1、鞏義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高階段，是一種高級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。城鄉(xiāng)一體化 的基本涵義是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合， 以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，目的 是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)質(zhì)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合， 使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，進(jìn)一步提升鞏義市綜合實(shí)力 和競爭力的重要舉措；是增加有效需求，實(shí)現(xiàn)新一輪

2、發(fā)展的主要增長空間； 是在 新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。本綱要以十六屆三中全會(huì)和五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā) 展和對外開放的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行編制。綱要的主要內(nèi)容和任務(wù)是：確立鞏義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求；提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務(wù)； 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā) 展的支撐體系等。規(guī)劃期為：近期（2005 2008年），中期（2009 2015年）， 遠(yuǎn)期（2016 2020 年）。本綱要是推進(jìn)鞏義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的

3、背景與條件改革開放20多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的二元 結(jié)構(gòu)日益成為制約經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最關(guān)鍵因素之一。為此，黨的十六大指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入， 是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求。鞏義市地處中原腹地，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，城市 化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯 著增強(qiáng)，連續(xù)十四年位居河南省縣（市）首位。河南省把鞏義作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化五個(gè)試點(diǎn)之一，要求在全省率先取得突破。從我市的發(fā)展來看，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)

4、一體化已迫在眉睫，勢在必行。一是拉大城市框架，建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的需要。 隨著我市國民經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長， 拓展城市空間，提升城市功能的要求越來越 迫切，只有盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展， 才能實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的自然融合。 二 是根本解決“三農(nóng)”問題的需要。 鞏義丘陵多、耕地少，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝?的64.1%,解決“三農(nóng)”問題，必須著眼于突破城鄉(xiāng)分割的體制堡壘，整體推進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。作為工業(yè)縣市，我市農(nóng)業(yè)GD帖總量不 足3%,工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)是今后的主要發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中、 工業(yè)向園區(qū)集中、區(qū)域資源加速整合的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是我市的必然選擇。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

5、，構(gòu)建和諧鞏義的需要。 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提 高農(nóng)民生活水平的過程，又是增強(qiáng)農(nóng)村人口素質(zhì)、增進(jìn)農(nóng)村文明程度的過程。隨 著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)文明逐步融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同 發(fā)展共繁榮。我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已具備一定的基礎(chǔ)條件。1、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。近年來，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平居全國縣市第59位。2004年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值191億元，財(cái)政總 收入8.2億元。人均生產(chǎn)總值達(dá)24153元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 8112元， 農(nóng)村居民人均純收入達(dá)4777元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.3 : 76.7 : 21，城市化水平 提高到36.7%。已具備了推進(jìn)

6、城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。2、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快。我市從上世紀(jì)九十年代中后期開始鄉(xiāng)村 城市化建設(shè)，近幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，先后實(shí)施了“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn) 鎮(zhèn)合并”、“遷村并點(diǎn)”、“撤鎮(zhèn)建辦”，確定了“一城二區(qū)四組團(tuán)三個(gè)副中心” 的城市發(fā)展布局，為在更大范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素奠定了基礎(chǔ)條件。 特別是近兩年， 通過實(shí)施“三個(gè)集中”，提高了城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。2004年市區(qū)建成區(qū)面積21平方 公里，建成區(qū)人口 20萬人。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善并不斷向農(nóng)村延伸，要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能不斷增強(qiáng)。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)道63條597公里、村道367公里，2005 年可實(shí)現(xiàn)村

7、村通油路，已實(shí)現(xiàn)村村通電話，自來水受益村占行政村總數(shù)的 88.4%, 城市公交已部分通達(dá)市區(qū)鄰鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)公交一體化有了良好開端。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的 完善，為促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化創(chuàng)造了有利條件。4、農(nóng)民就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)不斷完善。我市農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已基本擺脫了以農(nóng)為主的發(fā)展模式。2004年底，全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民占全 部鄉(xiāng)村從業(yè)人員的57.4%。特別是由于我市工業(yè)化水平高，吸納了大量剩余農(nóng)村 勞動(dòng)力，工資性收入成為農(nóng)民增收的最大來源。2004年農(nóng)民人均純收入的大部分來自工資性收入，而在本地打工得到的收入又占到工資性收入的80%這種就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和收入一體化。5、農(nóng)村社會(huì)事

