1社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點項目總結(jié)與評估工作會議記錄時間09112上午地點會議中心參加人外資管理中心領(lǐng)導(dǎo)；各省、縣扶貧辦CDD項目主要負(fù)責(zé)人；各NGO的CDD項目主要負(fù)責(zé)人及項目顧問；議題如何對項目進(jìn)行總結(jié)和客觀評價第一節(jié)主持人劉勝安處長記錄人胡玥琳活動一夏主任致辭今年鄭主任去內(nèi)蒙看了CDD，感謝多年來大家對項目的奉獻(xiàn)和貢獻(xiàn)，中國的CDD的經(jīng)驗和做法得到了國際和國內(nèi)的認(rèn)可，項目的任務(wù)基本完成，剩下半年的任務(wù)主要是如何總結(jié)如何推廣。總結(jié)的任務(wù)一是為了開好明年的研討會；第二個目的也是為了面上的推廣，因此總結(jié)應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的、客觀的；總結(jié)要是各個層面的，有集成有創(chuàng)新；同時，也要思考CDD項目和“一事一議”有什么區(qū)別，和合作社（民辦、民管、民所有）有什么區(qū)別；作為具有中國特色的CDD，我們應(yīng)該怎樣用幾句很精練、概括的話來把CDD說清楚。這些都是大家要思考要研究的。活動二劉處介紹會議目的在前期大家也作了許多研究工作，但從系統(tǒng)和全面的角度來看還不夠。我們的總結(jié)和評估工作要全面（包括效果影響操作方式存在的不足）系統(tǒng)、有科學(xué)性、邏輯性要強，對成果、影響效果方面的反映要有理有據(jù)。本次會議上要就總結(jié)評估的問題達(dá)成一致，然后分頭行動。目前中國CDD項目在國際上的一些機構(gòu)中也是有很好的影響的，如在亞行會議上，就是中國一個國家做了關(guān)于CDD項目的主題發(fā)言。所以我們的總結(jié)工作很重要。從研究方面來看操作規(guī)程的研究、監(jiān)測與評價體系的研究、公示與投訴機制的研究這些怎么來做，還有那些研究需要開展，這次會議要基本達(dá)成框架性的共識。CDD項目是大家的項目，因此本次會議也采用參與式的方法、希望大家動腦筋多思考，積極參與和貢獻(xiàn)。本次研討初步有三個議題效果和影響、做法和創(chuàng)新、經(jīng)驗教2訓(xùn)和不足之處；此外，為了國際研討會的交流，我們要展現(xiàn)給其他國家關(guān)于CDD的那些方面，如何表達(dá)，如何使國際經(jīng)驗本土化國際語言中國化，怎么和面上的扶貧相結(jié)合這些都是大家本次要思考的問題?；顒尤u估基本邏輯框架（簡小鷹）如何評價項目的效果和影響評估過程需要思考的問題，評估如何從以下幾個方面反映（表一）項目相關(guān)性針對項目實施期間對社區(qū)有影響的關(guān)鍵性問題或難題的解決方面所取得的進(jìn)展如何項目效率衡量項目利用盡可能少的資源達(dá)到要求的產(chǎn)出/結(jié)果的程度（投入產(chǎn)出）項目效果項目是否達(dá)到其計劃中所要達(dá)到的程度。項目影響項目所引起的人們生活方面的變化進(jìn)行系統(tǒng)性的分析；可持續(xù)性項目目標(biāo)能在綜合項目結(jié)束之后得以繼續(xù)實現(xiàn)的程度；（表二）夏主任總結(jié)了十一大機制1社區(qū)動員2資金到村3項目決策4項目競爭5監(jiān)督機制（公示投訴）6能力建設(shè)的機制7政府和NGO合作的機制8在社區(qū)開展招投標(biāo)機制9社區(qū)協(xié)助員機制10組織管理機制簡老師補充項目信息傳遞的透明性社區(qū)交叉評估驗收的機制活動投入產(chǎn)出成果影響直接的硬件項目干預(yù)性活動投入了那些方面（分類數(shù)據(jù)）直接的硬件項目的產(chǎn)出有產(chǎn)出直接帶來的影響對社區(qū)生活的帶來的變化項目能力建設(shè)項目組