1、卓資縣扶貧開發(fā)工作紀(jì)實(shí)在希望的田野上（ 字幕 ） ：卓資縣扶貧開發(fā)工作紀(jì)實(shí)（畫面）：卓資縣農(nóng)村面貌 山水林田路 自然風(fēng)光（解說）：陰山之畔，大黑河邊，古老的刺勒川文化和厚 重的高原文明，孕育了璀璨的明珠 烏蘭察布市卓資縣。 卓資縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，物華天寶，交通便利，山川秀美，幾十年 風(fēng)雨砥礪、 數(shù)十載春花秋實(shí)， 在這片文化底蘊(yùn)豐富的熱土上， 演義了一場(chǎng)場(chǎng)耐人尋味的人間喜劇，譜寫出一曲曲高昂奮進(jìn) 的動(dòng)地浩歌。卓資縣這條歷史巨輪，在改革開放和西部大開 發(fā)的春風(fēng)浩蕩中，揚(yáng)帆起航，一路歡歌，搏擊在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平 穩(wěn)較快發(fā)展的風(fēng)口浪尖。卓資縣，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部、全縣轄 5 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng)，總 人口 22.6 萬(wàn)人

2、，其中，農(nóng)村人 18 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?71% ， 轄區(qū)面積 3119 平方公里， 其中丘陵山地面積占 70% ，耕地 面積 65 萬(wàn)畝，其中水澆地 9.5 萬(wàn)畝。年降雨量不足 400 毫 米，平均氣溫 2.9 度，無霜期 110-120 天。十一五期末， 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 43 億元，是“十五”期末的 2.4 倍，年 均增長(zhǎng) 19.6% ，財(cái)政收入完成 2.27 億元，是十五期末的 2.2 倍，年均增長(zhǎng) 16.6% ，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 73.2 億元， 是十五期間的 1.8 倍，年均增長(zhǎng) 12.1% 。三次產(chǎn)業(yè)比重由 “十 五”期末的 24.2 ： 45.2 ：30.6 演進(jìn)為 16.1

3、： 51.2 ：33.7 。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2005 年的 7405 元增加到 2010 年的 14021 元，年均遞增 13.6% ；農(nóng)民人均純收入 由 2602 元增加到 4730 元，年均遞增 12.7% 。（字幕）：一、強(qiáng)基固本，敢問路在何方（畫面）：縣扶貧辦主任辦公 班子成員開會(huì) 檔案等 鏡頭（解說）：在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣 23 萬(wàn)各族 人民群眾克服金融危機(jī)帶來的沖擊和各種自然災(zāi)害帶來的 不利影響負(fù)重而發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的戰(zhàn)果，這不 僅得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大力量，同時(shí)，也凝聚著扶貧開 發(fā)的積極貢獻(xiàn)。卓資縣扶貧開發(fā)辦， 成立于 1996 年，主要開展全縣

4、 “整 村推進(jìn)”，“產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶貧” 和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)” 等工作。 扶貧開發(fā)辦現(xiàn)有工作人員 13 名，其中，黨員 10 名，大專 以上文化 10 人，主任、副主任曾經(jīng)長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作，具 有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。成為開展扶貧工作的基本條件和組織保 障。（畫面貧困情況）（解說）：卓資縣由于自然條件差、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄 弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化特點(diǎn)比較明顯，由此決定了扶貧開發(fā)工 作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和具體操作的多樣性、針對(duì)性 和靈活性。 一是十年九旱，年年春旱，決定了扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性。 卓資縣位于陰山東麓，平均海拔高度 1451 米，年降雨 量不足 400 毫米，降雨集中在秋季， 是個(gè)十年九旱年年春旱、

