1、水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程編制說明標(biāo)準(zhǔn)編寫組2016 年 11 月目 錄一、標(biāo)準(zhǔn)編寫工作簡況 .21.任務(wù)來源及編制單位 .22.主要工作過程 .23.主要起草人及其所承擔(dān)的工作 .3二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容 .31.標(biāo)準(zhǔn)的編寫原則 .32.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容 .42.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍 .42.2標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容 .4三、根據(jù)需要提出實施標(biāo)準(zhǔn)的建議.5四、 國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明.5五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.5六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù).6七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議 .6八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議措施.61貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求 .62標(biāo)準(zhǔn)實施建議措施 .7九、廢

2、止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 .7十、其它應(yīng)說明的事項 .71一、標(biāo)準(zhǔn)編寫工作簡況1. 任務(wù)來源及編制單位隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，資源能源消耗進一步增加，人口資源環(huán)境的承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 我國已充分利用現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)線對全國各地城市廢棄物進行水泥窯協(xié)同處置， 實現(xiàn)資源再利用。 在國家相關(guān)部門的高度重視下，中國建筑材料聯(lián)合會提出了本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)工業(yè)和信息化部2014 年第四批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知要求，立項本標(biāo)準(zhǔn)（計劃編號：2014-1910T-JC）。編制單位包括：。2. 主要工作過程標(biāo)準(zhǔn)制訂計劃下達后，中國建材檢驗認(rèn)證集團股份有限公司在2015年 6月成立了標(biāo)準(zhǔn)制訂小組， 開展了國內(nèi)外資料搜

3、集分析、 國內(nèi)現(xiàn)有城市廢棄物實際情況調(diào)研、水泥窯協(xié)同處置利用效率研究、召開專業(yè)人員研討會等項工作。2015 年 6 月至 8 月，課題組到北京水泥廠、 北京金隅混凝土有限公司、 北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司、 華潤水泥有限公司等地進行了實地調(diào)研， 了解了當(dāng)前我國城市廢棄物處理現(xiàn)狀及存在的問題， 統(tǒng)計了目前有能力利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物的水泥企業(yè)、 調(diào)研了國內(nèi)外利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物的發(fā)展趨勢與現(xiàn)狀、 水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)勢， 并做了我國現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進行城市生活垃圾處置的可行性分析。 課題組還查閱了大量國內(nèi)外相關(guān)的文獻、 資料和技術(shù)研究成果，搜集了相關(guān)的的法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)

4、準(zhǔn)等。在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，標(biāo)準(zhǔn)編制組與北京金隅混凝土有限公司、中國建筑材料集團有限公司、 禮泉海螺水泥有限責(zé)任公司、 華潤水泥有限公司、 中信重工機械股份有限公司、 合肥水泥研究設(shè)計院、 河北鼎鑫水泥有限公司、 北京水泥廠等企業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員和專家進行了研討， 專家們對本標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作提出了寶貴的建議。2016 年 5 月 4 日，中國建材檢驗認(rèn)證集團股份有限公司特邀北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司來我院詳細(xì)商討標(biāo)準(zhǔn)的完善與修訂， 北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司在水泥窯處置廢棄物方面具有豐富寶貴的經(jīng)驗， 后續(xù)兩單位各派出專家，詳細(xì)修改標(biāo)準(zhǔn)， 借鑒發(fā)達國家水泥窯處置廢棄物的成功經(jīng)驗， 將本標(biāo)

5、2準(zhǔn)落入實處，解決協(xié)同處置過程中的安全問題。在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，中國建筑材料聯(lián)合會、中國混凝土及水泥制品協(xié)會、全國水泥制品標(biāo)委會、 建筑材料工業(yè)技術(shù)情報研究所（領(lǐng)導(dǎo)單位） 的專家也給予了很多指導(dǎo)和幫助。 在以上工作的基礎(chǔ)上， 標(biāo)準(zhǔn)編制組對本標(biāo)準(zhǔn)的草稿進行認(rèn)真修改及完善，于 2016 年 11 月提出了水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并開始廣泛征求各個方面專家的意見。3. 主要起草人及其所承擔(dān)的工作本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人包括：石興、。起草人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的組織、協(xié)調(diào)，相關(guān)資料的查閱、收集、整理，標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的起草、撰寫、修改、完善，組織召開座談會，通過電子郵件、傳真

6、等方式，征集、整理和歸納相關(guān)的意見和建議。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1. 標(biāo)準(zhǔn)的編寫原則在標(biāo)準(zhǔn)制定與起草中遵循了全面科學(xué)原則、安全與效益并重原則、廣泛調(diào)研原則、起草規(guī)范原則。（1）全面科學(xué)原則。本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中遵循了全面協(xié)調(diào)、科學(xué)可操作的原則，既充分考慮水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾的生產(chǎn)工藝特點， 還重視了處置過程中工藝安全、 人員安全的管理， 而且對水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾的處置廢物進行了定義和說明，對安全技術(shù)要求進行了全面規(guī)范，還通過多次多方式研討和實際經(jīng)驗的引入增強了標(biāo)準(zhǔn)實施的可操作性。（2）安全與效益并重原則。既要充分利用好水泥窯協(xié)同處置對廢棄物消納的能力，對廢棄物

7、消減存量、控制增量作出貢獻；同時要注重在處置前期、處置過程中設(shè)備、人員的安全管理。（3）廣泛調(diào)研原則。標(biāo)準(zhǔn)起草過程中注重了廣泛調(diào)研，既通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代手段進行資料查詢分析， 還通過多次實地參觀調(diào)查討論豐富標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容， 在進行充分水泥企業(yè)水泥窯協(xié)同處置能力調(diào)研和國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)上形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，從而增強了標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性及可操作性。3（4）起草規(guī)范原則。標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則符合 GB/T 1.1-2009 的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求達到國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 標(biāo)準(zhǔn)符合中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 及國家其它有關(guān)法令、法規(guī)的規(guī)定；與已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；技術(shù)內(nèi)容符合生產(chǎn)發(fā)展的實際情況并具有可

