1、XX國稅局2012年稅務(wù)稽查工作經(jīng)驗(yàn)報告2012年，博州國稅局稽查局認(rèn)真貫徹落實(shí)省國稅工作會議精神，以“稅收服務(wù)年”為主題，圍繞稅收組織收入的中心工作，樹立強(qiáng)化稽查執(zhí)法是構(gòu)建和諧稅收的理念，積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，公正文明執(zhí)法，深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，在行業(yè)整治與隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定的成效。一、行業(yè)整治方面：集中力量，重拳出擊，統(tǒng)一口徑，速戰(zhàn)速決。2012年累計檢查160戶，有問題結(jié)案138戶，其中立案120戶。共計查補(bǔ)收入總額5639.47萬元，占全地區(qū)稅收收入總額的2.1%，另調(diào)減企業(yè)申報虧損額1552.54萬元。實(shí)際已入庫5650.86萬元，入庫率100.2%。（一）目

2、標(biāo)明確，科學(xué)選案。鑒于有關(guān)部門和社會群眾對醫(yī)藥零售行業(yè)反映的眾多問題，我局2012年結(jié)合本地區(qū)實(shí)際將醫(yī)藥零售行業(yè)作為本年檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。為了有效發(fā)揮稽查威懾作用，提高稽查效率與質(zhì)量，我局首先對全地區(qū)334戶藥品零售納稅人進(jìn)了案頭數(shù)據(jù)分析，結(jié)合綜合征管軟件提供的稅務(wù)登記信息與納稅申報信息，從經(jīng)營規(guī)模、納稅貢獻(xiàn)及分布狀況進(jìn)行了分組、分類，最終從中選取了74戶規(guī)模較大的藥品零售店確定為檢查對象，并對其名單進(jìn)行了保密。（二）集中力量，統(tǒng)一行動?？紤]到醫(yī)藥零售納稅人大多數(shù)是個體工商戶的特點(diǎn)，為不防礙檢查進(jìn)行，不給納稅人留有轉(zhuǎn)移證據(jù)的時間，避免被檢查對象之間相互通風(fēng)報信，我局在人員較少的條件下，由局領(lǐng)導(dǎo)親

3、自坐陣指揮，35人全體出動，強(qiáng)弱搭配，分了15個組對74戶醫(yī)藥零售納稅人在統(tǒng)一個時間進(jìn)行了檢查。（三）及時保全證據(jù)，尋找檢查突破口。鑒于醫(yī)藥零售戶現(xiàn)普遍是利用計算機(jī)進(jìn)行核算、收款的經(jīng)營模式，提前取得了局里信息中心工作人員的支持與協(xié)助，每個檢查小組都配備有電子數(shù)據(jù)刻錄所需的人員、設(shè)備及各類文書，充分的準(zhǔn)備使得醫(yī)藥零售納稅戶的電子數(shù)據(jù)提取較為順利。對于銷售藥品時開具的收款收據(jù)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有保存的，及時填開了提取證據(jù)專用收據(jù)，將發(fā)現(xiàn)的證據(jù)都在第一時間進(jìn)行了固定與保全。由于個體工商戶財務(wù)核算不健全且存在僥幸的心理，要想取得預(yù)期的效果就必須有一個突破口。此行業(yè)銷售結(jié)算對象主要有兩種：一是社保單位；二是個人

4、零售，在分析了此行業(yè)銷售特點(diǎn)后，我局將打擊發(fā)票違法犯罪活動與藥品零售行業(yè)專項(xiàng)檢查工作緊密地結(jié)合起來，以納稅人開具給州、（市）縣社保局的商業(yè)零售發(fā)票為檢查突破口，使得陷入死角的檢查有了轉(zhuǎn)機(jī)。（四）多方數(shù)據(jù)比對，統(tǒng)一處理口徑，速戰(zhàn)速決。為了節(jié)省時間，避免重復(fù)勞動，提高工作效率，各檢查小組人員任務(wù)又進(jìn)行了重新調(diào)整，有從州、市社保局調(diào)取開具發(fā)票信息的，有從征管部門調(diào)取被查對象發(fā)票存根聯(lián)的，有進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入的，有進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核的，大家分工有序，任務(wù)明確，信息共享，這在我局檢查史上也可謂是一種大膽嘗試，“你中有我，我中有你”，繁而不亂，雜而有序。通過從社保局調(diào)取了74戶被查對象2008-2011年度開具的52