織建設(shè)其他3下午根據(jù)表二的基本框架，分兩組討論，討論議題能力建設(shè)與組織建設(shè)時間090112下午14301700議題1如何評價項目的效果和影響（續(xù)）第一組討論能力建設(shè)部分（協(xié)調(diào)人簡小鷹老師、王躍）記錄人江秋雨表三能力建設(shè)評估（價）活動投入產(chǎn)出成果影響信息傳播；信息掌握；人力；物力；財力；1項目知曉度；2項目參與度；3宣傳材料的張貼；4廣播次數(shù)；5入戶宣講；6標(biāo)語；7會議1項目認(rèn)知；2了解項目（資金、原則、計劃）最后驗收；村兩委會和管委會的培訓(xùn)培訓(xùn)的次數(shù)、人數(shù)；1項目執(zhí)行能力；2配合項目的態(tài)度（對上溝通的主動性，角色定位；對下組織、配合項目相關(guān)活動）；通過正反兩方面的案例體現(xiàn)3角色定位；4項目方法認(rèn)同；實施小組的培訓(xùn)培訓(xùn)類型（研討、交流、一對一、課堂）培訓(xùn)階段1培訓(xùn)次數(shù)2培訓(xùn)人數(shù)；（盡可能收集完整培訓(xùn)資料；統(tǒng)計典型案例）1組織能力；2管理能力社區(qū)問題識別能力（7輪）群眾大會次數(shù)項目優(yōu)先清單1需求變化（中選項目和清單優(yōu)先序的相關(guān)度）社區(qū)決策能力決策程序（次數(shù)）社區(qū)參與度；婦女參與率；1中選項目；2參選項目和中選項目的比例；3項目建議書；1公平；公正；滿意度；（這3點通過“抽樣調(diào)查”來監(jiān)測驗收）2競爭意識；3項目計劃能力；（這2點體現(xiàn)“社區(qū)和諧”通過案例解決）社區(qū)能力建設(shè)項目實施管理能力1時間（項目實施小組、監(jiān)督小組、管委會用于項目活動的時間）；2村民的同工同酬；1制度、程序2社區(qū)內(nèi)部處理問題的能力3招標(biāo)的次數(shù)；4自建與招標(biāo)項目的比例；1社區(qū)項目質(zhì)量；（通過資金報告、驗收報告體現(xiàn)）2一次驗收通過率；資金的安全性（2者通過統(tǒng)計方式，統(tǒng)計資料的完整性）3后期項目管理的持續(xù)性；43自籌；4其他項目資源；5招議標(biāo)；6項目建議書的修改；7專業(yè)咨詢；8交叉評估的次數(shù)；5投訴的次數(shù)；4竣工項目的使用狀況；續(xù)活動投入產(chǎn)出成果影響項目理念培訓(xùn)人力；物力；財力；時間培訓(xùn)次數(shù)1項目理念2認(rèn)知程度3對下的培訓(xùn)次數(shù)、人數(shù)4社區(qū)對管理者的認(rèn)同；評價項目能力建設(shè)管理者的管理能力項目操作能力培訓(xùn)人力；物力；財力；時間培訓(xùn)次數(shù)1開發(fā)工具；（參與式方式的應(yīng)用）2方法3方案4辦法5制度6操作流程7協(xié)助員能力的提高（相關(guān)項目活動報告的數(shù)量、質(zhì)量）8縣項目辦檔案管理，9工作方式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)項目活動的有效性10工作效率的提高管理者（縣項目辦、協(xié)調(diào)員）的協(xié)調(diào)能力1社區(qū)、縣辦、協(xié)調(diào)員的溝通有效性；2社區(qū)對管理者的信任度；3尋求領(lǐng)導(dǎo)支持的能力5第二組組織能力建設(shè)協(xié)調(diào)人陳鍵記錄人陳瑩階段活動投入產(chǎn)出成果影響項目設(shè)計、計劃1國務(wù)院扶貧辦外資中心官員、樂施會的項目人員、項目專家2資金3時間200510200651組織國內(nèi)考察兩次、國外考察五個項目點2召開三次研討會3制作操作手冊、社區(qū)手冊4制定項目活動計劃1國家扶貧辦、四省、縣政府及相關(guān)NGO就項目理念、程序達(dá)成共識（備忘錄、