1、河北民間投資的障礙及對(duì)策     發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是河北省經(jīng)濟(jì)工作四大重點(diǎn)之一，而擴(kuò)大民間投資又是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。為增加和吸引民間投資，近年來(lái)河北省相繼出臺(tái)了有關(guān)政策措施，取得了一定成效，民間投資正面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。然而，從民間投資的比重與增速上看，與省委、省政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的要求還有較大差距，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份相比差距依然較大。尤應(yīng)引起注意的是，今年一季度，在河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)48.8%的情況下，城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資僅增長(zhǎng)14.7%，更與國(guó)有及國(guó)有控股投資60.1%的快速增長(zhǎng)形成較大的反差，擴(kuò)大民間投資仍有眾多難題待解

2、。為此，我們分析了河北省民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀及阻礙因素，提出了相關(guān)對(duì)策建議。 一、民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀（一）民間投資的發(fā)展1981年至1997年的16年間，河北省民間投資以年均23.9%的速度增長(zhǎng)，增幅比國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。民間投資總量從1981年的23.64億元增加到1997年的752.18億元，增長(zhǎng)了31.8倍。1997年，民間投資特別是集體、個(gè)體投資增長(zhǎng)放緩，成為全社會(huì)投資增長(zhǎng)放慢的重要原因。1999年集體投資增長(zhǎng)降為7.7%，個(gè)體投資增長(zhǎng)降為5.2%.自2001年開(kāi)始，民間投資有所回升。2003年集體經(jīng)濟(jì)投資592.7億元，增長(zhǎng)7.8%，個(gè)體投資303.9億元，增長(zhǎng)4.6%.（

3、二）民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大2003年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2515.9億元，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型單位投資1619.3億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為64.3%；民間投資為896.6億元；其比重已占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的35.7%.19942003年，全省集體、個(gè)體投資年均增長(zhǎng)12.9%，占全社會(huì)投資比重由1994年的32.4%上升到2003年的35.7%.從民間投資的構(gòu)成看，集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)等其他經(jīng)濟(jì)所占的比重分別是40.3%、20.8%和38.9%.集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)兩者比重合計(jì)達(dá)到61.1%.（三）民間投資增長(zhǎng)低于全國(guó)2003年，全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較上年增長(zhǎng)26.7

4、%，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.2%，集體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)30.4%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)16%.河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較上年增長(zhǎng)22.9%，低于全國(guó)3.8個(gè)百分點(diǎn)。集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)7.8%和4.6%，分別低于全國(guó)22.6和11.4個(gè)百分點(diǎn)。（四）民間投資在東部地區(qū)處于中游2003年，河北省民間投資在東部地區(qū)12省市中排第7位，民間投資總額分別是浙江、江蘇的28%和37.8%，是山東的51.4%.2003年，河北省民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重較低，為35.7%.分別比浙江、江蘇低29.1和8.7個(gè)百分點(diǎn)，比山東、遼寧低13和7.7個(gè)百分點(diǎn)。二、民間投資增長(zhǎng)慢的障礙因素（一）

5、外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)民間投資的影響1996年前，河北省民間投資增速相對(duì)較快，19811990年，民間投資年均增速達(dá)12.2%.1991-1996年，年均增速高達(dá)40.8%.1997年增速明顯放慢，當(dāng)年增長(zhǎng)23.9%，增速比1996年的30.6%減少了6.7個(gè)百分點(diǎn)。1998年僅增長(zhǎng)了9.8%，到2003年的5年間在增長(zhǎng)10%以下低位運(yùn)行。這與1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)及滯后影響、全球經(jīng)濟(jì)衰退等重大國(guó)際環(huán)境變化，以及其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系、中小企業(yè)融資環(huán)境等的不利影響關(guān)系密切，相當(dāng)程度地抑制了民間投資的擴(kuò)張。（二）現(xiàn)行各種鼓勵(lì)民間投資的政策措施還未真正落到實(shí)處近年來(lái)，河北省出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間投資的措施

6、，去年政府財(cái)政又從5個(gè)方面加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，以緩解民企資金困難。但由于各項(xiàng)政策的出臺(tái)時(shí)間尚短，積極效應(yīng)還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，加之許多問(wèn)題涉及深層次的體制矛盾，解決難度較大，尚需綜合配套，逐步推進(jìn)。一些領(lǐng)域雖然表面上的障礙有所松動(dòng)，但更為隱蔽的障礙依然較大。一些領(lǐng)域的堅(jiān)冰尚未打破，民間投資推進(jìn)難度較大。如投資領(lǐng)域“名開(kāi)暗閉”。雖然有政策規(guī)定，除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，凡是允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入。但一些具有較好市場(chǎng)前景和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的壟斷領(lǐng)域卻依然存在程度不同的進(jìn)入壁壘。（三）民營(yíng)企業(yè)的投資信息渠道少調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)了解投資信息主要靠生意場(chǎng)上的朋友占62%，其次為媒

7、體占38%，政府機(jī)關(guān)占18%，而通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的僅占5%.投資信息缺乏固定、完整的發(fā)布機(jī)制，信息傳遞的數(shù)量與效率均無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)投資的需要。許多大型投資項(xiàng)目靠政府搭橋，國(guó)有企業(yè)往往占得先機(jī)，在一定程度上阻礙了更多民間資本的參與。此外，民營(yíng)企業(yè)利用會(huì)展、中介機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等新渠道獲取的信息也不多，現(xiàn)階段這些渠道在信息量、可靠性和實(shí)效性等方面還存有較大缺陷。百事通 （四）融資渠道不暢，擔(dān)保體系弱小民營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題，一直是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)省企調(diào)隊(duì)調(diào)查，47%的私營(yíng)企業(yè)感到融資困難，認(rèn)為融資環(huán)境較差。民營(yíng)企業(yè)投資中65%的資金是企業(yè)自有的集資，另有25%的資金來(lái)自銀行貸款。個(gè)體投資的資金

