1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計 （一）摘要：文章分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的作用及審計中存在的 問題，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價應注意的問題和審計機關 及審計人員應如何防范審計風險進行了探討。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班干部；經濟責任；審計；對策 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的重要作用根據(jù) 1999 年中辦、國辦關于印發(fā)縣以下黨政領導干部任期經濟責 任審計暫行規(guī)定的通知規(guī)定， “領導干部任期經濟責任是指領導干 部任職期間對其所在的部門、單位財政收支、財務收支真實性、合法 性、效益性、以及有關經濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直 接責任。領導干部任期經濟責任就是對領導干部在任期屆滿，或者任 期內辦

2、理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，根據(jù)干部 管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、 紀檢監(jiān)察機關向審計機關提出對領導干部進行任期經濟責任審計的委 托建議，由審計機關依法實施審計 ”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟責任審計應包括 任期期間審計和任職終結審計兩種方式。任職期間審計是指對領導干 部經濟責任進行的階段性審計監(jiān)督；任期終結審計是指對領導干部整 個任職期間所承擔經濟責任履行情況所進行的監(jiān)督和總體評價。幾年 來的實踐證明，經濟責任審計是我國預防職務犯罪，減少決策失誤， 規(guī)避損失浪費的重要舉措。尤其在對領導干部的權力監(jiān)督、權力制約 和促進依法行政等方面所發(fā)揮的作用是其他權力監(jiān)

3、督方式所無法替代 的，其重要作用主要表現(xiàn)以下四個方面：1. 有利于促進領導干部決策的科學化和民主化。 我們知道， 在所有的失 誤中，決策失誤是最大的失誤，在近年來的經濟責任審計實踐中，我 們經常發(fā)現(xiàn)一些領導干部在決策時，不搞調查研究， “拍腦袋決策、拍 胸脯保證、拍屁股走人 ”的“三拍 ”現(xiàn)象時有發(fā)生，有些本來可以辦好的 事情，往往在沒有充分論證的基礎上就由領導干部個人拍板定案，導 致決策失誤，給黨和國家造成了巨大的經濟損失。通過對領導干部開 展經濟責任審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)被審計領導干部在決策中存在的一些 失誤，為其以后克服不足、完善措施，作出正確、合理的決策起了良 好的促進作用，最終確保決策程

4、序向規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。更 為重要的是在審計的過程中，還可以及時地制止錯誤決策的執(zhí)行，使 其將會造成的損失減少到最小程度。2. 有利于規(guī)范領導干部從政行為， 維護國家財經法紀的嚴肅性。 有的領 導干部法紀觀念淡薄，為完成上級下達的各項經濟指標及突出自己的 “政績”，時常采取諸如支出不入賬，做假賬、報假數(shù)字等方式，造成部 分經濟指標嚴重失真；有的領導干部為了局部利益和眼前利益，不顧 中央三令五申和法律的明文規(guī)定，亂設基金、亂集資、亂攤派、大量 擠占挪用專項資金； 有的領導干部為謀取個人私利或 “小團體 ”利益，私 設“小金庫 ”等。通過開展領導干部經濟責任審計， 可以及時發(fā)現(xiàn)被審計 領導干

5、部所在地區(qū)、部門和個人是否嚴格遵守國家財經法規(guī)，及時發(fā) 現(xiàn)和查處擠占、挪用、損失浪費、貪污等違紀違法問題，對存在的問 題能夠及時提出改進的意見，促使被審計領導干部和所在的單位依法 行政、依法管理。3. 有利于完善干部管理監(jiān)督機制， 為正確提拔、 使用干部提供翔實的依 據(jù)。對領導干部考核，包括政治、經濟、行政能力等方面。而經濟責 任審計，是通過對被審計單位主要負責人任期內執(zhí)行國家財經法規(guī)、 國有資產的保值、增值、經營決策的科學性和有效性等方面的檢查， 為評價其經濟責任的履行情況提供具體的、 客觀的、有說服力的數(shù)據(jù)。 從財務角度透視領導干部財經紀律執(zhí)行情況和領導干部經濟工作所取 得的業(yè)績，為組織人