8、操作性。2. 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾的過程， 將此過程中的安全技術(shù)要求明確提出并以標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布， 以便為水泥企業(yè)協(xié)同處置廢棄物提供參考，為城市廢棄物減量獻力。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾的安全技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾過程的安全控制和管理。電子廢物、各位電池、醫(yī)療廢物、無機酸和腐蝕劑、爆炸物、放射性廢物及未分類城市生活垃圾不列入。2.2標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)包括 12 個章節(jié)：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)要求、危險廢物和處置設(shè)施評估、接收、 （運

9、輸、轉(zhuǎn)運、貯存）、預(yù)處理、投料與焚燒處理、應(yīng)急救援。標(biāo)準(zhǔn)重點內(nèi)容在后 6 章內(nèi)容，給出了水泥窯協(xié)同處置過程中的安全技術(shù)要求，對協(xié)同處置過程中存在危險的環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定， 并給出適宜的操作方法與步驟。首先術(shù)語和定義對“水泥窯協(xié)同處置” 、“固體廢物”、“危險廢物”、“生活垃圾”進行了定義，基本規(guī)定中明確規(guī)定了協(xié)同處置過程中管理機構(gòu)、 處置單位、處理處置的廠房廠區(qū)、處置的設(shè)備容器、廢物處理環(huán)節(jié)、運輸過程、裝卸過程應(yīng)達到的要求。第 6 章開始分別對入廠前的審查要求、 貯存運輸過程中的安全技術(shù)要素、預(yù)處理過程的環(huán)境及技術(shù)要求、 投料與焚燒中的控制要求、 安全監(jiān)控的技術(shù)要求、應(yīng)急救援的力量配備要求作出詳

10、細(xì)規(guī)定以規(guī)范。4三、根據(jù)需要提出實施標(biāo)準(zhǔn)的建議建議政府部門組織統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮各行業(yè)的優(yōu)勢，按照“同貢獻、共得益”的原則，規(guī)范城市廢棄物處置的管理體制、回收機制等。 進一步加強對產(chǎn)廢單位的管理，嚴(yán)格規(guī)范城市廢棄物的產(chǎn)生與處理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)污水廠、 垃圾焚燒飛灰等廢棄物的達標(biāo)生產(chǎn)，以便為水泥窯協(xié)同處置上游環(huán)境打好基礎(chǔ)。支持對廢棄物處置進行管理協(xié)調(diào)的單位制定城市廢棄物利用發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)方案，盡快實現(xiàn)城市廢棄物的安全無害化處理和資源再利用，并由政府給予政策和資金的支持。建立健全城市廢棄物產(chǎn)生和處置的量化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保城市廢棄物的產(chǎn)出達標(biāo)、處置徹底。為城市發(fā)展和環(huán)境安全護航。同時，要求有能力進行水泥窯協(xié)同

11、處置廢棄物的單位根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)加強對協(xié)同處置過程中安全技能的培訓(xùn)，讓環(huán)境安全、人員安全共同進步。四、國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明經(jīng)文獻檢索，目前還沒有水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程的國際和國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)領(lǐng)先水平。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條款嚴(yán)格與我國現(xiàn)行法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持協(xié)調(diào)一致，部分內(nèi)容嚴(yán)于國家要求。 本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)涉及的環(huán)境、 管理等方面的具體條款， 有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，均引用標(biāo)準(zhǔn)要求；有多個相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，主要考慮引用通用性、較新的標(biāo)準(zhǔn)，同時兼顧其他標(biāo)準(zhǔn)，保持協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中主要引用的標(biāo)準(zhǔn)有：GB 18597危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB 1

12、8599一般工業(yè)固廢儲存處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB 50016建筑設(shè)計防火規(guī)范HJ/T 20工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范HJ/T 176危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范HJ/T 298危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范5六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議工信部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議措施1貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求工信部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 水泥窯協(xié)同處置危險廢物和城市生活垃圾安全規(guī)程的制訂，規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)全程處置過程中的安全技術(shù)內(nèi)容， 對當(dāng)今正在進行水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)有指導(dǎo)作用。 因此，水泥企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格貫

13、徹執(zhí)行制訂后的本標(biāo)準(zhǔn) ，落實好各項相關(guān)條款，做好水泥企業(yè)水泥窯廢棄物協(xié)同處置的管理工作。為保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，具體要求如下：（1）對制訂后的標(biāo)準(zhǔn)進行必要的宣傳。首先要通過發(fā)文件、行業(yè)的各種媒體把標(biāo)準(zhǔn)介紹給有關(guān)評價機構(gòu)和各水泥生產(chǎn)、 產(chǎn)廢企業(yè)、 環(huán)保企業(yè)，還要按要求做好標(biāo)淮的出版發(fā)行工作。（2）進行培訓(xùn)。首先要在有能力進行水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)的管理人員中培養(yǎng)一批宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)的骨干。 要請標(biāo)準(zhǔn)的制訂者給他們講解標(biāo)準(zhǔn)， 使他們了解標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)特點， 掌握標(biāo)準(zhǔn)的要領(lǐng)， 從而成為各評價機構(gòu)和工業(yè)企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)的中堅力量。其次要對產(chǎn)廢單位相關(guān)的人員進行必須的培訓(xùn)， 使其了解標(biāo)準(zhǔn)中的職責(zé)要求和處理上游要求。（3）大力推動各水泥生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)廢企業(yè)執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，努力按標(biāo)準(zhǔn)的要求做。