1、加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，實行基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于維護(hù)廣大群眾的根本利益，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 為認(rèn)真貫徹落實中央和省市有關(guān)文件精神， 結(jié)合我市實際， 決定全面推進(jìn)農(nóng)村三務(wù)公開信息 “直通車 ”系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：一、總體目標(biāo)以三務(wù)信息化建設(shè)為突破口，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立具備“三資 ”監(jiān)管、三務(wù)公開、民生互動、預(yù)警處置等功能的農(nóng)村三務(wù)公開信息“直通車 ”網(wǎng)絡(luò)平臺，在先期試點的基礎(chǔ)上，6月底實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，切實加強對農(nóng)村三務(wù)公開的有效監(jiān)督，使農(nóng)村社會管理更加規(guī)范有序，監(jiān)督更加科學(xué)有效，公開更加及時透明

2、。二、主要任務(wù)清產(chǎn)核資，搞實家底。 “三資 ”管理公開是村務(wù)公開的基礎(chǔ)和重點。要按照清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報的程序，對全市鎮(zhèn)、村和村民小組所有的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理，摸清農(nóng)村集體 “三資 ”的名稱、類別、數(shù)量、單位、所處位置、保管人等，重點建立健全以農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿為主的“三資 ”賬簿。 具體包括：集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、應(yīng)收應(yīng)付款項、對外投資、實收資本、公積公益金等；集體所有的商業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)； 集體所有的各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，集體所有的魚塘、山林以及其他資源性資產(chǎn)。建

3、立平臺，科學(xué)監(jiān)管。三務(wù)公開信息“直通車 ”覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級，涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三方面的內(nèi)容。要依托三務(wù)公開信息“直通車 ”的“三資 ”監(jiān)管，三務(wù)公開，民生互動，預(yù)警處置等平臺，切實加強農(nóng)村三務(wù)公開，擴大群眾對三務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建三務(wù)公開新機制，推進(jìn)“三資 ”監(jiān)管、三務(wù)公開規(guī)范化、制度化、民主化、信息化。一要按照目標(biāo)任務(wù)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，建立統(tǒng)一規(guī)范的黨務(wù)公開目錄。二要按照鎮(zhèn)黨委、政府屆內(nèi)任期工作目標(biāo)、公開承諾、接受群眾投訴聯(lián)系方式、主要領(lǐng)導(dǎo)及包村干部的工作職責(zé)，鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)村級工作考核情況、 處置群眾信訪投訴

4、和突發(fā)事件情況、對轄區(qū)村級組織重大事項的審核批復(fù)、辦理審核審批農(nóng)村涉及群眾切身利益的事項、對農(nóng)村建設(shè)工程項目逐項招投標(biāo)的監(jiān)督情況、新農(nóng)村建設(shè)情況等內(nèi)容， 建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)公開目錄，并與市級政務(wù)資源目錄體系對接。三要按照村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村民委員會年度工作計劃，村干部分工， 村干部年度工作報酬，村優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟款物發(fā)放，村最低生活保障，村各界募集、籌集、統(tǒng)籌資金以及使用， 社會救助，計劃生育政策落實，村多種經(jīng)營承包，村宅基地規(guī)劃及建設(shè)使用情況以及財務(wù)公開的內(nèi)容，建立統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)公開目錄。重點要突出“三資 ”公開，在按照 “五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立 “三資 ”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，公開村級年度財

5、務(wù)預(yù)算和決算方案，村征地補償安置費用，集體資產(chǎn)管理，村級收入支出明細(xì)，村級債權(quán)債務(wù)情況等內(nèi)容。嚴(yán)格制度，規(guī)范運作。按照“規(guī)范、合法、公開、透明 ”的要求，明確集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃，設(shè)備添置、報廢等資產(chǎn)處置程序；完善各類資產(chǎn)、資源租賃、轉(zhuǎn)讓等合同簽訂，各項債權(quán)債務(wù)管理制度；規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容和要求，確?！叭Y ”管理到位，三務(wù)公開到位。三、實施步驟在前期各村已完成清產(chǎn)核資、建立好“三資 ”工作臺賬、完成軟件使用培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點分以下四個階段進(jìn)行。平臺建設(shè)階段按照功能完備、 運行高效的要求，軟件開發(fā)商根據(jù)合同約定開發(fā)三務(wù)公開信息“直通車 ”軟件系統(tǒng)， 并根據(jù)先期試點工作經(jīng)驗，對軟件功能進(jìn)

6、一步完善、修正錯誤，全力促進(jìn)軟件與三務(wù)實際業(yè)務(wù)工作融合，5 月底完成三務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)，基本實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級管理平臺統(tǒng)計匯總、 預(yù)警提醒等功能以及三務(wù)公開網(wǎng)站框架建設(shè)。市統(tǒng)一管理軟件并建設(shè)系統(tǒng)運行主機房，各鎮(zhèn)及村落實必要的辦公條件，配備必要的軟硬件設(shè)施。數(shù)據(jù)錄入建檔階段各鎮(zhèn)、村的數(shù)據(jù)錄入工作與業(yè)務(wù)培訓(xùn)同步穿插進(jìn)行，各鎮(zhèn)、村應(yīng)在培訓(xùn)結(jié)束后立即組織專門力量按照 “五有 ”標(biāo)準(zhǔn)和黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開要求，收集、整理、審核各類“三資 ”、三務(wù)信息，將全部“三資 ”、三務(wù)信息檔案輸入管理系統(tǒng)，建立信息數(shù)據(jù)庫。市各相關(guān)職能部門要會同軟件開發(fā)商到基層一線指導(dǎo)每個鎮(zhèn)2-3 個村的 “三資 ”、三務(wù)錄入工作，以起

