1、跨產(chǎn)權(quán)專業(yè)化運營管理方案集團公司已實施了資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分立的跨產(chǎn)權(quán)專業(yè)化運營管理，由于目前專業(yè)化運營平臺的人員管理、經(jīng)營管理、費用歸屬、對外合同等管理方式尚不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)了較多的矛盾和問題。為理順跨產(chǎn)權(quán)的運營管理關(guān)系，現(xiàn)將有關(guān)事宜提出如下解決方案。一、專業(yè)化運營方式確定基本原則（一）交易費用最小化原則。資產(chǎn)或業(yè)務(wù)跨產(chǎn)權(quán)實施專業(yè)化運營，應(yīng)通過運營模式和業(yè)務(wù)往來關(guān)系的設(shè)計，既要專業(yè)化運營規(guī)范管理，又要把雙方業(yè)務(wù)往來的交易稅費減少到最低限度。（二）管理便捷化原則。在具體專業(yè)化運營管理模式的選擇上，要充分考慮有利于提高專業(yè)化水平、有利于管理主體明確的要求，簡化專業(yè)化運營單位和資產(chǎn)權(quán)屬單位的管理關(guān)

2、系，保障專業(yè)化運營高效順暢。（三）按資產(chǎn)權(quán)屬和服務(wù)對象分擔(dān)費用原則。專業(yè)化運營過程中發(fā)生的所有費用由對應(yīng)的資產(chǎn)權(quán)屬單位或被服務(wù)對象承擔(dān)。二、專業(yè)化運營方式根據(jù)集團公司公輔系統(tǒng)的專業(yè)化分工，運營管理模式可虛擬為集團內(nèi)部的委托管理、業(yè)務(wù)外包和租賃經(jīng)營三種方式。（一）委托管理方式。按照集團公司專業(yè)化管理要求，資產(chǎn)權(quán)屬單位將需專業(yè)運營資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)委托給專業(yè)化運營單位。委托方提供生產(chǎn)經(jīng)營活動中所需的各類資源，包括人、財、物資源，享有資產(chǎn)經(jīng)營的所有收益，承擔(dān)經(jīng)營不當(dāng)造成的資產(chǎn)損失，但不承擔(dān)資產(chǎn)經(jīng)營的過失責(zé)任；受托方根據(jù)集團公司賦予的責(zé)權(quán)，經(jīng)營受托資產(chǎn)，完成集團公司下達的經(jīng)營計劃，對受托經(jīng)營的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的過

3、失承擔(dān)全部責(zé)任。集團內(nèi)部的委托管理方式主要適用于資產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模大、運營投入產(chǎn)出較高、所需員工數(shù)量較多的專業(yè)化運營事項。委托管理具體運作規(guī)范如下：1 .人力資源管理：專業(yè)化運營單位對受托業(yè)務(wù)的所有員工統(tǒng)一管理，包括員工的培養(yǎng)、使用、所轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的調(diào)動等，員工按所在崗位的資產(chǎn)隸屬關(guān)系與資產(chǎn)權(quán)屬單位簽訂勞動合同，員工的處分與解聘等由專業(yè)化運營單位提出處理意見，資產(chǎn)權(quán)屬單位實施；員工工資保險福利由集團公司人力資源管理部門核定，由專業(yè)化運營單位管理，同類業(yè)務(wù)執(zhí)行統(tǒng)一的工資結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)、保險福利待遇，工資性費用由資產(chǎn)權(quán)屬單位承擔(dān)。2 .經(jīng)營預(yù)算管理：集團公司向?qū)I(yè)化運營單位下達委托管理資產(chǎn)的經(jīng)營計劃和經(jīng)營

4、預(yù)算，對委托方下達的經(jīng)營計劃和經(jīng)營預(yù)算中不包括該部分資產(chǎn)的經(jīng)營計劃和經(jīng)營預(yù)算；專業(yè)化運營單位對經(jīng)營結(jié)果負(fù)責(zé)，資產(chǎn)權(quán)屬單位對經(jīng)營結(jié)果不承擔(dān)管理責(zé)任。3 .費用管理：專業(yè)化運營單位經(jīng)營不同法人資產(chǎn)發(fā)生的經(jīng)營費用按資產(chǎn)權(quán)屬歸集，對不能直接歸集的按資源占用比例分?jǐn)?，差旅費按員工勞動關(guān)系歸集。集團公司直接給專業(yè)化運營單位下達費用預(yù)算，專業(yè)化運營單位對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；集團公司不對資產(chǎn)權(quán)屬單位下達委托管理資產(chǎn)的費用預(yù)算，其對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不承擔(dān)責(zé)任。4 .運行管理：專業(yè)化運營單位對經(jīng)營的所有資產(chǎn)采用統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施管理，對被委托資產(chǎn)及運營中的安全、生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、檢修等各項運行工作承擔(dān)全部責(zé)任5

5、.采購管理：專業(yè)化運營單位以委托方名義向集團公司采購部門提報委托管理資產(chǎn)的采購需求計劃和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織對供貨質(zhì)量評價；集團公司采購部門直接以資產(chǎn)權(quán)屬單位的名義組織采購，除非需要，一般不與資產(chǎn)權(quán)屬單位發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。6 .對外合同簽署：資產(chǎn)權(quán)屬單位授權(quán)專業(yè)化運營單位，負(fù)責(zé)與受托資產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)外包、檢修等各種生產(chǎn)經(jīng)營及對外合作合同的訂立，合同簽署的主體為資產(chǎn)權(quán)屬單位。7 .固定資產(chǎn)投資：受托經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目立項申報、建設(shè)和運營的責(zé)任主體為專業(yè)化運營單位，項目出資單位為資產(chǎn)權(quán)屬單位。8 .財務(wù)和統(tǒng)計報表：專業(yè)化運營單位按經(jīng)營資產(chǎn)編制內(nèi)部管理性財務(wù)報表和統(tǒng)計報表；委托資產(chǎn)的對外財務(wù)報表