8、業(yè)不斷進(jìn)步。我市利用國債資金對農(nóng)村中小學(xué)危房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，在全省率先實(shí)行了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大對農(nóng)村特困戶的救助力度。2004年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)占農(nóng)民總?cè)藬?shù)的 81.8%，發(fā)放農(nóng)村特困戶救助金654萬元， 有15021人得到救助。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的不斷進(jìn)步，無疑將加快城鄉(xiāng)一體化步伐。綜上所述，我市已具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本條件，但還存在 一定的制約因素，主要表現(xiàn)在：個(gè)別部門和部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位， 缺乏對推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度認(rèn)知；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社 會(huì)保障等方面的差距較大；城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低，質(zhì)量不高，與

9、先進(jìn)地區(qū)相差甚 遠(yuǎn)；中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能不強(qiáng)， 吸納勞動(dòng)就業(yè)容量有限；農(nóng)村居民在思維 方式、生活習(xí)慣、行為規(guī)范等方面與城市相比還存在一定差距。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)、五中全會(huì)精 神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié) 調(diào)發(fā)展”的工作思路，以人為本，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別， 根本解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的相互融合、相互 促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、文明和諧、人民富裕的魅力鞏義。（二）發(fā)展目標(biāo)根據(jù)我市當(dāng)前實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化分三個(gè)階段進(jìn)行

10、。第一階段：奠定基礎(chǔ)階段（2005年一一2008年）。為城鄉(xiāng)一體化 的順利推進(jìn)奠定政策、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、勞 動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境一體化等方面重點(diǎn)推進(jìn)。2008年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上。其中：中心城近郊各街道辦事處城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 75% 左右，四組團(tuán)三個(gè)副中心及米河、小關(guān)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右。第二階段：快速推進(jìn)階段（2009年一一2015年）。利用7年時(shí)間， 使各項(xiàng)工作都有大的進(jìn)展，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上,其中：中心城近郊各街道辦事處城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 100%四組團(tuán) 三個(gè)副中心及米河、

11、小關(guān)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%左右。第三階段：全面實(shí)現(xiàn)階段（2016年一一2020年）。完成全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和 發(fā)展的主要任務(wù)，城鄉(xiāng)社會(huì)互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。規(guī)劃期內(nèi)要在全市形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)：城鄉(xiāng)空 間布局一體化，形成合理的城鎮(zhèn)布局體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，形成強(qiáng)勢工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 一體化發(fā)展格局；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成完善的交通、物流、公用設(shè)施等服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化，城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，平等就業(yè)，建立農(nóng)村 社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異；城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化，農(nóng)村居民在教育、 衛(wèi)生、

12、文化、科技、廣電、服務(wù)設(shè)施等方面與城鎮(zhèn)居民基本達(dá)到同等享受水平； 城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài) 相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。（三）總體要求一體規(guī)劃，有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面 廣，建設(shè)任務(wù)重。樹立系統(tǒng)觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)， 充分利用優(yōu)勢領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的全面發(fā)展。政府推動(dòng)，市場引導(dǎo)。 加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào) 控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保 障。同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使 市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來。城鄉(xiāng)

13、聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。 按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮中心城 的集聚、輻射功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重 提高人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度，正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì) 發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的 協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。典型示范，輻射帶動(dòng)。 以拉大城市框架為契機(jī)，加快城郊各 街道辦的城市化步伐，使其迅速融入中心城市。集中力量，在四組團(tuán)三個(gè)副中心 及米河、小關(guān)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)

14、城鄉(xiāng)一體化的示范亮點(diǎn)。 以點(diǎn)帶 面，發(fā)揮先進(jìn)區(qū)塊的輻射帶動(dòng)作用，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。抓住關(guān)鍵，分步實(shí)施。 統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與產(chǎn)業(yè) 布局，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化做好準(zhǔn)備。 以人為本，緊抓“社會(huì)保障”這一重要 環(huán)節(jié)。加大投入，完善提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài) 建設(shè)和保護(hù)等方面的一體化水平。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著極大的關(guān)系，需要經(jīng)過 一定時(shí)期的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)，為此必須把握關(guān)鍵，分清主次，逐步實(shí)施，扎實(shí) 推進(jìn)。（一）城鄉(xiāng)空間布局一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局的規(guī)劃與建設(shè)，強(qiáng)化空間一體化，切實(shí)有效地解決好鎮(zhèn)村分布 散、產(chǎn)業(yè)集聚度低、農(nóng)業(yè)集