5、56份發(fā)票聯(lián)與其繳銷的發(fā)票存根聯(lián)。通過認(rèn)真細(xì)致的比對，發(fā)現(xiàn)有 42戶藥品零售店存在開具“大頭小尾”的現(xiàn)象，涉及稅款16,302，457元。為了最大限度減少各方面對檢查的阻撓，緩解雙方的矛盾，體現(xiàn)檢查的公平性，我局在對醫(yī)藥零售戶的處理上本著同樣的問題、同樣的處理口徑、同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)、同樣的執(zhí)行尺度，案件從選案到執(zhí)行入庫在3個月內(nèi)全部結(jié)束。（五）真正發(fā)揮“以查促收，以查促管” 。74戶藥品零售納稅戶共追繳入庫稅款2,292.75萬元，滯納金153.28萬元，罰款1146.37萬元，共計入庫3592.4萬元。通過此次藥品零售行業(yè)的專項(xiàng)檢查一方面擴(kuò)大稽查執(zhí)法的影響面，達(dá)到了教育廣大納稅人，震懾稅收違法

6、活動的效果。在案件結(jié)束后，及時向征管部門發(fā)出稽查建議書，加強(qiáng)納稅管理，加強(qiáng)發(fā)票的管理。部分超定額的個體戶主動到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)交稅款并申請調(diào)整了定額，使納稅人在涉稅行為的取向上，更多地選擇“守法” 而放棄“違法”，實(shí)現(xiàn)納稅人從“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變，從而起到引導(dǎo)納稅遵從的作用。征管部門在接到稽查建議書后對藥品零售行業(yè)進(jìn)行了普通發(fā)票大檢查，并相應(yīng)調(diào)整了納稅定額,既規(guī)范了當(dāng)?shù)厮幤妨闶坌袠I(yè)的稅收秩序，也保護(hù)了國家的財政利益。二、隊(duì)伍建設(shè)：以人為本，強(qiáng)化素質(zhì)，行風(fēng)廉政齊抓共管（一）以稽查業(yè)務(wù)考試、培訓(xùn)為抓手，努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。我局實(shí)行的是一級稽查，稽查干部有35名，平均年齡在37.7歲，偏于老齡

7、化，如何在全國稅務(wù)系統(tǒng)稽查人員業(yè)務(wù)中占據(jù)一席之地，以考促學(xué)，以學(xué)促干,以實(shí)干促業(yè)績。1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，精心組織稽查業(yè)務(wù)考試,及時召開稽查考試動員大會，要求稽查人員全力以赴抓好稽查考試的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在稽查局，具體負(fù)責(zé)組織安排全部稽查人員的考前準(zhǔn)備、復(fù)習(xí)、試考、測試、跟蹤、監(jiān)督等工作。2.定位準(zhǔn)確，制定方案，認(rèn)真實(shí)施。首先，將此次考試復(fù)習(xí)定位在以基礎(chǔ)知識為本，應(yīng)知應(yīng)會為準(zhǔn)，不搞偏、難方向的復(fù)習(xí)。其次，制定博州國稅局稽查人員考試學(xué)習(xí)計劃，對學(xué)習(xí)內(nèi)容、進(jìn)度、方式等進(jìn)行了詳細(xì)安排。采取了靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，主要以自學(xué)

8、為主，干部自己給自己當(dāng)老師，每星期組織一次單元，兩周組織一次綜合測試，集體講解試卷，展開討論，想互答疑解惑。第三，在考前的一個月組織稽查干部進(jìn)行集中封閉學(xué)習(xí)，并聘請有關(guān)專家講課，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律及考勤，促使稽查人員有針對性地補(bǔ)差提高。 3.建立獎懲機(jī)制。為激發(fā)干部學(xué)習(xí)的動力與熱情，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。對于在全國稽查考試中取得優(yōu)異成績、受到總局和自治區(qū)國稅局表彰獎勵的，將按XX國稅系統(tǒng)獎勵辦法進(jìn)行獎勵，對成績較差的人員，將給予通報批評，并據(jù)實(shí)兌現(xiàn)。通過考試，我局取得了優(yōu)異的成績，共34人參加考試，平均成績112.07分，及格率為100%，受到自治區(qū)國稅局三等獎的通報表彰，使稽查干部整體素質(zhì)得到了提高