合作協(xié)議、承諾函、音像資料等）2建立了項目系統(tǒng)組織機構(gòu)體系（文件）引起了中央、省、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目的關(guān)注招聘協(xié)助員省、縣扶貧辦官員、NGO項目人員、項目專家，13個月時間，資金培訓(xùn)活動、信息擴散確定了協(xié)助員隊伍（15名）（文件、合同），制定了協(xié)助員管理辦法信息擴散、社區(qū)組織建設(shè)縣扶貧辦官員、NGO項目人員、項目專家、協(xié)助員，12個月時間，資金1民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)組織，包括女成員（文檔）2制定了項目管理制度3民主選舉了獨立監(jiān)測小組（文檔）1召開動員活動2發(fā)放宣傳資料3書寫項目標(biāo)語4走訪弱勢農(nóng)戶社區(qū)準(zhǔn)備相關(guān)層面的組織建設(shè)如前1縣委、政府召開專題大會2縣扶貧辦進(jìn)行多次協(xié)調(diào)、協(xié)商活動1成立了縣領(lǐng)導(dǎo)小組（文件）2成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組3達(dá)成了技術(shù)部門的友情支持，建立了完善的技術(shù)服務(wù)體系（文件、文檔）4形成了完整的投訴、受理體系1老百姓對項目理念有強烈的認(rèn)同感2參與項目活動積極性被充分調(diào)動3村民對自己選舉產(chǎn)生的組織認(rèn)同、信任4填充了既往項目老百姓自家監(jiān)測、監(jiān)督項目的全力、機制的空白項目社區(qū)發(fā)展基資金，16個月時間，培訓(xùn)成立社區(qū)發(fā)展基金協(xié)會民主化管理機制6實施金縣扶貧辦、NGO、專家項目催化活動同伴交流活動；2建立社區(qū)發(fā)展基金協(xié)會管理制度（規(guī)章制度、合同、發(fā)展規(guī)劃）2嚴(yán)密的制度化機制3探索社區(qū)金融服務(wù)的新模式4建立四自的可持續(xù)發(fā)展機組織建設(shè)的發(fā)展過程資金，16個月時間，縣扶貧辦、NGO、專家培訓(xùn)社區(qū)活動通過不斷對組織建設(shè)制度的修訂，完善形成了趨于成熟的體系（文檔）村民被選舉充實進(jìn)入社區(qū)項目組織對村級組織建設(shè)形成了制度化2村民對村組干部的信任度提高，還干部一個清白，改善了干群關(guān)系17001800分組闡述劉處總結(jié)最終的項目總結(jié)要體現(xiàn)四個自我“自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展”提出問題明天的討論主題是怎么來評價我們的項目成果7時間09113上午活動就上午夏主任總結(jié)的十大議題分組討論第一組議題投訴、項目競爭、資金撥付等機制的討論，注意集中在機制的優(yōu)點、問題和建議；協(xié)調(diào)人梁卓然記錄人胡月靈基礎(chǔ)設(shè)施組織建設(shè)制度建設(shè)能力建設(shè)機制建設(shè)機制優(yōu)點缺點建議投訴機制優(yōu)點社區(qū)給村民發(fā)表意見的平臺給村民監(jiān)督的權(quán)利（如有意見可以向各級層面的政府反映）自由公開調(diào)動村民的監(jiān)督意識無形約束第一時間反應(yīng)項目的問題，避免矛盾的進(jìn)一步擴大管理者無形約束角色定位不明確及時了解處理社區(qū)項目運行中間出現(xiàn)的問題促進(jìn)項目制度的完善解決問題的能力要求更高項目實施的效率提高社區(qū)村民理解的不到位社區(qū)的傳統(tǒng)意識對投訴機制的負(fù)面影響（家族勢力強勢）村民對”投訴”的傳統(tǒng)理解（告狀）管理者缺乏原則性的東西（投訴分類進(jìn)行處理）處理問題缺乏原則性的處理辦