15、約發(fā)展滯后的問題，努力構(gòu)筑層次清晰、功能明確、 布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)規(guī) 劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性，建立配套、銜接、管理有 序的規(guī)劃體系。明確“一城二區(qū)四組團(tuán)三個(gè)副中心”的城鎮(zhèn)建設(shè)布局，堅(jiān)持中心城、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)形勢發(fā)展的要求，進(jìn)一 步加強(qiáng)空間整合，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，形成合理的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)空間約束，在 全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等， 進(jìn)一步提高資源配置效率和設(shè)施共享度。堅(jiān)持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，大力發(fā)展中心城 區(qū)，加強(qiáng)中心城區(qū)的集聚和輻射

16、功能。加快四組團(tuán)三個(gè)副中心建設(shè)，加強(qiáng)村莊建 設(shè)，整合中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人口的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的共享， 形成以中心城區(qū)為核心，中心鎮(zhèn)、中心村為脈絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)型城市框架。2008年，建成區(qū)面積達(dá)到36平方公里，人口 30萬以上。（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，加快區(qū)域交通、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高項(xiàng)目承載能力。一是建立暢通、 便捷、內(nèi)通外聯(lián)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公路建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)相結(jié)合， 重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，配合搞好鄭州-西安高速鐵路客運(yùn)專線建設(shè)。2008年,縣道全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要鄉(xiāng)道達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全部村道 達(dá)到四

17、級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，自然村全部通油路或水泥路。積極發(fā)展城市公交和客貨運(yùn)市場， 方便城鄉(xiāng)居民出行，保證物流暢通，2008年，開通市區(qū)通往各鎮(zhèn)政府所在地的公交線路，實(shí)現(xiàn)村村通客車，建成一座年貨物吞吐量60萬噸的集貨運(yùn)信息服務(wù)、 貨運(yùn)交易市場為一體的大型貨運(yùn)站。二是建立穩(wěn)定、安全、清潔的城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。 基本形成農(nóng)村飲水自流化、城鎮(zhèn)供水城市化、城市供水網(wǎng)絡(luò)化骨架，加快實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)供水一體化，2008年，城市日供水能力達(dá)到14萬噸，農(nóng)村人口自來水普及率 達(dá)到90%以上。三是建立穩(wěn)定、充足、高效的能源系統(tǒng)，滿足日益增長的城鄉(xiāng) 發(fā)展需求。到2008年，新建220kv變電站2座，新增110kv公用變站點(diǎn)3個(gè)， 新增、更換主

18、變19臺(tái)，配套線路80km四是建立互聯(lián)、互通、共享的“數(shù)字鞏 義”信息系統(tǒng)。規(guī)范完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)寬帶、高速、安全可靠的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò) 化環(huán)境，加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高農(nóng)村信息通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。 五是加快 建設(shè)城鄉(xiāng)防洪工程，鞏固提高已建水利工程的防汛抗洪能力。（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)支撐是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力，通過優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，促進(jìn) 三次產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特 色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、 觀賞農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，走“特色+規(guī)?！钡默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

19、道路。優(yōu)化 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、園區(qū)化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 向集約化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。重點(diǎn)抓好高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。積極發(fā) 展龍頭企業(yè)，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、具有較強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢和較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng) 業(yè)龍頭企業(yè)。以建設(shè)城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)， 大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通業(yè)和 “公司+農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社、股份合作等各種形式 的經(jīng)濟(jì)共同體，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，貿(mào)工農(nóng) 協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一體化的利益共同體。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭， 以“工業(yè)向園區(qū)集中”為途徑，以改制上市、項(xiàng)目建設(shè)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、

20、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展為重點(diǎn)，狠抓結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，把工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與解決 結(jié)構(gòu)性污染和資源浪費(fèi)相結(jié)合，全力構(gòu)筑工業(yè)化發(fā)展新格局。加快實(shí)現(xiàn)由資源主 導(dǎo)型工業(yè)向技術(shù)、資金和勞動(dòng)密集協(xié)調(diào)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品向終 端產(chǎn)品和消費(fèi)型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。著力打造鋁及鋁加工、特種鋼、能源三大核心產(chǎn)業(yè)， 重點(diǎn)改造提升耐材、機(jī)械、建材、化工、凈水材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，抓好以高科技產(chǎn)業(yè)為主的市工業(yè)示范園，以鋁電、 物流為一體的豫聯(lián)出口導(dǎo)向型工業(yè)園，以鋁加工及出口為主的河南民營科技園（回郭鎮(zhèn)鋁加工工業(yè)園），以發(fā)展中小型民營企業(yè)為主的康店生態(tài)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè) 園，以高檔耐火材