6、事部門正確、 科學地考核作用干部提供重要依據(jù)。 在一定程度上是對干部監(jiān)管手段的延伸。4. 有利于進一步增強領導干部廉政意識， 促進黨風廉政建設。 經濟責任 審計立足于財政、財務收支審計，落腳點在于查明個人經濟責任，既 對事又對人，而且審計涉及領導干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā) 現(xiàn)年度財政、財務收支審計中隱藏較深，不易發(fā)現(xiàn)的問題，進而查出 違紀犯罪問題的現(xiàn)索，及時移送紀檢、監(jiān)察部門和司法機關查處，懲 治腐敗分子。審計結果的有效運用，可以使經濟責任審計工作贏得社 會各界的廣泛關注和信任，同時，也能引起各級黨委、政府的高度重 視，對各級領導干部自我約束、自我完善，增強紀律觀念，促進黨風 廉政建設起

7、到很好的促進作用。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計存在的問題1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計僅局限于財務收支。 有的審計不查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領 導干部決策及決策失誤導致國家財產損失浪費，不查各項經濟指標的 完成情況，不查領導干部個人使用國有資產和報銷個人費用情況，不 將單位違紀問題分清直接責任和間接責任落實到領導者個人，而是以 財務收支審計報告形式完成任務了事，致使當?shù)攸h政領導和組織部門 不重視審計結果，進而也不重視這項工作。2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價范圍和標準不一。 首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干 部經濟責任審計評價范圍不一。由于我國現(xiàn)階段在體制和機制上不完 善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況復雜，給審計評價帶來一定的難度，而且

8、目前 在我國還缺乏一套統(tǒng)一的、具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價指 標體系和標準。其二、評價標準不一。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的評價是一個 系統(tǒng)工程，涉及到他的政治素質、文化水平、領導能力、駕馭經濟的 能力、決策水平、廉政建設、人際關系等多方面的內容，而經濟責任 只是諸多內容中的一個方面，因而評價不能以偏蓋全。其三、使用評 價結論用語不恰當。由于審計受主客觀條件的限制，即審計的法律依 據(jù)不足，審計的時間、力量等的限制存在未審事項，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部 經濟責任進行總體評價潛在風險很大，目前在實際中有的做鑒定式的 抽象評價，有的采用寫實敘述，口徑不一。3. “審”與“用”脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是為縣級黨

9、委和組織部 門正確使用干部提供的重要依據(jù)，但是實際工作中存在著一方面是審 計機關辛辛苦苦查出大量的違紀問題，另一方面是干部管理部門無視 審計結論，依然故我地使用干部，或者是被審計對象已經提拔重用而 后進行審計，形成審計結論與干部使用兩脫節(jié)。4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計風險高。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計風險 是指由于審計人員本身的失誤或其他客觀原因，導致經濟責任審計結 論不實，對被審責任人任期內的經濟責任做出不恰當評價的風險。經 濟責任審計風險，除具有一般審計風險外，還具有審計風險成因的獨 特性。這是由審計對象的復雜性決定的。首先，經濟責任審計 “審事議 人”，既要審查被審計單位財政財務收支的真實、合法和效益性，又要 評價責任人的經濟責任， 把對 “人”的監(jiān)督與對 “事”的監(jiān)督有機結合起來， 審計的內容更多， 范圍更廣，難度更大， 從而加大了審計風險； 其次， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計對象是掌握一定權力的領導者，審計對象 與審計內容的復雜化，需要大量采用專業(yè)判斷和分析性技術，如果審 計人員的素質，特別是知識面與審計技能不適應上述要求，就會從審 計過程的各個環(huán)節(jié)產生風險；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計