法對投訴的事情按輕重緩急進(jìn)行分類然后分類處理加大宣傳力度項目競爭機制項目資源及程序的公開透明能更好的調(diào)動村民的參與村民能力的提高（學(xué)習(xí)知識項目實施能力）促進(jìn)社區(qū)的和諧能幫助村民更多的了解項目規(guī)范使項目更容易操作提供社區(qū)與外部的溝通及合作機會促進(jìn)社區(qū)對項目的擁有感增強社區(qū)的民主意識促進(jìn)了社區(qū)的弱勢群體平等（婦女、老人）促進(jìn)社區(qū)對自我需求的認(rèn)知避免領(lǐng)導(dǎo)做違規(guī)的事情同時對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有保護作用改善干群關(guān)系剛開始不夠規(guī)范、慢慢才能夠規(guī)范社區(qū)文化VS競爭機制會激化一些矛盾（操作處理/家族）建議外部機構(gòu)的支持需要加強建議根據(jù)有特殊文化的社區(qū)進(jìn)行區(qū)別對待建議促進(jìn)社區(qū)得到資源的分配（少量多次）8資金撥付機制（直接到村）減少中間環(huán)節(jié)；增加資金到位的速度清楚規(guī)范提高社區(qū)理財能力及資金控制能力提高對社區(qū)的信任，能力的認(rèn)可保護項目官員不范錯誤（杜絕腐敗發(fā)生）減少資金的跑冒滴漏提高資金的利用效率保障項目計劃執(zhí)行的有效性資金使用公開、透明實現(xiàn)社區(qū)對項目資源的擁有保障項目計劃、決策的有效改善社區(qū)干群關(guān)系提高村民對項目的關(guān)注和參與和現(xiàn)行財務(wù)管理制度的沖突對社區(qū)財務(wù)管理的培訓(xùn)不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目的支持力度減弱沒有及時對資金使用管理的規(guī)范性還不夠（沒有正規(guī)發(fā)票等）建議對社區(qū)進(jìn)行長期和專業(yè)的財務(wù)管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)完善財務(wù)管理機制會議時間2009年1月13日下午第二組會議主題社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點項目總結(jié)與評估工作會議如何評價項目的創(chuàng)新機制。該小組總結(jié)了社區(qū)項目資源的控制權(quán)、項目突出社區(qū)能力建設(shè)、項目民主化管理等創(chuàng)新點。協(xié)調(diào)人陳鍵記錄人陳瑩創(chuàng)新點機制制度優(yōu)點問題及建議社區(qū)對項目資源的直接控制權(quán)1資金直接撥付到社區(qū)2充分的社區(qū)動員3社區(qū)決策項目1資金撥付制度2基于社區(qū)問題、項目清單民主決策優(yōu)先發(fā)展項目的規(guī)定1便捷2減少跑冒滴漏3提高資源使用效率4資金運行安全1社區(qū)動員的程度和社區(qū)能力減少水平是保證社區(qū)行使資源控制權(quán)的關(guān)鍵因素2社區(qū)人力資源流動性不容忽視項目突出社區(qū)能力建設(shè)1協(xié)助員崗位設(shè)置2NGO提供技術(shù)支持3競爭決策立項4與項目進(jìn)程配套的培訓(xùn)（理念、實習(xí)、跟進(jìn)）1協(xié)助員競爭上崗辦法，建立協(xié)助員管理制度2NGO的角色定位及作用發(fā)揮3制定項目決策標(biāo)準(zhǔn)、決策程序4執(zhí)行招議標(biāo)制度5技術(shù)支持服務(wù)體系1在反復(fù)的過程中學(xué)習(xí)、提高2完善自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展1社區(qū)能力建設(shè)的長期性、復(fù)雜性2能力建設(shè)的成本需要正視項目民