21、料為主的北山口耐材工業(yè)園以及鎮(zhèn)辦特色園區(qū)和鄭洛工業(yè)走廊 產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。2008年，工業(yè)增加值達(dá)到300億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè) 增加值比重達(dá)到25%以上。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、拓 寬領(lǐng)域、增加就業(yè)為目標(biāo)，切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、服務(wù)水平和比重。以 發(fā)展旅游業(yè)為突破口，充分挖掘我市博大精深、獨(dú)具特色的旅游資源，把文明燦 爛的人文旅游資源與山川秀美的自然風(fēng)光相結(jié)合，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與先進(jìn)現(xiàn)代文化相結(jié)合，著力打造全國文化旅游名城。以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)為重點(diǎn)，開拓大市場、 搞活大流通、發(fā)展大貿(mào)易。堅(jiān)持發(fā)展商業(yè)中心和發(fā)展社區(qū)商業(yè)并舉， 改造提升老 城區(qū)商貿(mào)業(yè)，加快新區(qū)商

22、業(yè)中心建設(shè)，建立布局合理、功能完善、遍布城鄉(xiāng)、方 便居民的商業(yè)營銷體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育大型物流企業(yè)，整合現(xiàn)有批 零市場資源，加快發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)特色相配套的產(chǎn)品專業(yè)市場，建設(shè)新區(qū)物流中心，構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，逐步建立健全多渠道住房供應(yīng)體系。 積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP勺比重達(dá)到30%以上。（四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)與社會(huì)保障一體化完善勞動(dòng)就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系。一是完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成統(tǒng)一、開 放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場。二是建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，

23、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 無差別就業(yè)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度， 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城 鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變。四是構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、 城鎮(zhèn)成校為骨干，社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位共同參與、覆 蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。 五是加大勞動(dòng)監(jiān) 察力度，依法保護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2008年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人， 農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移10萬人，城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力就業(yè)前培訓(xùn)率達(dá)到 90%。建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。一是按照“一體系、多層次、廣覆 蓋”的原則，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌。 2008年，

24、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 75%，農(nóng)村勞動(dòng)年齡段以上居民參 加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到35萬。二是深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大合作醫(yī)療覆蓋面，逐年提高享受標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的一體化。2008年，城鄉(xiāng)居民新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 95%以上。三是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè) 單位等的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)政策。 健全工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò) 大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)各類企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。 四是建立城鄉(xiāng)一體化 的社會(huì)救助體系，縮小城鄉(xiāng)居民低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距，抓好城鎮(zhèn)“三無對象”和農(nóng) 村“五保戶”的集中供養(yǎng)，切實(shí)解

25、決社會(huì)弱勢群體的就業(yè)和生活問題。（五）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全 面進(jìn)步結(jié)合起來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸， 縮小城鄉(xiāng)之間在社會(huì)事 業(yè)方面存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成較為完善的國 民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高城鄉(xiāng)居民精神 文化生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。教育。加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，提高教育發(fā)展的整體水平 和城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)。加大基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化教育資源配置。引導(dǎo)高中段教 育向中心城市集聚，農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)和幼兒教育向鎮(zhèn)和中心村 集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到 20

26、08年，全面推行免費(fèi)義務(wù)教育，幼兒學(xué)前 三年教育入學(xué)率達(dá)到99%以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%初中適齡人口入學(xué) 率達(dá)99%以上，高中階段入學(xué)率達(dá)85%以上。繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育 和高等教育，普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。形成以市成人學(xué)校為龍頭， 以鎮(zhèn)級(jí)成人學(xué)校為骨干，以村級(jí)成人學(xué)校為基礎(chǔ)，以企業(yè)職工學(xué)校為補(bǔ)充的成教 發(fā)展格局，到2008年，每年參加崗位培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到 5萬人次。提 升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，幼兒園教師、小學(xué)教師大專以上學(xué)歷分別達(dá)60%和 75%初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)65%高中教師學(xué)歷合格率達(dá)到96%研究生率達(dá)到14% （其中碩士生率達(dá)到4%，校長培訓(xùn)率達(dá)

