1、【內(nèi)黃縣工商聯(lián)關(guān)于指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告】?jī)?nèi)黃縣工商聯(lián) 針對(duì)目前民營(yíng)企業(yè)尤其是一些大型民營(yíng)企業(yè)危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)象，為深入貫徹中共中央關(guān)于穩(wěn)固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見（中發(fā)xx15號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)開展的假設(shè)干意見（國(guó)發(fā)xx3號(hào)）的文件精神，發(fā)揮工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)危機(jī)防范的意識(shí)和危機(jī)化解的能力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃開展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)，根據(jù)中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程，現(xiàn)就加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)危機(jī)管理工作提出以下意見。 一、充分重視和加強(qiáng)危機(jī)管理工作 （一）進(jìn)一步提高對(duì)危機(jī)管理工作的認(rèn)識(shí) 企業(yè)危機(jī)不僅關(guān)系到企業(yè)自身

2、的開展和存亡，而且往往涉及民營(yíng)企業(yè)整體的形象，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展、社會(huì)穩(wěn)定等問題也會(huì)造成一定的不利影響。加強(qiáng)危機(jī)管理工作，已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)在開展過程中必須認(rèn)真對(duì)待的重大課題。企業(yè)應(yīng)提高對(duì)危機(jī)管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，高度重視和加強(qiáng)企業(yè)的危機(jī)管理工作，把危機(jī)管理作為企業(yè)管理的重要組成局部，不斷提高危機(jī)防范和危機(jī)化解的能力和水平。 （二）危機(jī)管理的原那么 危機(jī)管理，是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中針對(duì)企業(yè)可能面臨的或正在面臨的危機(jī)，而就危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和危機(jī)恢復(fù)等行為所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱。 企業(yè)進(jìn)行危機(jī)管理，應(yīng)遵循以下原那么： 1.預(yù)防第一的原那么：危機(jī)管理應(yīng)首先重視危機(jī)的預(yù)防，針對(duì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)

3、生危機(jī)的重點(diǎn)因素，在組織機(jī)構(gòu)、機(jī)制、制度上采取措施，通過事先的風(fēng)險(xiǎn)防控，防止危機(jī)特別是重大危機(jī)的發(fā)生。 2.高層重視原那么：危機(jī)管理工作必須有企業(yè)高層的重視才能切實(shí)加強(qiáng)，一旦出現(xiàn)危機(jī)也只有高層齊心協(xié)力才能妥善處理。危機(jī)管理必須從高層做起。 3.全面管理原那么：應(yīng)在企業(yè)全體人員之間、在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過程中樹立危機(jī)意識(shí)，培育良好的危機(jī)管理文化，建立健全危機(jī)管理體系。 （三）危機(jī)管理的總體目標(biāo) 企業(yè)開展危機(jī)管理，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)以下總體目標(biāo)： 1.有效控制風(fēng)險(xiǎn)，防止危機(jī)發(fā)生； 2.確保企業(yè)不因危機(jī)而遭受重大損失，防止企業(yè)破產(chǎn)； 3.確保企業(yè)戰(zhàn)略平安實(shí)現(xiàn)，維護(hù)企業(yè)形象； 4.確保企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)

4、定開展。 二、注重事前防范，把危機(jī)預(yù)防作為危機(jī)管理的首要環(huán)節(jié) （一）提高危機(jī)意識(shí)，健全組織制度 1.企業(yè)應(yīng)注意加強(qiáng)危機(jī)教育，樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。根據(jù)預(yù)防第一的原那么，企業(yè)應(yīng)建立包括危機(jī)意識(shí)在內(nèi)的企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)全體人員樹立正確的危機(jī)管理理念，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)無處無時(shí)不在、必須時(shí)刻注意防范危機(jī)等意識(shí)，將危機(jī)意識(shí)轉(zhuǎn)化為員工的共同認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)，將危機(jī)預(yù)防作為日常工作的組成局部。 2.企業(yè)應(yīng)建立健全危機(jī)管理組織體系，使危機(jī)管理獲得有效的組織保障。大中型民營(yíng)企業(yè)，可成立風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)管理。委員會(huì)由董事長(zhǎng)和企業(yè)高層管理人員組成，也可以吸收外部專門人才參加。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)

