1、天水市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題淺析天水市位于甘肅省東南部，渭河上游。東臨陜西省寶雞市，西、北、南分別與定西、平?jīng)龊碗]南相接?？偯娣e1.43萬平方公里，耕地面積593.3萬畝，總?cè)丝诳側(cè)丝?52萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口91.5萬人，農(nóng)業(yè)人口260.5萬人。74%為農(nóng)業(yè)人口，至少有120萬農(nóng)民為剩余勞動力。一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性1加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是促進城市化進程的重要途徑。城市化是落后的農(nóng)業(yè)市走向發(fā)達的工業(yè)市的必由之路。改革開放以來，天水城市化水平有了顯著提高。但是，由于歷史的原因，我市目前的城市化水平還不高。不僅低于同期發(fā)達地區(qū)的平均水平，而且低于同期全國的世界平均水平。隨著農(nóng)村勞動力的大

2、量轉(zhuǎn)移，可以大大改變這一落后狀況。 目前，天水市以短缺經(jīng)濟和數(shù)量擴張為主的發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束，國民經(jīng)濟正在向以買方市場和整體素質(zhì)提高為特征的新階段過渡，在以大調(diào)整為特征的時期，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級受到需求不足的嚴重制約，在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟已成為整個經(jīng)濟的當務(wù)之急，在此背景下，加強農(nóng)村天水市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高城市化水平，成為一個需要認真研究的問題。2加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。關(guān)于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，目前許多專家學者的研究，無非是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，但從長遠的和全局的角度來看，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移才是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大后

3、勁所在。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，可以實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。要從“吃飯”農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最突出的矛盾是人多地少，土地承載壓力過大，農(nóng)業(yè)比較效益低下。天水市人均耕地低于2.3畝，同時大多數(shù)耕地屬山區(qū)貧瘠土地，種植效率和經(jīng)濟效率非常之下，遠遠談不上農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。只有農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，才能實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較效益，也唯有如此，才利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更廣泛的采用現(xiàn)代機械技術(shù)、生物技術(shù)、化學技術(shù)和灌溉技術(shù)，改變過去靠天吃飯、靠人畜力耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，還可以為退耕還林、還草提供空間和時間，必將對生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到極大的推動作用。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，可以使農(nóng)民學到先進的技術(shù)、管理方法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化運

4、作提供強有力的支撐。與此同時還可以提高農(nóng)民收入。有資料顯示，2001年四川省出省農(nóng)民工560萬人，打工收入400億元，全省農(nóng)民人均增收72元，其中出省打工收入35元。 3加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有利于擴大消費品需求。假設(shè)在此不討論移動、固定電話、VCD、DVD、健康器材等，以家庭彩電、冰箱、洗衣機為例，1999年城鎮(zhèn)居民擁有量已達到飽和狀態(tài)：每百戶居民擁有彩電111.6臺，冰箱77.7臺、洗衣機91.4臺，而同期農(nóng)村每百戶僅擁有彩電382臺、冰箱106臺、洗衣機24.3臺。假設(shè)我們通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，將80%的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為城市居民，將新增城市居民約960萬人，大約450萬戶，需要新消費彩電

5、330萬臺，冰箱302萬臺，洗衣機302萬臺。4加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有利于擴大投資需要。據(jù)專家估算，參照我國中等水平小城鎮(zhèn)的投資規(guī)模，新建一個小城鎮(zhèn)平均需要投資4億元。如果從現(xiàn)在起到2010年全市增加30個小城鎮(zhèn)，需要投資120億元，改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)每個需要投資2億元，全市改造15萬個小城鎮(zhèn)需要投資30億元，兩者合計需要投資135億元，從而大大拉動城市建設(shè)投資。二、制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素1農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)較低，就業(yè)渠道狹窄。農(nóng)村剩余勞動力能否轉(zhuǎn)移，主要取決于勞動者本身的素質(zhì)和就業(yè)能力。文化素質(zhì)高的適應(yīng)性強，能勝任多種角色，較容易轉(zhuǎn)移就業(yè)；而大多數(shù)文化素質(zhì)較低的因不具備專業(yè)技能，致使就

