1、XX申論模擬試卷A xx申論模擬 _A _：xx-05-13 一、注意事項(xiàng) 1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。 2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。 3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 二、給定資料 2.最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅 _區(qū)一項(xiàng)，規(guī)劃 _不僅超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過(guò)了 _島和海南省的 _。但目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的6015個(gè) _區(qū)中，只有259個(gè)和1559個(gè)是由 _、省 _及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到xx年，6年間耕地減少9542萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地

2、3378萬(wàn)畝，凈減少6164萬(wàn)畝，年均減少1027萬(wàn)畝。到xx年底，國(guó)家耕地 _已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。 3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價(jià)，而且就業(yè)和社會(huì)保障均無(wú)著落。根據(jù)對(duì)遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在1萬(wàn)元左右，戶均收入2萬(wàn)元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬(wàn)元。因?yàn)樯钷讚?jù)，甚至出現(xiàn)了 _以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成

3、為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。他們別無(wú)選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因?yàn)檫@些城市并沒(méi)有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被 _“邊緣化”的危險(xiǎn)。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過(guò)百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時(shí)常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。 4.隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來(lái)兩大問(wèn)題，一是當(dāng)前 _ _逐年增加，二是今后 _如何 _的問(wèn)題。引發(fā)這兩個(gè)問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面： 首先，農(nóng)民普遍認(rèn)為在計(jì)算土地平均年產(chǎn)

4、值時(shí)偏低，沒(méi)有按照現(xiàn)在實(shí)際的 _高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)計(jì)算。有的縣補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計(jì)算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。 其次，同地不同價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大?，F(xiàn)在各級(jí) _制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個(gè)村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房 _用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應(yīng)極為強(qiáng)烈。 5.浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地 _是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方 _占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí) _占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從 _到出讓

5、價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方 _所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源方面的有關(guān)專家測(cè)算， _開放以來(lái)，通過(guò)各種形式征用農(nóng)地的 _“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬(wàn)億元，嚴(yán)重剝奪了 _的利益。對(duì)此，民進(jìn) _副 _蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過(guò)低?！彪m然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中， _的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到 _手中。 6.近年來(lái)，許多縣市 _實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行

6、招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是， _轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn) _拍賣土地時(shí) _上升到100多萬(wàn)元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置費(fèi)只有2.5萬(wàn)元一畝?！暗驼鞲哔u”已經(jīng)引起不滿，加之又是 _直接出面操作，對(duì) _ _很大，引發(fā)農(nóng)民與 _的對(duì)立情緒。 7.現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地 _所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村 _經(jīng)濟(jì) _。任何個(gè)人和 _擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，就相應(yīng)地?fù)碛袑?duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認(rèn)農(nóng)民擁有 _土地所有權(quán)的

7、同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì) _土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地 _所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。 8.在現(xiàn)行體制下,造成 _問(wèn)題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 _部門規(guī)劃各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會(huì)保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護(hù)。比如在 _補(bǔ)償問(wèn)題上,“補(bǔ)不補(bǔ)”、“補(bǔ)多少”、“怎樣補(bǔ)”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒(méi)人聽,要怎么辦大多都由“上面”說(shuō)了算。 9.解決 _問(wèn)題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完 _口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的

8、局面，締造“雙贏”。 _不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要?？茖W(xué)、合理地離開土地，不僅是符合 _的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。 _農(nóng)村工作 _小組辦公室主任段應(yīng)碧指出，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批 _失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。 10.就業(yè)是 _最好的保障，一些基層干部呼吁， _作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對(duì) _進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立 _基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是 _應(yīng)該做的，但還有深層次的問(wèn)題。據(jù) _發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算， _開放以來(lái)， _利用低價(jià)征地高價(jià)出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬(wàn)億元。我國(guó)的城

9、市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今， _問(wèn)題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值，但農(nóng)民并沒(méi)有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變?！?_問(wèn)題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自 _、公平身份權(quán)）一直存在被忽視的問(wèn)題，相關(guān)的 _也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。 _之所以成為社會(huì)問(wèn)題，正是因?yàn)?_沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過(guò)程中忽視了公平性問(wèn)題。 11.國(guó)家發(fā)展與 _委員會(huì)中國(guó)小城鎮(zhèn) _發(fā)展中心主任李鐵指出，解決 _的問(wèn)

10、題，實(shí)際上涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局的問(wèn)題，需要 _改變 _的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求，在這種情況下 _在土地問(wèn)題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴(yán)重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問(wèn)題上， _應(yīng)當(dāng)有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員朱守銀指出，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中， _要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問(wèn)題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補(bǔ)償，要考慮用國(guó)有化征地后產(chǎn)生的收益為 _建立社會(huì)保障，或者讓農(nóng)民 _經(jīng)濟(jì) _以土 _權(quán)入股 _城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外

11、則允許農(nóng)村 _土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本出路，國(guó)家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中， _需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。 袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個(gè)最重要、最直接的原因，就是糧食播種 _持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“ _區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。 13. _總理 _在今年的 _工作報(bào)告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

12、。同時(shí)要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理 _區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)”。緊接著，憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?三、申論要求 1.認(rèn)真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國(guó) _問(wèn)題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語(yǔ)言通暢。(40分) 2. 假設(shè)給定資料中有關(guān) _的問(wèn)題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的 工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我省 _生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關(guān)部

13、門決策時(shí)參考。(60分)要求：(1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。(2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無(wú)效)。(4)字?jǐn)?shù)不多于2000字。 四、解題指導(dǎo) _問(wèn)題是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。它既涉及到成千上萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國(guó) _、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來(lái)充當(dāng)本年度申論考試的考查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的高度重視。 考題共有兩道，試題結(jié)構(gòu)與試題要求與xx年 _、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國(guó) _問(wèn)題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”?？忌苋菀装?_問(wèn)題的根源歸結(jié)為大量耕地被占用，并進(jìn)而歸結(jié)為我國(guó)加速推進(jìn)城市化。而事實(shí)上，城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的 _和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市化必然導(dǎo)致一定的耕地被占用，也必然導(dǎo)致一部分 _，但并不必然導(dǎo)致 _“問(wèn)題”。 _之所以成為“問(wèn)題”，是因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)