5、立危機(jī)管理部、風(fēng)險(xiǎn)管理部等專門機(jī)構(gòu)來從事危機(jī)管理工作，不具備條件的企業(yè)可確定專門人員專職或兼職來進(jìn)行危機(jī)管理工作。 3. 有條件的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)建立企業(yè)法律參謀制度，聘請(qǐng)律師事務(wù)所或水平較高的律師擔(dān)任總法律參謀。企業(yè)作出重大經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)聽取法律參謀、本企業(yè)法務(wù)部門的意見。 4.企業(yè)應(yīng)制定和完善危機(jī)預(yù)防的內(nèi)控制度，明確職能部門、專門人員的職責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各部門及人員權(quán)責(zé)清晰、信息渠道暢通。一旦發(fā)生任何危機(jī)先兆均能得到及時(shí)的關(guān)注和妥善的處理。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度主要包括內(nèi)控崗位責(zé)任制度、內(nèi)控報(bào)告制度、內(nèi)控批準(zhǔn)制度、內(nèi)控檢查制度、內(nèi)控考核評(píng)價(jià)制度等。 5.企業(yè)可建立新聞發(fā)言人制度，指定專人專職或兼職作為企

6、業(yè)的新聞發(fā)言人。在日常經(jīng)營(yíng)過程中和企業(yè)危機(jī)發(fā)生時(shí)，可由新聞發(fā)言人統(tǒng)一對(duì)外發(fā)表言論或接受采訪。 （二）找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提高自身素質(zhì) 目前，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)危機(jī)頻發(fā)的原因，既與外部客觀環(huán)境有關(guān)，又與民營(yíng)企業(yè)自身存在缺乏有關(guān)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，提高自身素質(zhì)，積極適應(yīng)外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康開展。 一要自覺誠(chéng)信守法、依法標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。信用缺失、違法經(jīng)營(yíng)必然導(dǎo)致企業(yè)危機(jī)。企業(yè)要注重維護(hù)企業(yè)信用，增強(qiáng)企業(yè)的信用觀念，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)注意提高自身法律素質(zhì)和法律意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。一方面要切實(shí)認(rèn)識(shí)到守法是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最低的和最根本的要求，另一方面要特別注意防范刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，

7、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)運(yùn)作行為，嚴(yán)格區(qū)分正常運(yùn)作行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下虛報(bào)注冊(cè)資金、挪用資金、侵占公司資產(chǎn)、貸款詐騙、提供虛假財(cái)務(wù)資料等新型犯罪行為界限，依法標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。 二要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、建立現(xiàn)代制度。企業(yè)應(yīng)按照法律的要求，從根本上標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的設(shè)立行為，明晰產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)制度，合理安排企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)特別應(yīng)注意家族成員的持股結(jié)構(gòu)和任職情況，防止公司與其出資人的人格混淆, 防范因產(chǎn)權(quán)不清和股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理帶來的潛在危機(jī)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。 三要完善決策制度、立足科學(xué)開展。企業(yè)應(yīng)樹立科學(xué)開展觀，積極主動(dòng)地了解國(guó)家有關(guān)法律、政策的調(diào)整情況，特別是財(cái)稅、金融、土地等宏觀調(diào)控政策、重大經(jīng)濟(jì)政策和

8、產(chǎn)業(yè)政策，使自己的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家政策的規(guī)定和引導(dǎo)方向。企業(yè)應(yīng)建立和完善股東、董事和高層經(jīng)理層之間相互監(jiān)督相互制約的體系和制度安排，完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)合理的決策制度。企業(yè)要建立重大經(jīng)營(yíng)決策的經(jīng)濟(jì)和法律兩方面的可行性論證制度，防止和防范決策失誤特別是戰(zhàn)略決策失誤，防止盲目多元化和盲目擴(kuò)張。 四要關(guān)注現(xiàn)金流量、科學(xué)合法融資。企業(yè)應(yīng)關(guān)注自己的負(fù)債情況包括擔(dān)保等或有負(fù)債的情況，保持適當(dāng)?shù)呢?fù)債率和一定的償債能力。現(xiàn)金流是企業(yè)存在的根底，是企業(yè)的生命線。企業(yè)應(yīng)特別關(guān)注現(xiàn)金流，并注意保持一定數(shù)量的現(xiàn)金流。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力和特點(diǎn)進(jìn)行開展，防止盲目擴(kuò)張?jiān)斐涩F(xiàn)金流緊張甚至資金鏈斷裂。企業(yè)可以通過國(guó)際