5、 雨水偏少。靠天吃飯的水貧縣。境內(nèi)水資源嚴(yán)重缺乏。黃河 上游一級(jí)支流大黑河，發(fā)源于縣內(nèi)十八臺(tái)鎮(zhèn)忽力進(jìn)圖村、境 內(nèi)河流長(zhǎng)度 87 公里，流域面積 2720 平方公里，但大部分 屬季節(jié)河流，可利用水資源有限。缺水成為制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展 的主要瓶頸。興水治旱成為長(zhǎng)期的扶貧任務(wù)。二是七山二水一分田的地理?xiàng)l件，決定了扶貧開發(fā)的復(fù) 雜性。卓資縣的丘陵山區(qū)面積占總面積的 70% ，全縣三大萬(wàn) 畝灘集中在牛角川、哈達(dá)圖灘和復(fù)興灘，除此之外，其他區(qū) 域的土地大部分是山地，機(jī)械化作業(yè)程度低，還程度不同的 出現(xiàn)了荒漠化和沙化現(xiàn)象。十八臺(tái)、巴音錫勒、紅召以及卓 資山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水澆地少、山地多，無霜期短，風(fēng)沙天氣多， 農(nóng)作物

6、生產(chǎn)條件落后，尤其是十八臺(tái)鎮(zhèn)，正常年份大田作物 馬鈴薯畝產(chǎn)僅為 1000 斤，玉米畝產(chǎn) 400 斤，雜糧雜豆及油 料畝產(chǎn) 100 斤。 改造中低產(chǎn)田、 擴(kuò)大水澆地， 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 成為扶貧的復(fù)雜項(xiàng)目。三是農(nóng)村人口多，貧困人口多，人口老齡化，家庭空巢 化，決定了扶貧的艱巨性。 全縣 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 110 個(gè)村委會(huì) 1100 個(gè)村民小組， 共有農(nóng)村人口 18 萬(wàn)人， 其中貧困人口 6 萬(wàn)人， 農(nóng)村常住人口平均年齡偏高，文化水平差，技術(shù)含量低。改 革開放以來， 勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移， 青壯年外出打工并舉家搬遷， 農(nóng)村閑房空院比比皆是，有的村民小組只有幾戶人家，且是 老弱病殘農(nóng)民，這種現(xiàn)象給農(nóng)村生態(tài)、供水、供

7、電、交通等 項(xiàng)目建設(shè)造成了極大的困難，扶貧任務(wù)艱巨。四是區(qū)域特點(diǎn)差異明顯，決定了扶貧具體操作的多樣 性。卓資縣的地區(qū)、氣候特點(diǎn)不同，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不同，使 扶貧形成了明顯的多樣性。十八臺(tái)鎮(zhèn)和巴音錫勒鎮(zhèn)屬于高原 山區(qū)，土地整理和興修水利成為扶貧的重點(diǎn)。大榆樹鄉(xiāng)、梨 花鎮(zhèn)和旗下營(yíng)鎮(zhèn)灘川地多，水源比較富足，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)， 規(guī)?；B(yǎng)殖成為扶貧的重點(diǎn)，紅召鄉(xiāng)的大溝深，土地偏少， 具有以養(yǎng)殖阿爾巴斯絨山羊的傳統(tǒng)歷史，發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)成 為扶貧的重點(diǎn)。五是種植園區(qū)化，規(guī)模養(yǎng)殖化，決定了扶貧集約化投入 的針對(duì)性。卓資縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚，發(fā)展不平衡，主要原 因是基礎(chǔ)條件差，技術(shù)含量低，針對(duì)性的進(jìn)行投入，成為扶 貧的

8、重要方面， 但由于市場(chǎng)營(yíng)銷跟不上去， 加之風(fēng)災(zāi)、 旱災(zāi)、 設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶貧仍然面臨著相當(dāng)規(guī)模的投入。六是因地制宜，統(tǒng)籌解決，決定了扶貧資源配置的靈活 性。有些偏遠(yuǎn)山村，住戶不多，發(fā)展無望，在過去，類似這 種山村，還進(jìn)行了自來水通村、危房改造等扶貧項(xiàng)目建設(shè)， 形成了投入大于效益的被動(dòng)局面。這種山村只能整體搬遷，有效進(jìn)行土地、生態(tài)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營(yíng)。（字幕）：二、蓄勢(shì)待發(fā) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存（畫面）：范書記、 ?？h長(zhǎng)在縣委擴(kuò)大會(huì)黨代會(huì)鏡頭十二五討論鏡頭 農(nóng)村三項(xiàng)工作鏡頭（解說）：“十一五” 期間， 卓資縣按照 烏蘭察布市 “整 村推進(jìn)”脫貧致富工程實(shí)施方案的總體要求，圍繞村村實(shí) 現(xiàn)“五通、三站、一