主化管理1投訴機制2社區(qū)內(nèi)外部結(jié)合的監(jiān)督2社區(qū)間的項目交叉評估1公開、透明、公平、公正的項目運作程序2獨立監(jiān)測小組的全程監(jiān)測3有投訴必有處理結(jié)果的1提高項目質(zhì)量2改善干群關(guān)系3加快基層民主化進(jìn)程4充分發(fā)揮資金1缺乏整體的社會大環(huán)境，是一個挑戰(zhàn)2對工作效率的影響9制度要求效益CDD總結(jié)與評估大會時間090113下午活動針對尚未完成討論的十個機制中剩下幾個繼續(xù)討論，第一組討論的4個議題如下協(xié)調(diào)人張俊記錄人胡玥琳機制優(yōu)點問題建議社區(qū)動員1信息對稱有效有利于提高老百姓的知曉率和積極性2加強村民之間的互動項目管理機構(gòu)和社區(qū)的互動3加強社區(qū)凝聚力，改善鄰里關(guān)系4有利于項目實施5增強社區(qū)問題識別潛力機遇組織建設(shè)6啟動了社區(qū)自我組織的過程7形成了一個全新的文化氛圍8形成了關(guān)注公共事務(wù)的意識（文化）9檢驗和改進(jìn)參與式方法1項目的相關(guān)群體產(chǎn)生認(rèn)識不到位走形式走過場2一下子信息量這么大，老百姓接受不了3急于求成（組織者管理者實施者）4信息傳遞不到位傳播責(zé)任（宣傳者的問題）5村民對信息的理解不到位缺乏針對性6由于人員的流動導(dǎo)致的信息部分不對稱1操作標(biāo)準(zhǔn)需要更規(guī)范協(xié)助員與縣項目辦人員能力需進(jìn)步2驗收應(yīng)更嚴(yán)格一些3信息傳播要盡量簡要明了宣傳材料更通俗易懂4項目的宣傳要貫穿于項目的始終要經(jīng)常加強項目理念的灌輸項目決策1增強村民對項目的擁有感和主人翁意識2促進(jìn)社區(qū)的民主化建設(shè)3促進(jìn)村與村之間的互相了解、互相學(xué)習(xí)、溝通與了解學(xué)習(xí)4村民更明確的知道目前存在的問題與困難并且識別問題以及解決問題的能力5增強社區(qū)的自我組織、自我管理、自我監(jiān)督能力6項目瞄準(zhǔn)解決社區(qū)大多數(shù)人的需求和需要7決策機制建立的過程（程序和制度）1決策程序和方法有待改進(jìn)和完善2協(xié)助員和項目管理者引導(dǎo)社區(qū)決策的有效性還缺乏有效的方法1、項目管理者參與項目對”度”的把握，不要走向兩個極端2、讓相關(guān)的項目參與群體對項目更多的提供支持和幫助監(jiān)督機制社區(qū)內(nèi)部的監(jiān)督（公示和監(jiān)督小組）保證項目規(guī)范運行保證項目的嚴(yán)肅性增強了社區(qū)的擁有感實現(xiàn)民有民管的理念實現(xiàn)自我監(jiān)督的能力保證社區(qū)內(nèi)部的安定團結(jié)建立了一套完整的監(jiān)督檔案（事后有據(jù)可查）改進(jìn)提高項目實施的質(zhì)量監(jiān)督辦法比較粗糙有待競爭監(jiān)督小組與管理小組產(chǎn)生矛盾、對立監(jiān)測結(jié)果的完整性、全面性、準(zhǔn)確性對于監(jiān)測結(jié)果的處理和利用需要加強監(jiān)督機制需要進(jìn)一步研究監(jiān)督體系公示投訴內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督思考監(jiān)測小組到底10能為項目的管理者提供及時有效的項目實施信息參與式的監(jiān)督管理有沒有起到作用需要進(jìn)一步研究政府與NGO的合作政府可以對非政府開放的接納NGO為項目管理者和主體提供培訓(xùn)管理成本分擔(dān)政府組織管理調(diào)動資源，為NGO提供發(fā)揮作用的平臺，和拓展NGO的發(fā)展空間為項目良性運行提供有效監(jiān)督促進(jìn)項目管理者工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