1、淺析武陵山地區(qū)鄉(xiāng)村道路安全隱患及其對策鄉(xiāng)村道路是指鄉(xiāng)道和村道，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構位置處于農村，所以一般泛指農村道路，根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法的解釋，城鎮(zhèn)街道，屬于道路的范圍，所以它的管理適用于中華人民共和國道路交通安全法，其主管單位應該是交通安全管理部門而不是城管部門，城管部門的衛(wèi)生監(jiān)管職能應當由環(huán)保部門來負責，從而破解了城市管理執(zhí)法困難的尷尬地位。鄉(xiāng)村公路在我國的建設歷程中可分為兩個階段，縣至鄉(xiāng)的路段（簡稱：鄉(xiāng)道）在20 世紀八十年代之前修建力度較大，鄉(xiāng)到村（簡稱：村道）在20 世紀 90 年代未的扶貧攻堅中，國家將貧困縣行政村是否通水、 通電、通路作為重要的脫貧衡量標準，也作為對鄉(xiāng)政

2、府扶貧攻堅工作的重要考核標準。修建公路是方便群眾為主要目的，但通村公路和通組公路都存在質量上的差別，村由自然組組成，自然組成了最基本的組成單位，所以通村公路和通組公路應該基本實現(xiàn)同一等次的質量 （寬度和厚度）才是衡量 “觀念脫貧 ”的真正標準。在 1999 年完成國家下達扶貧考核任務后，約用十年時間用于通組公路的修建，但由于認識的誤差， 修建的標準與村道相比有所下降。在提出建設社會主義新農村后農村道路的硬化才被漸漸提上日程，硬化分為泥石結構和瀝青結構，為節(jié)省資金又以采用泥石結構為主，建設標準低便成了人民不滿意的主要原因。農村公路的成功修建，對方便群眾的出行和在家生產(chǎn)務農，特別是購買生產(chǎn)資料有著

3、省時又省力的極大好處，為農村經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用，是黨委政府著眼于農村實際，努力改變貧困的現(xiàn)狀付出艱苦努力的結果，但是通村公路只是表示行政村擁有公路，類似 “通達工程 ”的含義，與之相比 “通暢工程”的任務更加艱巨，它的實施便是農村道路建設的核心要求，兩個通達還不等于一個通暢， 特別是在貧困山區(qū)， 實施通暢工程有很大難度，修建標準應該選擇在通暢和通達之間。為了實現(xiàn)道路暢通，還有大量的工作需要完成， 應當借 “精準扶貧 ”的契機， 改變扶貧觀念和策略， 改變財政資金投入方向，努力糾正農村扶貧工作中存在的問題。酉陽是武陵山地區(qū)的貧困代表縣，其地理結構錯綜復雜，道路交通安全監(jiān)管難度較大，建設難度

4、也相對增加，努力解決了農村道路交通建設的存在問題即是解決后期安全隱患排查整治問題， “建設好 ”與“整治好”的資金差異不大，但 “整治好 ”之前可能發(fā)生事故，而整治期間又需要消耗時間和資金，所以應該未雨綢繆，提高農村道路的建設標準，使群眾出行安全便捷?，F(xiàn)以正在修建或修建完工的農村公路及街道為例，對農村道路及集鎮(zhèn)建設存在的問題作出分析：一、實圖舉證（一）官清鄉(xiāng)石板村公路此為官清鄉(xiāng)境內小地名 “下董家寨 ”公路，車輛無法正常會車而采取的避讓窘景此處公路寬 42 米，公路邊緣距離老路坎為 049 米護欄占去公路寬度為 034 米（二）官清鄉(xiāng)水旁街道楠木鄉(xiāng)公路路面寬 529 米，公路邊緣到內側巖石為0