6、業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，勢必導致一些從事簡單勞動力的崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下。據(jù)資料調(diào)查，我轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力僅有18為高中以上文化程度，其余82%中，初中文化程度占60%，小學文化程度占20%，文盲占2%，而且所有轉(zhuǎn)移的勞動力中85以上沒有接受過專業(yè)技能培訓。2農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。從農(nóng)村的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是解決剩余勞動力的主要方向。改革開放以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。然而近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，而且絕大多數(shù)由于經(jīng)營不善而倒閉。隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動

7、就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力已難以為繼。與此同時，農(nóng)村個體、私營工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。3城市自身人口失業(yè)率高，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力受到制約。目前，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)改革力度的加大、資本和技術(shù)的提高，城市大部分企業(yè)減員增效。同時，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口超常流動，電力及其它能源緊張，企業(yè)開工不足，致使城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升。一些大中城市為了降低失業(yè)率，設(shè)置種種條件限制農(nóng)民進城打工。4、勞動力市場不完善，中介管理欠規(guī)范。勞動力市場發(fā)育緩慢，還

8、不夠完善；中介組織發(fā)育程度低，還不是很規(guī)范，這是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和開展勞務(wù)創(chuàng)收的又一主要因素。目前，天水市農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大部分是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的還不是很多。據(jù)初步統(tǒng)計，近兩年，全市自發(fā)性轉(zhuǎn)移的勞動力占60以上，通過親友介紹的占20，而有組織轉(zhuǎn)移的只有20。這表明，天水市農(nóng)村富余勞動力流動還是處于無序狀態(tài)，這種無序狀態(tài)帶來的主要弊端是難以進行宏觀調(diào)控。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場。對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前宏觀調(diào)控作用有限，既缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，也缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。因而農(nóng)村勞動力流動大多數(shù)是“

9、八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也比較滯后，供求信息缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，且覆蓋面和時效性也不能完全滿足形勢發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的水平和層次還相對較低，基本上處于一種自發(fā)性的無序流動。因缺乏有關(guān)信息，或信息不準，導致農(nóng)村勞動力盲目流動的現(xiàn)象大大存在。5后顧之憂無法解除，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力存在困難許多壯年農(nóng)村勞動力是家庭的頂梁柱，承擔著贍養(yǎng)父母，撫養(yǎng)子女的責任和義務(wù)，一旦外出務(wù)工，必將給家庭帶來許多難以克服的困難。即使轉(zhuǎn)移出去了，也由于思想不穩(wěn)定，干不了多長時間就回家了，導致勞動者付出了勞動力及本金卻得不到應(yīng)有的回報。同時，廣大農(nóng)村由于社會保障制度建設(shè)被

10、長期忽略，社會保障體系尚未健全，土地已成為農(nóng)村勞動力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進城后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒有了著落，養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學和住房等諸多現(xiàn)實問題更是無從談起，在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路1加強指導，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素，因此各級政府和相關(guān)部門必須高度重視農(nóng)村勞動力文化水平的提高，加大農(nóng)村教育力度，爭取更多的教育經(jīng)費投向農(nóng)村農(nóng)戶，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。同時，要根據(jù)勞動力市場需求，有組織、有計劃、有針對性地開展技能培訓和就業(yè)

11、指導，培養(yǎng)一批符合市場需求的具備一定技能和市場競爭力的新型農(nóng)村勞動力。2調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我市農(nóng)村己初步形成了多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)勞動力的利用率，增加了農(nóng)民收入。但在日趨升級的社會需求中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅總量小，而且結(jié)構(gòu)也不盡合理，專業(yè)化、社會化水平低，在很大程度上制約著農(nóng)村第一第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法滿足農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的需要。因此加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以市場需求為導向，以農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工、飲食、商業(yè)、文化娛樂、旅游等行業(yè)的繁榮與

12、興旺，是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移的主要途徑。3加快城鎮(zhèn)化進程，增加就業(yè)崗位。長期以來，由于天水城市發(fā)展進程嚴重滯后，導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移嚴重受阻。因此加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極開辟小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)并對小城鎮(zhèn)進行連片開發(fā)建設(shè)，打破城鄉(xiāng)壁壘，對于集中高效地利用土地資源、擴大市場容量、促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都具有十分重要的意義。4改善就業(yè)環(huán)境，解除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于社會保障制度不健全，農(nóng)民擔心失去土地后在城市享受不到基本的社會保