7、到以點帶面的作用，在數(shù)據(jù)錄入基本完成基礎(chǔ)上，再進(jìn)行市、鎮(zhèn)、村三級系統(tǒng)整合，測試軟件運行狀況。各鎮(zhèn)對系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的問題及時進(jìn)行分類匯總，向軟件開發(fā)商提出建議，協(xié)助軟件開發(fā)商進(jìn)一步完善軟件功能。6 月底前基本完成錄入、調(diào)試工作。建章立制階段各鎮(zhèn)在系統(tǒng)全面運行后，對數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審核，并結(jié)合本地實際，建立日常管理長效機制，加強檢查指導(dǎo)，及時督促整改。1、完善農(nóng)村集體資金管理制度。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村集體財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)監(jiān)管、 村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)公開和民主理財?shù)戎贫取?、健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、資產(chǎn)登記、

8、資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)處置、集體建設(shè)項目招投標(biāo)、集體資產(chǎn)合同管理等制度。3、建立農(nóng)村集體資源管理制度。建立和健全資源登記簿、資源經(jīng)營、資源承包租賃合同管理、農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)信息登記簿、集體土地收益專項管理等制度。4、明確三務(wù)公開制度。按照有關(guān)政策、法規(guī)要求，完善公開目錄編制、公開范圍、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開監(jiān)督等方面制度。5、建立監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)管理制度。明確專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，對資金資產(chǎn)資源發(fā)生變動、 合同新簽、續(xù)簽、三務(wù)公開內(nèi)容調(diào)整等及時做好錄入工作。有關(guān)部門做好日常的督促檢查工作，對發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息的，及時督促整改并作出相應(yīng)處理?？偨Y(jié)驗收階段由市紀(jì)委牽頭， 組織有關(guān)部門成立檢查驗收工作組，對信息系

9、統(tǒng)建設(shè)工作開展專項檢查驗收，對三務(wù)公開信息“直通車 ”系統(tǒng)建設(shè)中好的經(jīng)驗做法，加以宣傳推廣，對存在的不足，加以整改完善。 各鎮(zhèn)也要認(rèn)真總結(jié)工作實施情況，根據(jù)市檢查驗收工作組提出的意見，逐一查漏補缺，確保三務(wù)公開信息“直通車 ”系統(tǒng)建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。四、工作要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立由市紀(jì)委、監(jiān)察局、組織部、農(nóng)工辦、財政局、民政局、信息化辦等部門負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)工辦，市紀(jì)委、組織部、民政局等相關(guān)部門要各司其職，共同抓好三務(wù)公開信息“直通車 ”建設(shè)推進(jìn)工作。 各鎮(zhèn)要把三務(wù)公開信息 “直通車 ”建設(shè)工作擺上重要議事日程，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立相

10、應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，紀(jì)檢、組織、農(nóng)經(jīng)、民政、財政等部門業(yè)務(wù)骨干組成工作班子，具體負(fù)責(zé)三務(wù)公開信息“直通車 ”建設(shè)的指導(dǎo)、 推進(jìn)和督查工作。明確工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、村要按照市統(tǒng)一部署和時序進(jìn)度要求，加大力度，迅速開展各項工作，要將具體責(zé)任落實到人?；鶎虞敊C人員要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實掌握操作程序和要求，在輸機錄入過程中把握重點、先易后難； 先期試點各村要對三務(wù)公開信息“直通車 ”數(shù)據(jù)錄入情況組織 “回頭看 ”，查漏補缺，完善資料，并將前期未錄入的其他模塊信息進(jìn)行完整錄入。各職能部門要會同軟件開發(fā)商，分別赴各鎮(zhèn)對數(shù)據(jù)錄入工作進(jìn)行點對點或集中服務(wù)、指導(dǎo)。各鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際， 建

11、立健全與三務(wù)公開信息“直通車 ”系統(tǒng)相適應(yīng)相配套的三務(wù)公開制度體系。強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市紀(jì)委、監(jiān)察、組織、農(nóng)工辦、民政等相關(guān)職能部門要抽調(diào)人員組成工作指導(dǎo)組，赴各鎮(zhèn)基層一線，會同軟件開發(fā)商、各鎮(zhèn)工作人員具體抓好三務(wù)公開信息“直通車”建設(shè)工作的指導(dǎo)、審核、督查等日常業(yè)務(wù)工作。指導(dǎo)組重點要做好四個方面工作：一是組織基層干部群眾及相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件資料，研究法律、 法規(guī)和政策， 把握政策界限和工作要領(lǐng)； 二是對軟件應(yīng)用方面有困難的村，聯(lián)系軟件開發(fā)商技術(shù)人員上門進(jìn)行點對點的服務(wù)指導(dǎo)； 三是對清理錄入階段村的各項管理制度落實情況進(jìn)行督查，對錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行抽查審核，對各村的工作進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)；四是搜集系統(tǒng)運行中存在的問題，向軟件開發(fā)商反饋，及時加以解決，以確保各項工作保質(zhì)保量按時完成。落實經(jīng)費保障。 推行三務(wù)公開信息 “直通車 ”，要有相應(yīng)的資金保障，配套完整的軟硬件設(shè)施。 市級主要負(fù)責(zé)相關(guān)軟件開發(fā)投入、各鎮(zhèn)的掃描儀、 觸摸屏等硬件投入以及市監(jiān)管中心建設(shè)投入。 各鎮(zhèn)、村要解決專門的辦公場所、培訓(xùn)場所， 落實能運行系統(tǒng)的計算機及網(wǎng)絡(luò)條件，配備相適應(yīng)的打印機，確保正常運轉(zhuǎn)所需的必要工作經(jīng)費。加大督導(dǎo)力度。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立督查