9、產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，圓滿完成了扶貧工作各 項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，基本達(dá)到了“整村推進(jìn)”工程當(dāng)年實(shí)施、 當(dāng)年脫貧的目標(biāo)。全縣 33 個(gè)扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)” 重點(diǎn)村共有 13440 戶、 47037 人，其中貧困戶 5375 戶、 18914 人，總耕地面積 23.5 萬(wàn)畝，其中水澆地不足 3 萬(wàn)畝，旱作穩(wěn)產(chǎn)田 6 萬(wàn)畝。 通過扶貧攻堅(jiān)和“整村推進(jìn)”工程項(xiàng)目的實(shí)施， 33 個(gè)重點(diǎn) 村糧食總產(chǎn)量年均仍能達(dá)到 2411 萬(wàn)公斤，年人均占有糧食 512.5 公斤，牲畜飼養(yǎng)總數(shù)達(dá)到 172032（ 頭 只） ，戶均占有 牲畜仍可達(dá)到 12.8（ 頭 只 ），農(nóng)戶人均實(shí)現(xiàn)了 3 畝旱作穩(wěn)產(chǎn) 田，畜均 1 畝退耕種草地。

10、青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)得到了加強(qiáng)， 通過培訓(xùn)都掌握了 1 門以上農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)， 人均純收入達(dá) 到 3500 元，“整村推進(jìn)”重點(diǎn)村貧困發(fā)生率控制在 5% 以內(nèi)。全縣整村推進(jìn)重點(diǎn)村安全飲水工程共安排項(xiàng)目 25 個(gè)， 打深水井 23 眼，覆蓋村民 1493 戶， 5374 人；同時(shí)，因居 住分散或地質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面因素，不宜安裝自來水的村落，本著因地制宜、 群眾自愿的原則， 鉆打小機(jī)電井 279 眼。基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)開發(fā)水澆地 6800 畝，打深井 41 眼、鋪設(shè)地埋管 46800 米，建滴水灌溉 300 畝。通路工程共整修通自然村 沙石路 275 公里，覆蓋自然村 91 個(gè)；廣播電視 “村村通” 工程為重

11、點(diǎn)村安裝有線電視接收器 57 套，覆蓋自然村 63 個(gè)， 4725 戶；“三站”建設(shè)方面扶貧辦根據(jù)實(shí)際需要，按照有場(chǎng)所、有人員、有服務(wù)手段的標(biāo)準(zhǔn)，文化站依托行政 村黨員活動(dòng)室，衛(wèi)生站依托各行政村個(gè)體醫(yī)生，科技服務(wù)站 依托養(yǎng)殖大戶或有一定技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)民技術(shù)員重點(diǎn)抓了建 設(shè)，通過驗(yàn)收全部達(dá)標(biāo)。其中維修“三站”辦公室 114 間 4560 平米，同時(shí)為各站配置了電視、 VCD 、圖書以及相關(guān) 適用器材，統(tǒng)一制作了標(biāo)準(zhǔn)化牌匾和扶貧開發(fā)專題圖板。在 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)抓了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)溫室大棚種植為主的產(chǎn) 業(yè)改造和馬鈴薯良種繁育及規(guī)模種植，共補(bǔ)貼資金 260 萬(wàn) 元，養(yǎng)畜方面突出抓了肉寒雜交改良，配備多賽特種

12、公羊 310 只，建設(shè)肉羊改良服務(wù)點(diǎn) 33 個(gè)，依托改良站完成肉羊 改良 11 萬(wàn)只， 按照土洋結(jié)合一齊上的原則， 33 個(gè)重點(diǎn)村棚 圈建設(shè)共計(jì)完成 3240 間，其中達(dá)標(biāo)享受補(bǔ)貼青儲(chǔ)窖 1500 個(gè)，馬鈴薯改良繁育方面，共建網(wǎng)室 50 座 50 畝，統(tǒng)一調(diào) 購(gòu)了克星 1 號(hào)和底希瑞馬鈴薯原種 32 萬(wàn)斤投放到重點(diǎn)村， 保證了重點(diǎn)村馬鈴薯改良種植籽種的需求。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 共完成 3350 人，完成了上級(jí)交給我縣培訓(xùn)的全部任務(wù)。全 縣整村推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中， 財(cái)政扶貧資金、 包扶資金、 整合部門資金、群眾自籌資金也已全部到位。四項(xiàng)投資共 3811 萬(wàn)元。其中財(cái)政扶貧資金投入共計(jì) 1866