6、和統(tǒng)計報表納入資產(chǎn)權(quán)屬單位，由其統(tǒng)一編制和報出，專業(yè)化運營單位給予協(xié)助；集團公司在業(yè)務(wù)上進行規(guī)范與指導(dǎo)。9 .績效管理：集團公司按專業(yè)化經(jīng)營管理口徑對專業(yè)化運營單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子下達績效評價指標(biāo)并實施考核。專業(yè)化運營單位按經(jīng)營管理權(quán)屬對內(nèi)實施群體績效考核。（二）業(yè)務(wù)外包方式。按照集團公司專業(yè)化管理要求，各子公司將需要按專業(yè)化運營的業(yè)務(wù)發(fā)包給集團公司內(nèi)部的專業(yè)化運營單位，雙方通過協(xié)商確定業(yè)務(wù)外包的有關(guān)事宜。專業(yè)化運營單位按約定向發(fā)包方提供產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)包方按約定履行權(quán)力和義務(wù)，集團公司對業(yè)務(wù)外包事宜進行協(xié)調(diào)和監(jiān)管。集團內(nèi)部的業(yè)務(wù)外包方式主要適用于投入不大、所需員工數(shù)量較少、提供專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)的

7、非核心業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)外包具體運作規(guī)范如下：1 .人力資源管理：外包業(yè)務(wù)涉及的人員管理由專業(yè)化運營單位按照集團公司相關(guān)制度開展，與發(fā)包單位無直接關(guān)系。2 .經(jīng)營預(yù)算管理：集團公司向發(fā)包單位下達外包業(yè)務(wù)的經(jīng)營計劃和經(jīng)營預(yù)算，發(fā)包單位對該業(yè)務(wù)經(jīng)營結(jié)果負(fù)責(zé)。3 .費用管理：集團公司向發(fā)包單位下達業(yè)務(wù)費用預(yù)算，指導(dǎo)其與專業(yè)化運營單位協(xié)商確定業(yè)務(wù)外包的價格與標(biāo)準(zhǔn)，并簽訂協(xié)議；專業(yè)化運營單位按標(biāo)準(zhǔn)運營或提供服務(wù)，按約定承擔(dān)運營過程中發(fā)生的費用；發(fā)包單位對外包業(yè)務(wù)完成質(zhì)量進行監(jiān)督評價，并按約定按期向?qū)I(yè)化運營單位支付業(yè)務(wù)外包費用。4 .運行管理：專業(yè)化運營單位按發(fā)包單位的要求與標(biāo)準(zhǔn)，提供符合要求的產(chǎn)品或服務(wù)，對承

8、包業(yè)務(wù)運行過程中的安全、生產(chǎn)與質(zhì)量負(fù)責(zé)。5 .采購管理：按約定雙方對各自承擔(dān)的物資向集團公司采購部門提報采購需求計劃和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并組織對供貨質(zhì)量評價；集團公司采購部門分別以發(fā)包方、承包方的名義組織采購，除非需要，一般不與雙方發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。6 .固定資產(chǎn)投資：外包業(yè)務(wù)范圍內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目立項申報和建設(shè)的責(zé)任主體為發(fā)包方，承包方協(xié)助可研論證與設(shè)計提資。（三）租賃經(jīng)營方式。根據(jù)集團公司專業(yè)化管理要求，資產(chǎn)權(quán)屬單位將其非主業(yè)資產(chǎn)租賃給集團公司專業(yè)化運營單位經(jīng)營，雙方簽訂資產(chǎn)租賃協(xié)議，確定雙方責(zé)任義務(wù)。租賃方承擔(dān)資產(chǎn)經(jīng)營所有投入要素，承擔(dān)經(jīng)營發(fā)生的所有費用，獲取資產(chǎn)經(jīng)營的所有成果，按期向出租方支付

9、資產(chǎn)租賃費用。租賃經(jīng)營管理關(guān)系相對簡單，但主要適用于面向社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的資產(chǎn)。三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)問題解決建議2013年8月1日起全國范圍施行營業(yè)稅改增值稅后，集團公司內(nèi)部委托管理方式基本不發(fā)生稅費，按集團內(nèi)部法人之間交易費用最小化原則，集團公司內(nèi)部專業(yè)化運營事項應(yīng)盡可能選擇委托管理方式；對部分資產(chǎn)規(guī)模較小、運行維護或服務(wù)費用不高、所需員工數(shù)量較少的事項，為簡化管理，可選擇業(yè)務(wù)外包方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項目建設(shè)和運營管理分工，對涉及專業(yè)化運營事項，從資產(chǎn)規(guī)模、運營費用和所需員工數(shù)量等方面綜合評估，對以業(yè)務(wù)外包方式測算的年稅費在50萬元以上的運營事項采用委托管理方式，具體解決建議如下：產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化運營后的運營方式序號運營事項運營方式業(yè)務(wù)關(guān)系1電廠委托管理2電網(wǎng)系統(tǒng)委托管理3動力能源介質(zhì)主干管網(wǎng)4料場、材料庫、油庫委托管理5廠內(nèi)鐵路委托管理6料場設(shè)備檢修委托管理7治安、保衛(wèi)與消防業(yè)務(wù)外包8計量業(yè)務(wù)外包9灰渣場業(yè)務(wù)外包10出入廠理化檢驗業(yè)務(wù)外包11計算機網(wǎng)絡(luò)及通訊委托管理12后勤保障系統(tǒng)委托管理業(yè)務(wù)外包后勤業(yè)務(wù)中的綠化、配餐等事項采取委托管理方式