1、精編word文檔 下載可編輯22年建設部赴英國、西班牙、法國關于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告建設部建筑市場管理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團”于1月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設領域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格管理的經(jīng)驗，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會（cic-the construction industry council）、英國mace公司、英國皇家特許建造學會（ciob-the chartered institute of

2、building）、西班牙tecplan公司、法國國家建筑師總工會（ciaf-conseil international des architectes francais），考察團按計劃完成了考察任務?，F(xiàn)將考察情況報告如下一、英國、西班牙、法國建設領域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理框架體系（一）英國英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值55億英鎊，占其gdp的1%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約15萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約5萬。1、執(zhí)業(yè)資格制度的管理方式英國對建筑業(yè)進行管理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱dti），它不直接管理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應的學會負責，并根據(jù)協(xié)會章程對會員進行管理。執(zhí)業(yè)資格設置的有

3、關情況由學會負責向英國政府設置的資格管理機構（qualification curriculum authority，簡稱qca）報告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關的工作，但是在業(yè)主選擇時需要經(jīng)過多項、復雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會上信譽好，從業(yè)比較容易。2、英國建筑行業(yè)協(xié)會、學會概況英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡稱sfc）是英國建筑行業(yè)最高級別的聯(lián)席會性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，負責建筑業(yè)各協(xié)會或?qū)W會之間以及協(xié)會或?qū)W會與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會（cic）是負責建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理的組織，它也是sfc的成員。cic成立于1988年，當時只有5個會員

4、，現(xiàn)在已發(fā)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會團體，英國負責建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學會基本上是cic的會員。英國建筑業(yè)理事會（cic）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進行信息交流和傳遞，參與制定執(zhí)業(yè)資格標準和人員培訓標準，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學會工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學會對客戶的服務，鼓勵公司團結(jié)一致以國家利益為重，加強個人會員的執(zhí)業(yè)道德建設。cic在英國各地已成立了6個分支機構，還將成立6個分支機構，工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。cic由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標準和政策的機構、院校等團體會員和從事建筑、咨詢、標準制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。

5、英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（sfc）和協(xié)會或?qū)W會間的相互關系如圖所示（圖略）3、建設領域執(zhí)業(yè)資格設置總體情況英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構工程師、皇家建筑設備工程師和皇家規(guī)劃師。這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個學會負責管理，成為學會的會員，就具有了相應的執(zhí)業(yè)資格。這七個學會分別是皇家特許測量師學會（royal institution of chartered surveyors）、皇家特許建造學會（the chartered institute of building）、土木工程師學會（institute of civil engin

6、eers）、英國皇家建筑師學會（royal institute of british architects）、結(jié)構工程師學會（the institution of structural engineers）、皇家建筑設備工程師學會（chartered institution of building services engineers）、皇家城市規(guī)劃學會（royal town planning institute）。人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個，一是學歷教育，二是畢業(yè)后的實踐經(jīng)歷。每個學會對會員的培養(yǎng)都和大學的教育緊密聯(lián)系，大學課程的設置需經(jīng)學會評估、同意。在校學習規(guī)定課程的學生可以申請成為學會

7、的學生會員；學滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學會的培訓、考核，合格后即可成為學會的正式會員。各專業(yè)學會負責各自相關專業(yè)的評估，其相互之間是互認的。如英國皇家建造師學會負責建筑管理專業(yè)課程評估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評定專業(yè)積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設計、建筑設備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學會會員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學會評定，其積分效力相同。在英國，法律未對建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學會在發(fā)展過程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會的認可和人員自身的實踐經(jīng)驗。如皇家特許建造師側(cè)重建筑管理方面，大多數(shù)會員從事施工管理工作，但是其

8、會員也可以從事工程項目設計或工程建設全過程的管理。4、學會會員標準學會會員資格標準都遵守英國國家職業(yè)資格標準（national vocational qualification簡稱nvq）（在蘇格蘭，稱為svq）。在英國，國家標準的管理工作由副首相辦公室負責。一般是先由協(xié)會提出新的標準，經(jīng)國家標準管理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進行試用，經(jīng)政府認證機構評估后由副首相辦公室負責頒布。關于建筑業(yè)標準由原國家專門負責標準制定的組織cisc制定，該組織資金由政府提供，1999年該機構合并到英國建筑業(yè)理事會（cic）中。nvqsvq標準涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級別，它是個人工作能力考核的依據(jù)，是人