27、100%加大教育投入，改善辦學(xué)條件， 全市農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。 完善以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界籌 資參與辦學(xué)的新體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、 公平競爭、共同發(fā)展 的格局。全面落實(shí)全民健身實(shí)施綱要，大力開展群眾性體育活動(dòng)和全民健身 計(jì)劃。文化。以創(chuàng)建全國文化建設(shè)先進(jìn)市為目標(biāo)，建設(shè)文化名城，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，加快城市文明向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代精神文明。加強(qiáng) 市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2008年，建成市圖書館，全市各鎮(zhèn)、街道辦都 有綜合性的文化站，50%上的村、居委會(huì)建成文化大院，30%以上的鎮(zhèn)、街道 建成高標(biāo)準(zhǔn)的文化站（館）。深入開展文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，積極開展

28、創(chuàng) 建活動(dòng)，著力構(gòu)筑風(fēng)尚良好、環(huán)境優(yōu)美、居住安寧、文體活躍的基層社區(qū)。按照 人文旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游功能定位，打造全國文化旅游名市，推動(dòng)和完善 旅游“文化一資源一產(chǎn)品一產(chǎn)業(yè)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與文化的融合。加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造精品景點(diǎn)。近期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目要以康百 萬莊園局部復(fù)原建設(shè)、杜甫故里、宋陵、浮戲山雪花洞、青龍山慈云寺、河洛匯 流處等景區(qū)開發(fā)建設(shè)和以紀(jì)念常香玉為主題的“豫劇文化”博物館為主。 遠(yuǎn)期建 設(shè)以康百萬莊園的全貌恢復(fù)、“九大文化旅游品牌”相關(guān)設(shè)施設(shè)備及功能的完 善、旅游產(chǎn)品的系列開發(fā)、深度開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)和完善的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主。2008 年，全市接待國內(nèi)

29、外游客達(dá)200萬人以上，營業(yè)收入7000萬元以上。衛(wèi)生。以提高基本醫(yī)療服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療保障制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。一 是建立完善現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。 以市疾病預(yù)防控制中心為主體，以社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)中心和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，達(dá)到每個(gè)街道辦一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），每個(gè)村1 2家診所，形成覆蓋全社會(huì)的市、鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）三 級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。二是增強(qiáng)疾病預(yù)防控制系統(tǒng)的監(jiān)測、預(yù)警能力，提高技術(shù) 水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)市公共衛(wèi)生中心、“120”急救中心、“非典”定點(diǎn)醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)，建立預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、

30、醫(yī) 療救治三大網(wǎng)絡(luò)，加快衛(wèi)生信息、人才隊(duì)伍、科技工程、社會(huì)支撐四項(xiàng)建設(shè)。三 是完善婦幼保健服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，提高生殖保健、婦幼保健的服務(wù)能力和管理水平。 四是建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管。到 2008年，城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆 蓋率達(dá)100%食品衛(wèi)生檢測合格率達(dá)85沖上。五是積極組織開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、街道 和衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)民群眾基本健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率達(dá)85%以上，全市社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)人群覆蓋面達(dá) 60%上，全市居民基本衛(wèi)生知識(shí)普及 率達(dá)到80%上。六是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。培養(yǎng)或 引進(jìn)12名醫(yī)學(xué)碩士以上學(xué)歷人才、23名具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)帶頭人、 10名具有國內(nèi)

31、先進(jìn)水平的優(yōu)秀人才。科技。以建設(shè)科技強(qiáng)市為目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng) 絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全社會(huì)科技進(jìn)步，提高城鄉(xiāng)居民 的科技素質(zhì)。加強(qiáng)科技要素資源集聚和技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技 創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。到2008年，建立豫聯(lián)集團(tuán)電解鋁、明泰鋁業(yè)鋁加工、 永通特鋼技術(shù)開發(fā)等三個(gè)研發(fā)中心，建設(shè)鋁及鋁加工、耐材、凈水材料、機(jī)械制 造四個(gè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，支持我市骨干企業(yè)與重點(diǎn) 高校、科研院所建立合作體系，自主開發(fā)優(yōu)勢領(lǐng)域的關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn) 權(quán)保護(hù)，支持鼓勵(lì)專利技術(shù)的研制發(fā)明和推廣使用，發(fā)展10家專利示范企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃、攻

