社會效益的主要標(biāo)準(zhǔn)。從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個層次組織效率，管理效率和工作效率。公共組織的高級決策層所表現(xiàn)的效率，是組織效率，又稱決策效率。公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為工作效率，亦稱機(jī)械效率。公共組織的三個層次效率是相互影響相互補(bǔ)充的，是不能單獨(dú)存在的。只有三個層次的效率都高，組織才能達(dá)到真正的高效。二、行政效率在公共行政中的作用1、提高行政效率是公共行政的宗旨；2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)；三、效率與公平1、公共行政的目的與價值公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。2、效率與公平的關(guān)系效率與公平，二者歷來是一個矛盾的統(tǒng)一體。就我國目前的情況而言，要正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下原則（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機(jī)會均等，能者優(yōu)先的原則。一、行政改革的含義行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。我們要從以下幾個方面理解行政改革1、行政改革是個政治過程；2、行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)；3、行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；4、行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。二、行政改革的原則1、行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；2、行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；3、行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；4、行政改革必須有政治保障和法律保障；5、行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。三、行政改革的取向1、以適應(yīng)社會環(huán)境為取向；2、以精簡機(jī)構(gòu)為取向；3、以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；4、以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；5、以人事制度改革為取向。四、行政改革的阻力1、歷史的局限性決定了行政改革的成敗；2、政治因素對行政改革的限制與制約；3、在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對；4、傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；5、用人惟親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。五、行政改革的動力1、政治體制改革和政治權(quán)威的推動；2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；3、社會演變的要求；4、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動；5、新思想、新價值的推動。七、西方發(fā)達(dá)國家的行政改革1、新公共管理的理論基礎(chǔ)2、政府再造。政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。論述題1試論述公共行政的作用答1公共行政是對國家的治理，公共行政是政府行政，政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治?？梢灾v，一個國家有什么樣的公共行政，就會造就什么樣的生產(chǎn)力，就會有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況；2公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證，公共行政必須以實現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。3公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證，我國正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。4公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證，政府是國家發(fā)展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發(fā)展。5公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的需要，公共行政學(xué)是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。2試述公共行政環(huán)境的作用答公共行政環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上，它們之間的關(guān)系是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政，公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間，有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政；其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境，如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府求同有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件，如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的行政管理也不可能有管理成效。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化，且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變，就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發(fā)生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用，公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。3試析政府失效的主要表現(xiàn)答第一，政府成本過高，政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算，政府往往希望多辦事情，擴(kuò)張權(quán)力，擴(kuò)大管理范圍，這樣就追求擴(kuò)大財政預(yù)算，而效益卻無法確定，正因為成本與效益分離，往往會出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象，造成浪費(fèi)。第二，政府的低效率，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢，由于政府受到各種因素的影響，對制定公共政策的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。因為政府部門人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，沒有達(dá)到政策的預(yù)期效果等，這些都是造成政府低效率的主要原因。第三，資源配置的低效率，在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府垢配置效率比市場低。第四，尋租，在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花遇大量的金錢、時間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源，尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。第五，造成另一種不公平，市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財富相對公平。但是政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不。公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強(qiáng)勢集團(tuán)的手中政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場。4要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必然正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系答要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定在政府的社會中的角色，要做到這一點，就必須正確處理政府壞蛋社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府壞蛋事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府壞蛋公民之間的關(guān)系。第一，正確處理政府壞蛋社會之間的關(guān)系，政府壞蛋社會之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題，政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會中所起的作用。政府存在的價值是管理社會，服務(wù)社會；第二，正確處理政府壞蛋市場之間的關(guān)系，政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系的重要內(nèi)容，政府與市場兩者的基礎(chǔ)不同，價值也有差異，因此兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)，自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，因此必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場。面對激烈的市場競爭，企業(yè)必然有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，凡屬政府財政供人的實體單位都可以叫事業(yè)單位，這些年來，政府運(yùn)載它們進(jìn)行了改革，事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制，盡管說進(jìn)行改革，但成效甚微，隨軍著我國社會保障制度的建立，問題將逐步得到解決。第五，正確處理政府壞蛋社會組織之間的關(guān)系，社會組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。第六，正確處理政府壞蛋公民的關(guān)系，在任何社會中，政府為公民提花服務(wù)，公民離不開政府，尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