1/8銀監(jiān)局2017年金融扶貧工作匯報材料金融扶貧工作開展以來，XX銀監(jiān)分局全面落實銀監(jiān)會及河南銀監(jiān)局關(guān)于金融扶貧工作要求。在XX市委、市政府的正確指導(dǎo)和大力支持下，綜合運用政策引導(dǎo)、窗口指導(dǎo)、監(jiān)管督導(dǎo)、溝通傳導(dǎo)等多種措施，強化目標(biāo)管理，突出問題導(dǎo)向，力促轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)擺正立場不動搖、落實政策不走樣、立足創(chuàng)新不停步、發(fā)展業(yè)務(wù)不懈怠，有效發(fā)揮了監(jiān)管部門在金融助力精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)作用。一、落實頂層設(shè)計，抓好謀篇布局。為充分發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)作用，結(jié)合轄內(nèi)實際，研究制定了推進普惠金融發(fā)展工作實施意見XX市銀行業(yè)扶貧小額信貸工作考評辦法等一系列實施意見和工作方案，逐漸確立“一二三四”工作布局一是堅持“一個目標(biāo)”。即堅決響應(yīng)黨中央號召，確保打贏金融助力精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。二是落實“兩個責(zé)任制”。即圍繞小額扶貧信貸這個主抓手，推動銀行建立“功能性”和“區(qū)域性”的分片包干責(zé)任制。三是建立“三大機制”。即堅持問題導(dǎo)向，建立糾偏機制；強化目標(biāo)管理，建立考核機制；加強政策支持，建立內(nèi)生機制。四是推廣四個體系。即全力幫助支持盧氏縣建立金融扶貧金融服務(wù)體系、信用評價體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和風(fēng)險防控體系“四個體系”，并在全市大力推廣。二、加強政策支持，激發(fā)內(nèi)生動力。在上級授權(quán)范圍內(nèi)，最大限度給予銀行業(yè)機構(gòu)差異化的政策支持，鼓勵銀行用足2/8用活政策，加大金融資源向扶貧領(lǐng)域傾斜力度。主要體現(xiàn)在一是鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在不違背國家扶貧貸款政策、風(fēng)險可控前提下，鼓勵銀行在承貸主體、信貸產(chǎn)品、貸款方式和管理手段等方面進行創(chuàng)新，激發(fā)銀行參與創(chuàng)新的熱情，為全市創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。二是推動落實盡職免責(zé)制度。一是督促銀行業(yè)機構(gòu)加快完善扶貧小額信貸盡職免責(zé)制度，在貸款發(fā)放過程中通過明確的盡職要求，強化正面導(dǎo)向，積極調(diào)動本行投放積極性。二是要求轄內(nèi)各銀行業(yè)機構(gòu)在對下級機構(gòu)和工作人員考核中充分體現(xiàn)盡職免責(zé)原則，并在日常工作中全面落實該原則。三是對各家銀行業(yè)機構(gòu)落實盡職免責(zé)制度情況進行檢查或抽查，對執(zhí)行不力的，及時予以糾正。三是提高不良容忍度。除要求“各行對扶貧貸款不良率高出全行各項貸款不良率年度目標(biāo)個百分點以內(nèi)（含）的，不得作為內(nèi)部對主辦部門考核評價的扣分因素”外，還要求“監(jiān)管部門對銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)定的不良貸款“控降”目標(biāo)，扶貧貸款不良率可高于整體不良貸款率2個百分點”。四是加大資源傾斜力度。一方面，按照銀監(jiān)會要求，督促銀行建立“四單”制度，即單列信貸資源、單設(shè)扶貧部門、單獨研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品、單獨考核。另一方面，要求各二級分行普惠金融工作部門與其他部門必須平級，與公司部、個3/8金部等部門享有同等管理權(quán)限，獨立對下級機構(gòu)進行考核，且專職人員不得少于5人。目前盧氏農(nóng)商行成立了“金融扶貧服務(wù)部”，農(nóng)發(fā)行XX分行在盧氏縣成立了“扶貧金融事業(yè)部”。其他銀行機構(gòu)均抽調(diào)5名以上業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)扶貧小額信貸工作。五是提高市場準(zhǔn)入效率。鼓勵金融機構(gòu)下沉服務(wù)重心，為做好金融扶貧工作夯實基礎(chǔ)。凡是有利于扶貧工作開展的機構(gòu)、業(yè)務(wù)、高管準(zhǔn)入，一律加快辦理進度。去年以來，新審批分支機構(gòu)15個。