9、才培訓、選拔、任用的基礎標準，標準分五級。各學會依據(jù)這一標準制定了自己專業(yè)的會員標準。例如英國建造學會（ciob），準會員（aciob）對應的是nvq3（三級），合作會員（iciob）對應的是nvq4，會員（mciob）對應的是nvq5。（二）西班牙近五年來，西班牙建筑業(yè)呈發(fā)展勢頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長9%，21年建筑業(yè)總產(chǎn)值為94億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占3%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。1、執(zhí)業(yè)資格總體設置情況西班牙建設領域執(zhí)業(yè)資格分為五類建筑師（architects）、技術建筑師（

10、technical architects）、土木工程師（civil engineers）、技術工程師（technical civil engineer）和工業(yè)工程師（industry engineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有1萬多人，建筑師（architects）負責工程項目的設計，同時可以負責監(jiān)督工程按設計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執(zhí)業(yè)。技術建筑師（technical architect）有43人，負責工程項目施工監(jiān)督管理，要求具有建筑管理理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗。既可承擔施工承包商的項目管理，又可以受雇于業(yè)主實施工程施工項目監(jiān)督管理。土木工程師（civ

11、il engineers）、技術工程師（technical civil engineer）和工業(yè)工程師（industry engineers）分別從事有關工程項目的結(jié)構計算、施工圖設計和專業(yè)工程項目的設計施工等。投資者完成工程項目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為負責工程項目設計的建筑師、負責對工程項目施工進行監(jiān)督管理的建筑技術師以及施工承包商，其合同各方的關系在西班牙建筑組織法中有明確規(guī)定。相當于我國建設工程管理中的投資方與設計院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關系。2、執(zhí)業(yè)管理方式建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會負責管理，成為協(xié)會的會員也就具有了執(zhí)業(yè)的資格。相關專業(yè)的大學畢業(yè)生向?qū)W會

12、提出申請，經(jīng)考核合格后獲得會員資格，不需考試。如通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學學習，畢業(yè)后加入該協(xié)會即成為建筑師；通過建筑管理和建筑技術專業(yè)4年大學學習，畢業(yè)后即成為建筑技術師；土木工程師是5年大學畢業(yè)；技術工程師3年大學畢業(yè)。（三）、法國法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部管理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過指定大學的專業(yè)學習，目前法國有3所學制為6年的大學可以頒發(fā)建筑學專業(yè)的文憑。建筑師實行嚴格的個人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會注冊獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27名注冊建筑師，有19名將來可以取得建筑師文憑的在校學生，有8名有資格但未注冊的建筑師。法國法律規(guī)定建

13、筑面積為17平方米以上的房屋建筑項目必須由建筑師完成，專業(yè)工程項目需由相應工程師完成（對工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項目需要進行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項目負責人根據(jù)文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項目施工由工程師負責，相關專業(yè)大學畢業(yè)后就可以成為工程師，對工程師不設執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師推薦），也可以全權委托建筑師完成工程項目。二、英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況比較這三個國家執(zhí)業(yè)資格制度情況，英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時間久，管理制度健全，因此，僅將

14、英國執(zhí)業(yè)資格制度有關情況介紹如下1、英國建造師稱為特許建造師（chartered builder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學會（ciobthe chartered institute of building）負責管理。英國皇家特許建造師會的基本情況該學會是一個由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的社會團體，成立于1834年，198年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的管理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學會會員分五級，即學生會員（student）sciob、準會員（associate）aciob、合作會員（incorporated）iciob、會員（member）mciob、資深會員

15、（fellow）fciob。其中準會員（associate）aciob、合作會員（incorporated）iciob屬于專業(yè)技術人員類別；會員（member）mciob、資深會員（fellow）fciob屬于專業(yè)管理人員類別。學生會員（sciob）、準會員（aciob）和合作會員（iciob）屬于非正式會員（no-corporate）。學生會員（sciob）由在校相關專業(yè)學習的學生通過申請獲得，準會員（aciob）和合作會員（iciob）學歷和工作經(jīng)驗都相對較低，由相關專業(yè)畢業(yè)學生或相關工作經(jīng)驗者申請獲得；非正式會員在學會中不具有參加選舉等權利。會員（mciob）和資深會員（fciob）屬于