變提高NGO自身的能力政府和NGO相互學(xué)習(xí)的過程雙贏優(yōu)勢互補理念的沖突與NGO理念的對接問題工作計劃不同步在全國推廣還是有問題NGO的能力問題NGO準(zhǔn)入機制的缺失合作的機制還需要加強擴大合作領(lǐng)域加強合作雙方的溝通會議時間2009年1月13日下午活動針對尚未完成討論的十個機制中剩下幾個繼續(xù)討論，第二組討論的4個議題如下協(xié)調(diào)人陳鍵記錄人陳瑩機制優(yōu)點問題建議1幫助社區(qū)提升能力2深入、細(xì)致地全面掌握社區(qū)情況3建立信任4信息擴散，社區(qū)動員可進(jìn)行得更加充分5全方位地向社區(qū)提供工作支持6加強縣辦和社區(qū)之間的溝通，提高縣辦的管理效果7監(jiān)測、監(jiān)督社區(qū)項目活動能夠符合CDD原則8平衡村兩委和社區(qū)的關(guān)系9為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出了有理念、懂方法的扶貧有生力量10關(guān)注弱勢群體，體現(xiàn)瞄準(zhǔn)的扶貧工作理念1協(xié)助員待遇不高，穩(wěn)定性不強2績效管理體系不夠完善3項目結(jié)束后這些人力資源將如何繼續(xù)發(fā)揮作用4作為項目成本高，復(fù)制有困難5與國家人力資源接軌不太好1政府今后的項目中辟出一部分資源（確定比例）設(shè)置協(xié)助員機制，有無可能2充分認(rèn)識到協(xié)助員的重要作用社區(qū)招議標(biāo)1增加項目活動的透明度2集體決策項目重大活動3提升項目管理能力4加強項目監(jiān)督5充分動員社區(qū)資源6降低項目成本，節(jié)省項目資源1社區(qū)專業(yè)技術(shù)不足2若把握不好，容易出現(xiàn)惡性競爭，給項目質(zhì)量埋下隱患3若審查不嚴(yán)，乙方合伙共同與社區(qū)對抗1是否可邀請技術(shù)人員參與2加強培訓(xùn)，提升社區(qū)的談判能力3招議標(biāo)必須以保障工程質(zhì)量為前提，不能完全以價格定標(biāo)4信息透明，防止被個別人控制11組織管理運行機制1確立貧困人口為CDD項目的主體地位2賦予社區(qū)項目資源的控制權(quán)和決策權(quán)3體現(xiàn)出政府職能的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?、服?wù)型政府4政府部門間整合資源，擴大項目效果5提升了社區(qū)治理和公共事務(wù)管理水平6提高社區(qū)對項目的擁有感，激發(fā)村民的參與積極性，初步形成了自我組織、管理、監(jiān)督、發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機制1項目結(jié)束后，項目組織、人員將如何繼續(xù)發(fā)揮作用2項目結(jié)束后，CDD的理念將如何影響社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展政府應(yīng)該在農(nóng)村倡導(dǎo)CDD理念，推廣CDD組織管理運行機制，促進(jìn)其制度化。社區(qū)項目交叉評估1以外來者的角度增強評估的公平性2相互交流。學(xué)習(xí)的好途徑，增強相互了解3提升社區(qū)對項目的評價能力4對縣辦而言，既能節(jié)省大量的人力、時間資源，又能有效、客觀地進(jìn)行項目階段性的評估、驗收5增強社區(qū)對項目的擁有感、責(zé)任感6進(jìn)一步體現(xiàn)項目對社區(qū)的賦權(quán)1對十分繁忙的社區(qū)村民來說，分配時間、精力方面有一定的困難2對社區(qū)能力建設(shè)提出了更高的要求，活動前要進(jìn)行一定的培訓(xùn)3評估也有一定的技術(shù)要求，有一定局限性1交叉評估前，行政村管理委員會、協(xié)助員要對代表進(jìn)