9、，個人也有重點(diǎn)突破。（二）以人為本，抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。讓有限的稽查人力資源，發(fā)揮客觀的整體作用，取得有效的稽查成果，一直是我局隊(duì)伍建設(shè)中一個側(cè)重點(diǎn)。因此稽查局領(lǐng)導(dǎo)時時處處把尊重人、愛護(hù)人、培養(yǎng)人、依靠人的這種人文關(guān)懷始終放在第一位，調(diào)動一切積極因素，協(xié)調(diào)各種工作配合環(huán)境，營造有利于干部成長成才、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以促進(jìn)每個人的全面發(fā)展。第一，領(lǐng)導(dǎo)主動關(guān)心了解干部所思、所想以及生活困難，并在工作能力范圍內(nèi)予以幫助，讓干部牢固樹立集體觀念，尤其在檢查過程中要有法制意識，答復(fù)納稅人的問題要有根有據(jù)，不能信口開河，工作中出現(xiàn)的問題領(lǐng)導(dǎo)主動承擔(dān)責(zé)任。第二，注重

10、干部能力全方面的培養(yǎng)。雖然稽查局內(nèi)部設(shè)有選案、檢查、審理、執(zhí)行四個科室，但是要求每位稽查干部熟識各部門的職能，掌握各工作流程且能熟練運(yùn)用，能夠獨(dú)立辦案。在人員不充足的情況下，即能從事A崗，也能勝任B崗。我局在不違背四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的原則下，將檢查人員與選案、檢查、審理、執(zhí)行人員搭配分組，利用崗位目標(biāo)考核機(jī)制，充分調(diào)動干部積極性，使干部不怕工作多，就怕沒工作。多種崗位的試練，即鍛煉了干部的能力，也提高了干部的綜合素質(zhì)，奠定了隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的基石。第三，給干部搭建自我展示的平臺。根據(jù)每位干部的特長，選派參加各類活動，每年選派優(yōu)秀的干部外出參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，鼓勵干部積極上進(jìn)，積極參加州局的干部選

11、拔，今年全地區(qū)國稅系統(tǒng)選拔30名副科級后備干部，州局有11名，其中稽查局就有5名同志入圍。（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核。我局將稽查隊(duì)伍的廉政建設(shè)列為中心工作之一，按照有關(guān)要求，稽查局內(nèi)部層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行責(zé)任到人，按期考核。2.采取多種形式抓好黨風(fēng)廉政教育工作。我局在預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)中，根據(jù)稽查執(zhí)法實(shí)際，利用正反兩方面典型，廣泛開展稽查執(zhí)法廉政宣傳教育，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、奉公守法的職業(yè)操守，實(shí)現(xiàn)對稽查重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督和制約，堅(jiān)決懲處不廉行為，把稽查隊(duì)伍的廉政建設(shè)落到實(shí)處。我局組織干部學(xué)習(xí)廉政條規(guī)，觀看反面警示錄像，學(xué)習(xí)正面先進(jìn)人物，并與當(dāng)?shù)乜词厮?lián)系，對干部進(jìn)行實(shí)地教育，教育干部珍惜生命、珍惜自由、珍惜手中的權(quán)力，做到警鐘常鳴，牢固筑起拒腐防變的思想道德防線，強(qiáng)化干部的法紀(jì)觀念和執(zhí)法風(fēng)險意識，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。3.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。加強(qiáng)對稽查執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，促進(jìn)稽查公平公正執(zhí)法。我局完善執(zhí)法崗責(zé)體系，明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)稽查內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督制約。主動接受州國稅局及各有關(guān)業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會輿論的監(jiān)督。積極配合各類執(zhí)法檢查及案件復(fù)查，規(guī)范稽查