16、學會的正式成員（corporate），在學會中享有正式權利，并參加學會的選舉。對于各類會員資格的管理都是由學會統(tǒng)一負責，并由其派往學校、企業(yè)的專職人員具體落實完成。管理工作包括會員的培養(yǎng)、考核、注冊、培訓、繼續(xù)教育等方面，其中會員的培養(yǎng)是學會的一項相當重要工作，并嚴格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項目pdp（professional development program簡稱pdp）。目前，各類會員人數(shù)為4人，其中會員（hciob）約有5萬人，資深會員（pciob）1人。建造師學會職業(yè)開發(fā)項目（pdp）簡介對象從事工程項目管理實際工作的相關專業(yè)大學畢業(yè)生。方式大學畢業(yè)后，在實際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成

17、各項考核指標，每項指標必須提交報告，并由ciob的專門人員進行評測。時間三年時間內(nèi)完成9個單元，并達到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個人的實際情況自行安排。具體內(nèi)容決策制定（decision making）、溝通（conmunication）、信息管理（managing information）、制定工作計劃（planning work）、工作質(zhì)量管理（managing work quality）、安全管理managing healthy and safety）、材料管理（managing resources）、風險管理（assess environmental constaints）、造價

18、管理（managing cost and valuation of work）、自我管理能力（personal management at work）2、英國建造師不劃分專業(yè)。對于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入ciob是一種自愿行為，并非強制，在實際工程項目中主要看個人以往的工作經(jīng)驗和業(yè)績，因此在該領域沒有實際工作經(jīng)驗的人員在實際工程項目管理中很難得到認可。3、英國建造師劃分為二個等級。會員（member）mciob、資深會員（fellow） fciob。4、建造師資格條件會員（mciob）相關專業(yè)大學本科畢業(yè)，在實際工作中通過ciob的職業(yè)開發(fā)項目（pdp）訓練，并經(jīng)過cio

19、b專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會員（fciob）具有5年mciob資格的高級管理人員和領導者可以獲得。5、繼續(xù)教育獲得mciob后，ciob通過其分支機構，利用社會辦學的方法實施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項目（continue professional development-簡稱cpd），每年最少為會員提供3小時的培訓。6、注冊學會會員注冊期為兩年，如不及時進行注冊，需要再次進行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊。三、對建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點建議通過考察，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應立足于我國工程建設的實際情況，同時借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格管理方面的有益經(jīng)驗。提出如下建議1、建造師定位建造師應是

20、具有建筑管理專業(yè)及其相關技術、經(jīng)濟專業(yè)的學歷和工程項目管理實踐經(jīng)驗、負責組織工程項目施工或工程項目總承包（包括勘察、設計）的專業(yè)技術人員。2、建造師的等級和專業(yè)為便于人員培養(yǎng)和管理，建造師應分等級和專業(yè)，國外雖然對專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮管理者的作用，合理使用人才。3、建造師資格的取得應和學校教育相結(jié)合。建造師資格考試應結(jié)合其在校學習的專業(yè)、學習的時間及從業(yè)后的實

21、踐經(jīng)驗，對考試內(nèi)容進行適當調(diào)整，并注重其實踐能力的測試。專業(yè)以建筑管理專業(yè)為基礎，可以涵蓋與建筑技術和經(jīng)濟等有關的專業(yè)。目前我國組織進行的大學建筑管理等相關專業(yè)的教育評估互認，也為以后進行執(zhí)業(yè)資格的國際互認創(chuàng)造了條件。4、考試制度建造師執(zhí)業(yè)資格應通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都實行考試注冊制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應進行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄取標準、統(tǒng)一注冊管理辦法。注冊建造師的執(zhí)業(yè)不應受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊后應可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。各級管理部門不應再設置任何附加條件，干預業(yè)主對符合條件人員的選擇。5、注冊管理及其它事項借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員管理的辦

22、法，我國建造師也應由行業(yè)自律組織管理，包括培訓、考試和注冊等方面的管理。如組織成立注冊建造師學會，實行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步發(fā)展成為行業(yè)自律組織。四、幾點體會1、英、法等歐洲發(fā)達國家很重視對建設領域?qū)I(yè)技術人員的行業(yè)管理，結(jié)合本國實際，形成了各具特色的管理制度。個人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學會管理，政府予以確認。有的資格是強制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強制。從本質(zhì)上看，國外的這項制度是一種專業(yè)人才社會評價、市場準入制度，是與這些國家的市場經(jīng)濟體制、特別是與建設體制相適應的一種制度。該制度以市場需求為基礎，制定科學和嚴格的執(zhí)業(yè)標準，并引導企業(yè)和專業(yè)技術人員貫徹落實，吸收符合標準的專業(yè)技術人員作為其會員。根據(jù)科學技術的發(fā)展、國家法律的要求和市場的變