9、和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、直接融資和間接融資結(jié)合、吸收國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)基金等多種渠道、多種方式進(jìn)行融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)注意通過合法途徑、合法手段獲取企業(yè)所需資金，嚴(yán)禁通過非法民間借貸、非法集資、挪用、貸款詐騙等方式融資。 五要注重產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)自主創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)按照產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)的要求，通過包括事后檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)控制在內(nèi)的全面質(zhì)量管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量、平安、環(huán)保關(guān)。如果在客戶投訴中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，企業(yè)應(yīng)及時(shí)處理，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行合理賠償，要關(guān)注媒體和輿論反映，采取相應(yīng)措施防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大，必要時(shí)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回，防止因產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致企業(yè)危機(jī)。企業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和新產(chǎn)品

10、的研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，通過自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品價(jià)值。 六要關(guān)愛企業(yè)員工、建設(shè)和諧企業(yè)。企業(yè)應(yīng)高度重視合伙創(chuàng)始人、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)的高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員和營(yíng)銷人員因勞動(dòng)關(guān)系解除而可能給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)安排好接班問題，建立和諧的勞資關(guān)系，防止因勞資糾紛而給企業(yè)帶來危機(jī)。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)特別注意防范因自身相關(guān)的問題而引發(fā)的企業(yè)危機(jī)。企業(yè)家應(yīng)高度重視自身健康和生命平安、接班人的培養(yǎng)和安排、家族人員的股權(quán)和人事安排、決策方式和管理方式、防止刑事犯罪等方面問題。 七要關(guān)注外部變化、及時(shí)制定對(duì)策。企業(yè)應(yīng)充分注意原材料市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)的重大變化，注意自然災(zāi)害、全球化等

11、因素對(duì)市場(chǎng)帶來的影響，注意競(jìng)爭(zhēng)者、潛在競(jìng)爭(zhēng)者以及替代品對(duì)市場(chǎng)的影響，及時(shí)制定對(duì)策，防止因外部市場(chǎng)的重大變化而引發(fā)企業(yè)危機(jī)。 八要關(guān)注輿論反映、履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)充分注意所處的輿論環(huán)境和公共關(guān)系，注意監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)上的與企業(yè)有關(guān)的負(fù)面信息和客戶反映等信息，防止因輿論與公共關(guān)系的不良反映而誘發(fā)的企業(yè)危機(jī)。企業(yè)應(yīng)積極承當(dāng)社會(huì)責(zé)任，與所在社區(qū)、媒體、客戶等建立良好的關(guān)系，注意企業(yè)提供的產(chǎn)品和效勞給公眾帶來的整體印象以及公眾評(píng)價(jià)。遇到媒體和輿論有不良反映時(shí)，要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，及時(shí)通過媒體發(fā)布事情真相，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。 （三）建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)事前防控 企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，建立健全危機(jī)預(yù)警機(jī)

12、制，對(duì)危機(jī)的誘因、危機(jī)的征兆進(jìn)行事先的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)警，做好事前防控。危機(jī)預(yù)警主要包括信息收集、潛在危機(jī)評(píng)估、預(yù)報(bào)三方面的內(nèi)容。 1.企業(yè)應(yīng)建立良好的管理信息系統(tǒng)，廣泛、持續(xù)不斷地收集與本企業(yè)相關(guān)的內(nèi)部、外部初始信息，信息收集的范圍既包括傳統(tǒng)群眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)的與企業(yè)相關(guān)的信息，也包括企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)內(nèi)部的報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查等。 2.企業(yè)應(yīng)依據(jù)收集的信息，確定誘發(fā)和導(dǎo)致企業(yè)危機(jī)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。誘發(fā)和導(dǎo)致企業(yè)危機(jī)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素既有一定的普遍性，又與企業(yè)的規(guī)模大小、企業(yè)的不同開展階段、企業(yè)所處的行業(yè)、企業(yè)所在區(qū)域等方面密切相關(guān)，企業(yè)可通過歷史分析、企業(yè)比照等方法確定企業(yè)危機(jī)預(yù)警