32、關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃，提高科技的輻射力和帶動(dòng)力。加大科 技投入力度，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的 多元化科技投入體系，2008年，全市科技經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政年度預(yù)算支出的 2% 加強(qiáng)科技文化活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)站、社區(qū)和鎮(zhèn)科普文化活動(dòng)室建設(shè)，建設(shè)市 科技館。實(shí)施農(nóng)民科普行動(dòng)計(jì)劃、青少年科普行動(dòng)計(jì)劃、干部和公務(wù)員科普行動(dòng) 計(jì)劃、城鎮(zhèn)社區(qū)居民和企業(yè)職工科普行動(dòng)計(jì)劃等，提高全民科技文化素質(zhì)。廣電信息。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村 的有線電視入戶率和普及率。采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)有線數(shù)字電視 網(wǎng)建設(shè)，提高廣播電視的收視質(zhì)量和服務(wù)水平。2008年，有線廣播電

33、視入戶率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)居民都能收聽收看到較高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目；完成廣播 電視節(jié)目數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，使大部分城市居民和部分農(nóng)村居民能收聽收看到 數(shù)字電視、數(shù)字廣播帶來的豐富節(jié)目和廣播電視提供的節(jié)目點(diǎn)播、寬帶上網(wǎng)等特色服務(wù)。到2008年，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。鼓勵(lì)發(fā)展各類信息 技術(shù)和資源開發(fā)、信息咨詢服務(wù)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高信息服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比 重。（六）城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照將 鞏義建成具有強(qiáng)有力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、 人與自然和諧相處的人居環(huán)境、良性循環(huán)的自 然生態(tài)系統(tǒng)的總體目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，提高全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持

34、續(xù)發(fā) 展能力。一是以水體污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)，全面實(shí)施地表水 環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)整治伊洛河流域。2008年，中心城鎮(zhèn)污水處理率大于60%， 水環(huán)境質(zhì)量提高一個(gè)類別，初步達(dá)到水功能區(qū)要求。二是通過改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào) 整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)煙塵控制區(qū)，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。2008年，大氣環(huán)境質(zhì)量和噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) 大于260天/年，310國道、連霍高速公路及豫31省道兩側(cè)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國 家二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系建設(shè)和固體廢棄物綜合治 理，改善農(nóng)村生活環(huán)境。2008年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 90%以上，工業(yè)

35、固體廢物綜合利用率達(dá)到80沖上。四是加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)， 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化工業(yè)污染總量控制和集中整治。2008年，廢水中化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2005年水平上削減5%，廢氣中二氧化硫、氮氧化合物、 顆粒物排放量控制在2005年水平。五是加強(qiáng)生態(tài)綠化建設(shè)，加大植樹造林力度， 保護(hù)山區(qū)植被，搞好居住小區(qū)綠化。2008年，全市森林覆蓋率達(dá)到28%，建成 區(qū)人均公共綠地面積大于12.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40%。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障措施（一）廣泛宣傳，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的綜合性、 系統(tǒng)性工程。要加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾

36、參與的積極性，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的 作用，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（二）積極探索，加快體制改革步伐推進(jìn)行政體制改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適時(shí)調(diào) 整行政區(qū)劃，推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街、撤村建居和遷村并點(diǎn)，為優(yōu)化資源配置和空間布局 奠定基礎(chǔ)條件。探索戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。打破“二元 制”戶口管理體制，實(shí)行全市戶籍“一元化”管理體制。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入 制，以法制化、證件化、信息化為主要手段，逐步取消戶口的附加功能，建立與 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型的戶籍管理制度。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)引進(jìn)人才、 投資興業(yè)的戶籍政策，加快推進(jìn)外來人口本地化。（三）創(chuàng)新思路，完善各項(xiàng)配套政策積極探索農(nóng)村宅基地新安置辦法，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過宅 基地置換、公寓式安置的途徑，使農(nóng)民低成本進(jìn)入城市居住生活。 深化土地征用 制度改革，完善安置政策，逐步提高被征地人員安置標(biāo)準(zhǔn)。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有償使用、轉(zhuǎn)讓制度，推進(jìn)土地向規(guī)模 經(jīng)營集中。在充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益及農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取有償轉(zhuǎn)讓、 互換、轉(zhuǎn)包、租賃、反租倒包、入股以及組建股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種方式，促進(jìn) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立完善的