如中原銀行在靈寶豫靈開設(shè)分支機構(gòu)，按規(guī)定機構(gòu)開業(yè)和高管的審批時限分別為60天和30天，現(xiàn)在一周之內(nèi)即為其辦理完畢。對于暫不具備條件的機構(gòu)空白村，要求銀行繼續(xù)采取便民金融服務(wù)點、金融電子化機具、電子渠道等多種形式提供簡易便民服務(wù)，盡快實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有機具、人人有服務(wù)”。三、實施分片包干，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力一是落實扶貧小額信貸分片包干責(zé)任制。在功能性的分片包干責(zé)任制方面，由各家銀行結(jié)合自身特點，選擇合適的金融扶貧方式。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，確定該行主要支持易地搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。截至目前，該行已申報并獲批全省農(nóng)發(fā)行第一筆易地扶貧搬遷重點建設(shè)基金7,900萬元，幫助1,857戶近8,000人貧困群眾圓了住房夢。申報并獲批全省農(nóng)發(fā)行首筆扶貧過橋貸款項目3億4/8元，有效支持了全縣公路交通脫貧項目建設(shè)，并使110個貧困村、19,645戶63,134人直接受益。今年6月，該行第一批易地搬遷專項建設(shè)資金（屬省級統(tǒng)貸統(tǒng)還項目）48億元到賬，為打贏全縣脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的支持作用。在區(qū)域性的分片包干責(zé)任制方面，根據(jù)銀行網(wǎng)點覆蓋、信貸業(yè)務(wù)開展和合作協(xié)議簽訂的原則，確定全市6個縣（市、區(qū)）62個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要責(zé)任銀行和責(zé)任銀行。主要責(zé)任銀行要加快完成對建檔立卡貧困戶（含已脫貧戶）的評級授信、建立金融服務(wù)檔案等相關(guān)工作。要求具體經(jīng)辦人員及聯(lián)系電話在村一級進行公示，對建檔立卡貧困戶實行名單制管理，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，對貧困戶進行信貸支持。二是積極推進小額信貸“31”模式。按照河南銀監(jiān)局要求，在農(nóng)合機構(gòu)、農(nóng)行、郵儲銀行3家機構(gòu)之外確定1家銀行（我市定為廣發(fā)銀行）作為第二責(zé)任銀行發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款。在銀監(jiān)部門督促下，廣發(fā)銀行目前正在與相關(guān)企業(yè)和項目積極接洽，力爭使金融扶貧工作盡快取得成效。三是建立普惠金融示范點。要求各主要責(zé)任銀行選擇一個扶貧工作開展較好的行政村作為示范點。在監(jiān)管部門督導(dǎo)下，目前全市銀行機構(gòu)已建立扶貧小額信貸示范點25個，通過對做法經(jīng)驗總結(jié)推廣，示范引領(lǐng)全轄扶貧小額信貸工作的開展。四、建立糾偏機制，突出問題導(dǎo)向金融精準(zhǔn)扶貧要求高，政策性強，在推進過程中出現(xiàn)一5/8些問題在所難免。有些問題需要協(xié)調(diào)解決，有些問題需要督促整改。為了及時發(fā)現(xiàn)和解決這些問題，自2016年以來，共組織轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)召開金融扶貧工作座談會6次，推進會10次，專門組織調(diào)研督導(dǎo)月活動1次。分局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入責(zé)任銀行及貧困村進行調(diào)研督導(dǎo)16次，組織銀行機構(gòu)開展金融扶貧工作自查2次，對全部責(zé)任銀行扶貧小額信貸分片包干工作現(xiàn)場督查巡查18次。先后督促銀行整改各類問題16個，協(xié)調(diào)地方政府解決問題6個。例如，在小額扶貧貸款推進初期，個別銀行對政策理解不夠，沒有完全按照要求免抵押、免擔(dān)保，或未執(zhí)行基準(zhǔn)貸款利率的規(guī)定等問題，對此分局責(zé)令該行進行了整改，并專門組織各行相關(guān)工作人員進行了政策輔導(dǎo)。針對部分銀行態(tài)度消極，貸款增長緩慢問題，分局對其高管人員進行誡免談話，要求其端正發(fā)展思想，算好政治賬和經(jīng)濟賬，對于工作長期沒有起色的銀行分支機構(gòu)，建議其上級行對負(fù)責(zé)人進行了調(diào)整。五、強化考核督導(dǎo)，壓實主體責(zé)任一是完善工作機制。加強組織管理。