13、的監(jiān)測(cè)對(duì)象。 3.企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象，建立相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)體系。對(duì)難以量化的指標(biāo)，也應(yīng)確定便于識(shí)別和判斷的預(yù)警標(biāo)志。 4.企業(yè)應(yīng)按照預(yù)警指標(biāo)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的各種行為及時(shí)作出評(píng)估。評(píng)估可組織內(nèi)部職能部門實(shí)施，也可聘請(qǐng)有資質(zhì)、信譽(yù)好、專業(yè)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。 5.對(duì)到達(dá)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向主管人員反映。企業(yè)要及時(shí)采取必要措施，對(duì)潛在危機(jī)進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估和分析。 三、建立應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)化解危機(jī)，減少企業(yè)損失 1. 企業(yè)應(yīng)建立健全突發(fā)危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制，根據(jù)自己特點(diǎn)和可能發(fā)生的危機(jī)類型制定危機(jī)處理預(yù)案，明確危機(jī)發(fā)生時(shí)的行動(dòng)指南，并提出完整解決方式與步驟。當(dāng)企業(yè)一

14、旦遇到危機(jī)，能夠參照危機(jī)處理預(yù)案中的指示維持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行危機(jī)化解。危機(jī)處理預(yù)案主要包括：危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)、危機(jī)處理的程序、危機(jī)調(diào)查的內(nèi)容、危機(jī)處理的對(duì)策、危機(jī)溝通方法、危機(jī)發(fā)生后企業(yè)權(quán)力分配和交接等內(nèi)容。 2. 企業(yè)在進(jìn)行危機(jī)化解時(shí)應(yīng)遵循以下處理要那么： 快速反響。危機(jī)處理必須快速有效，危機(jī)發(fā)生時(shí)，企業(yè)必須以最快的速度設(shè)立危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，配備專門人員，分工合作，迅速進(jìn)行處理。 主動(dòng)面對(duì)。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)面對(duì)危機(jī)，采取積極措施，認(rèn)真面對(duì)媒體和公眾，掌握對(duì)外消息的主動(dòng)權(quán)，防止危機(jī)不斷擴(kuò)大。 全局利益優(yōu)先。在危機(jī)處理過程中，企業(yè)局部利益要服從企業(yè)全局利益，為了維護(hù)全局利益，必要時(shí)要果斷放棄局部

15、利益。 尊重公眾的利益和感受。公眾的利益和感受在危機(jī)事件中扮演重要的角色，危機(jī)處理必須重視和尊重公眾的利益和感受。 真誠(chéng)坦率。企業(yè)在危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)以真誠(chéng)坦率的態(tài)度面對(duì)媒體和公眾，公布事實(shí)真相，企業(yè)不能以信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)掩蓋事實(shí)真相、欺騙媒體和公眾。 統(tǒng)一對(duì)外。在危機(jī)處理過程中，企業(yè)要采取必要措施，確保一個(gè)聲音對(duì)外，宣傳口徑一致，防止對(duì)外言論出現(xiàn)矛盾或存在差異。 3.在危機(jī)發(fā)生初期，企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取措施，防止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，防止危機(jī)爆發(fā)。危機(jī)爆發(fā)的信號(hào)和主要表現(xiàn)是：銀行催貸或停貸、公眾過度關(guān)注、輿論炒作、供給商和經(jīng)銷商催款、資產(chǎn)查封和賬戶凍結(jié)、企業(yè)負(fù)責(zé)人或高級(jí)管理人員被采取強(qiáng)制措施、司法介入等。 4.企業(yè)應(yīng)與政府有關(guān)部門、工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)、媒體、員工、最終用戶、供銷商、銀行等債權(quán)人建立良好的溝通機(jī)制，危機(jī)發(fā)生后，應(yīng)與他們及時(shí)溝通情況，取得理解和支持。 5.必要時(shí)，企業(yè)可根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)和解或破產(chǎn)重整，以防止企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭到查封或先予執(zhí)行，使企業(yè)無法進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 6