13、萬(wàn)元，包扶 單位資金投入 233 萬(wàn)元，其中京蒙對(duì)口幫扶資金 120 萬(wàn)元、 市級(jí)包扶單位資金 76 萬(wàn)元、縣級(jí)包扶單位資金 57 萬(wàn)元， 整合有關(guān)單位項(xiàng)目資金 93 萬(wàn)元，群眾自籌資金共計(jì) 1599 萬(wàn)元。（解說） 問渠哪得清如許，唯有源頭活水來?？h委書記 范忠在縣十三次黨代會(huì)的報(bào)告中指出： “加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充 分利用好生態(tài)保護(hù)，移民搬遷等政策，推進(jìn)農(nóng)村人口到三農(nóng) 化轉(zhuǎn)移，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，力爭(zhēng)使三分之一的農(nóng)村常 住人口轉(zhuǎn)化為市民，加快城鎮(zhèn)化步伐。抓住新農(nóng)村建設(shè)的政 策機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī) 劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，功能區(qū)劃特點(diǎn)，人口承載狀 況等。要發(fā)揮鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)所在地人流、物流、信息匯集中的功能優(yōu) 勢(shì)，加大移民搬遷力度，著力打造人口居住集中、基礎(chǔ)設(shè)施 完善、產(chǎn)業(yè)扶持配套的中心鎮(zhèn)和中心村，加快建設(shè)新農(nóng)村。（畫面）：縣扶貧辦開會(huì)鏡頭（解說）：范忠書記的講話精神，從根本上指明了扶貧 開發(fā)的工作重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，只有這樣，才會(huì)突破扶貧開發(fā) 的瓶頸，才能妥善處理相關(guān)的矛盾與問題，才能真正使扶貧 開發(fā)辦以內(nèi)蒙古卓資縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年 規(guī)劃綱要為奮斗目標(biāo)，實(shí)施主體、功能區(qū)戰(zhàn)略，充分利用 我縣列入內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃限制開發(fā)區(qū)域中的 點(diǎn)狀開發(fā)區(qū)的大好機(jī)遇，積極構(gòu)建因地制宜的發(fā)展資源可承 載的適宜產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)村扶貧開發(fā)步伐。（同期聲）縣扶貧開發(fā)

15、辦公室主任孟鵬程： 按照全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃目標(biāo)， 今后一個(gè)時(shí)期 的扶貧開發(fā)工作要以民生工程為載體，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)， 以貧困戶脫貧致富為目標(biāo)，做好“三區(qū)劃分” 、“兩個(gè)銜接” 項(xiàng)目實(shí)施工程，抓好扶貧整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培 訓(xùn)三個(gè)重點(diǎn)， 夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位， 為農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收， 全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)進(jìn)程而努力。縣扶貧辦討論制定了卓資縣十二五時(shí)期扶貧開發(fā)工作 綱要和卓資縣二 0 一一年扶貧開發(fā)工作實(shí)施細(xì)則 ，從 根本上確定了扶貧的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。（畫面）：扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研鏡頭 圖紙一、進(jìn)行區(qū)域劃分扶貧開發(fā)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)進(jìn)行道 路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、設(shè)施農(nóng)業(yè)，人居環(huán)境等項(xiàng)目 建設(shè)。禁止開發(fā)區(qū)，采取移民搬遷，加大扶持政策力度。限 制開發(fā)區(qū)，采取生態(tài)移民，選擇開發(fā)等措施向重點(diǎn)開發(fā)和禁 止開發(fā)對(duì)象分流轉(zhuǎn)化。二、重新確定“重點(diǎn)村“名額，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政村 合并及貧困村人口的流失，原來確定的“重點(diǎn)村”已不具備條件，今后，要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)整，重新確定三、解決好區(qū)域劃分開發(fā)和重點(diǎn)村開發(fā)，是今后一個(gè)時(shí) 期扶貧開發(fā)的載體和重點(diǎn)。全縣農(nóng)村 109 個(gè)行政村中，分布在具有一定開發(fā)潛力、 人口居住比較集中且有從