8、來(lái)源約80%的為個(gè)人自有資金。盡管政策規(guī)定，國(guó)有商業(yè)銀行要把民間投資作為信貸工作的重要任務(wù)，對(duì)民間投資者的貸款申請(qǐng)要一視同仁，為民間投資項(xiàng)目上市融資提供平等的機(jī)會(huì)，銀行方面也相應(yīng)采取了增加再貸款規(guī)模、設(shè)立中小企業(yè)信貸部等相關(guān)舉措，但總的看，金融對(duì)民間投資信貸支持改善的成效并不明顯。另外，河北省原有擔(dān)保公司數(shù)量較小且不成體系。全省建立的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅17家，擔(dān)保資金僅3.6億元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力及可信度也較低。（五）不合理的稅費(fèi)制約一些稅收政策不利于鼓勵(lì)民間投資，某些稅收優(yōu)惠政策將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)排除在外，如國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、技術(shù)改造投資購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，國(guó)家對(duì)外資企業(yè)實(shí)行的各項(xiàng)優(yōu)

9、惠政策等，民營(yíng)企業(yè)多半享受不到。追求盈利是民間投資增長(zhǎng)的動(dòng)力，然而由于目前稅費(fèi)政策存在的一些不合理現(xiàn)象，影響了民間投資的熱情。（六）“官文化”影響嚴(yán)重京津冀地區(qū)“官文化”氛圍較重，其表現(xiàn)在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，則為強(qiáng)政府弱市場(chǎng)。市場(chǎng)可以辦的事往往要政府出面，管、卡、拿，或者名為服務(wù)，實(shí)則是對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。一方面政府直接投資包攬范圍過(guò)廣，對(duì)形象工程以及一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資仍然較多，無(wú)形中在資金及投資領(lǐng)域上對(duì)民間投資形成了一種“擠出效應(yīng)”；另一方面，一些地方對(duì)民間投資審批上存在的環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高、效率低等弊端依舊沒(méi)有得到很好的解決，管得過(guò)多而保護(hù)、服務(wù)不夠的現(xiàn)象仍比較普遍。調(diào)查顯示，80%

10、的企業(yè)認(rèn)為管理執(zhí)法部門(mén)的不良作風(fēng)是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境最突出的問(wèn)題。三、對(duì)策建議（一）切實(shí)落實(shí)河北省制定的促進(jìn)民間投資的各類措施，進(jìn)一步做好監(jiān)督，使之真正落到實(shí)處。（二）建立公開(kāi)的信息發(fā)布機(jī)制，使民營(yíng)企業(yè)更好地了解和把握投資機(jī)會(huì)。按照公開(kāi)、公平、透明的原則，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)發(fā)布投資信息，對(duì)于向民間資本開(kāi)放的城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共服務(wù)投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善政府網(wǎng)上公開(kāi)的信息發(fā)布平臺(tái)，使民營(yíng)企業(yè)能方便及時(shí)地獲取投資信息，從而吸引更多的民間投資。（三）采用突破性措施，大量吸引民間資本。在國(guó)企改革中，民營(yíng)企業(yè)可購(gòu)買(mǎi)或入股國(guó)企。反之，大型國(guó)企和國(guó)企控股集團(tuán)公司也可有償對(duì)有發(fā)展前景的中小型民營(yíng)企業(yè)開(kāi)

11、展“拉幫帶”活動(dòng)。一是以自有部分財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保，幫助中小型企業(yè)進(jìn)行中外融資。中小企業(yè)接受擔(dān)保單位入股或盈利后給以報(bào)酬回報(bào)擔(dān)保單位。二是在基金會(huì)這一融資形式的基礎(chǔ)上，大型國(guó)企或國(guó)企控股集團(tuán)與銀行合作實(shí)行保本“基金會(huì)”，經(jīng)政府批準(zhǔn)，公開(kāi)招募，此資金既可自用，又可投向中小民營(yíng)企業(yè)。三是組織效益高的中小民營(yíng)企業(yè)實(shí)行“聯(lián)合互?！边M(jìn)行中外融資。四是發(fā)揮工商聯(lián)民間商會(huì)的職能，利用海外關(guān)系，組織國(guó)外基金會(huì)發(fā)展河北分會(huì)?；蛟谡咴试S的前提下，組建中外合作基金會(huì)或獨(dú)資基金會(huì)，拓寬民間投資渠道。（四）政府財(cái)政投入，發(fā)展擔(dān)保體系。借鑒國(guó)外與先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提供財(cái)政和政策性金融擔(dān)保、財(cái)政貼息、參股、聯(lián)合投資、優(yōu)惠稅率以及采用BOT方式等，分散和化解民間投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資者收益預(yù)期，引導(dǎo)民間資本加大對(duì)投資大、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度。河北省原有擔(dān)保公司，數(shù)量小，質(zhì)量差，貸款企業(yè)對(duì)其無(wú)信任感，多年來(lái)成效甚微。應(yīng)借鑒蘇州市做法，以政府財(cái)政發(fā)展擔(dān)保體系。今年，蘇州市政府投入50億元發(fā)展57家擔(dān)保公司，使擔(dān)保形成一個(gè)體系，銀行對(duì)此倍加信任，效果顯著。（五）以政府財(cái)政的無(wú)形資產(chǎn)，拉動(dòng)民間資本的投入