分局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配備專人掛牌辦公，將工作任務(wù)分解至各監(jiān)管科室，明確牽頭部門、責(zé)任部門和完成時限，并將落實情況納入分局年度目標(biāo)考核內(nèi)容和重大督辦事項。明確工作目標(biāo)。要求銀行要確保貧困地區(qū)、貧困戶信貸投入總量持續(xù)增長，貧困縣各項貸款增速高于全轄各項貸款平均增速，貧困戶貸6/8款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立扶貧小額信貸統(tǒng)計月報制度，督促銀行機構(gòu)建立完善金融扶貧統(tǒng)計臺賬，及時動態(tài)監(jiān)測銀行機構(gòu)扶貧小額信貸工作開展情況，定期通報和評估金融服務(wù)工作進展。建立考核評比制度。實行“三個結(jié)合”，即機構(gòu)自評和監(jiān)管考評相結(jié)合，監(jiān)管考評和政府考評相結(jié)合，年度考評和日常考評相結(jié)合。二是明確監(jiān)管措施。將銀行金融扶貧工作進度和成效與高管人員考核評價直接掛鉤，逐級對相關(guān)人員責(zé)任進行明確劃分，確保高管人員在金融扶貧工作中履職盡責(zé)。例如銀行包村聯(lián)系人對聯(lián)系點情況不明，對貧困戶實際情況應(yīng)核未核、檔案應(yīng)建立未建立的，監(jiān)管部門責(zé)令所在行對聯(lián)系人進行內(nèi)部處理，并上追一級管理人員責(zé)任；銀行違反利率政策及免抵押免擔(dān)保要求的，監(jiān)管部門責(zé)令對直接經(jīng)辦人和直接責(zé)任人進行內(nèi)部處理，涉及高管人員的，降低年度履職評價等次；因金融扶貧工作不力或違法違規(guī)被政府及相關(guān)部門通報批評的，監(jiān)管部門視情況采取進一步監(jiān)管措施。六、凝聚協(xié)作合力，擴大支持成果（一）工作制度不斷完善。在銀行監(jiān)管部門的督導(dǎo)下，全市各銀行業(yè)機構(gòu)均制定了金融扶貧工作實施方案、扶貧貸款授信管理辦法和績效考核辦法等，細(xì)化分解任務(wù)，明確操作細(xì)則。多家銀行還建立了扶貧小額信貸日通報、周排名和月分析制度，盡職免責(zé)辦法逐步完善，獎懲標(biāo)準(zhǔn)進一步明確。7/8（二）金融扶貧模式不斷創(chuàng)新。盧氏縣通過深入研究和實踐，全面推廣“448”金融扶貧，“4”是建立農(nóng)村金融服務(wù)體系、信用評定體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和風(fēng)險防控四大體系。“4”是“四位一體”共擔(dān)模式（政府銀行農(nóng)信擔(dān)保擔(dān)保集團再擔(dān)保）、“政銀?！焙献髂Ｊ剑ㄕy行保險）、“政銀企”（政府銀行企業(yè)）互助模式、“政融保”互惠模式（政府推薦保證保險融資資金）等四種貸款模式?！?”是生產(chǎn)帶動、勞務(wù)增收、產(chǎn)權(quán)入股勞務(wù)、設(shè)施租賃勞務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、合作經(jīng)營、帶資入股、自主創(chuàng)業(yè)8種帶貧模式。陜州區(qū)探索形成非貧困戶幫扶“11”帶貧做法。即非貧困戶中的創(chuàng)業(yè)人士、致富能手，在享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小額信用貸款時，簽訂帶貧協(xié)議，帶動一戶貧困戶，通過收益回報或就業(yè)帶動貧困戶脫貧。截至10月末，全市扶貧小額信貸投放戶數(shù)10,247戶、余額79,860萬元，較年初增加7,206戶、59,621萬元，增幅29459。其中盧氏縣按“四位一體”模式投放扶貧小額信貸4,089戶，21,724萬元。全市5個縣（市、區(qū)）到位風(fēng)險補償金8,715萬元。與此同時，全市產(chǎn)業(yè)扶貧貸款也取得了較快增長，截至目前，全市產(chǎn)業(yè)扶貧貸款150,892萬元，帶動貧困人口19,358人。（三）金融扶貧良好氛圍顯現(xiàn)。一是工作熱情高漲?！氨R氏模式”在全市推廣以來，轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)脫貧信心更足、態(tài)度更加積極。二是政府增信快速增加。今年以來，全市風(fēng)險補償金增加5315萬元，為扶貧小額信貸的快速發(fā)展提供8/8保障。三是農(nóng)村信用環(huán)境進一步優(yōu)化。10月份，盧氏縣政府出臺清收拖欠農(nóng)商銀行貸款工作方案，與盧氏農(nóng)商行聯(lián)合在朱陽關(guān)進行試點清收活動，取得了顯著效果。通過政府、銀監(jiān)分局、銀行業(yè)金融機構(gòu)的有效聯(lián)動，加大信用評級、政策宣傳及不良貸款清收力度，“窮可貸、富可貸、不講信用不能貸”的觀念深入大多數(shù)農(nóng)