5、72 米，護欄占路面 039米（三）板楠路叉河楠木樁公路較寬處為 760 米，較窄處為 737 米，護欄占路面039 米（四）楠木鄉(xiāng)街道公路街道寬為 602 米排水溝寬度為 034 米 2（排水溝為雙面）（五）板溪鎮(zhèn)板橋鄉(xiāng)公路此處為雞隆巖路段路面寬494 米，已鋪水泥寬度為4 米（六）小河鎮(zhèn)街道公路街道寬為 614 米，街道蓋溝水泥塊寬度為 084 2 米此為街道排水溝加蓋后效果圖此為小河官清鄉(xiāng)出口處裸露水管，此類隱患極容易造成過往車輛輪胎破裂（七）官清鄉(xiāng)小河鎮(zhèn)公路路面寬為 469 米，護欄占路面 043 米主公路小河村 11 組公路寬 290 米圖為主公路 11 組公路的陡度圖為小山頭造成的

6、急轉彎（八）小崗街道小崗村11 組公路此為同一修建道路卻存在不同標段造成差異（九）酉沿高速小河鎮(zhèn)公路此為因高速公路下道存在彎急等原因造成的交通事故現(xiàn)場十、金家壩電站自用公路路面寬為 384 米（十一）重慶市酉陽縣小河鎮(zhèn)貴州省沿河縣沙子鎮(zhèn)紙坊村公路圖為貴州沿河沙子鎮(zhèn)在重慶酉陽小河鎮(zhèn)境內設立的道路交通警示標牌路面寬為 510 米厚度為 181 厘米圖為公路外側圖為公路外側（十二）李溪鎮(zhèn)螞蝗街道長沙村公路圖為 “問題車輛 ”占去道路寬度僅能通行的實景二、存在的問題（一）道路硬化前的始建寬度不夠。（二）農民對土地的保守和修建單位對道路的設計不夠超前。（三）硬化偷工減料，寬度和厚度均不達標。（四）硬化寬

7、度在原來道路上因為施工場地的限制而被迫減窄，造成車輛無法正常會車。（五）集鎮(zhèn)街道上的電桿和路燈在街道路面范圍內影響通行。三、整改措施（一）擴寬公路寬度并硬化，在公路外側用水泥和沙石鋪接水泥路面與泥土路的相差部分，根據(jù)車輛重量在路面的分布，大車呈在一定的危險性而小車能正常會車。（二）在預定的設計基礎上再提高一個等級格次，必須是瀝青路面，以利于因時代進步容納能力的提升，避免同一條路重復修建數(shù)次。（三）拆除護欄，糾正安全觀念， 因為人的思想隨著條件變化而變化，用危險來約束自律。（四）各主管部門科學選擇電桿和路燈位置。四、監(jiān)管責任劃分鄉(xiāng)村道路的監(jiān)管責任應當按照道路交通安全法和縣級主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

8、簽定的委托執(zhí)法協(xié)議書劃清責任，但企業(yè)為本單位自行修建的公路應當根據(jù)用途來區(qū)分安全監(jiān)管責任，不得以道路具有公益性質而要求政府承擔責任。五、改革追責制度根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對安全責任的追究依據(jù)為“黨政同責，一崗雙責，失職追責 ”，黨政同責， 是指黨委和政府具同等的領導和監(jiān)管責任，按照我國管理體制的常規(guī)做法便是黨委領導政府，所以應該是黨委的領導責任和政府的監(jiān)管責任，而黨委是對政務的統(tǒng)籌安排，很容易盡到領導責任，關鍵在于政府的落實，而落實，則需要具體的人來抓，所以監(jiān)管的核心在于做事的人。一崗雙責任，是指班子成員既管業(yè)務工作又管業(yè)務安全，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境的條件造成了分管領導習慣上認為安全

9、工作應該由具有綜合監(jiān)管職能的安監(jiān)辦來執(zhí)行，因而放松了對自身分管行業(yè)的安全檢查，安全的實質是各個工作流程的正規(guī)化管理，放棄了正規(guī)化的管理便是造成安全隱患的重要原因，所以應當主要追究分管領導的監(jiān)管責任而不是黨政第一責任人的責任，通過抓行業(yè)管理促進抓安全穩(wěn)定，實現(xiàn)行業(yè)績效與安全的共贏，便于分解單項工作任務，落實監(jiān)管責任，對改變安全責任追究制度有一定的推進作用。農村道路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治與經(jīng)濟輻射村組的重要命脈，農村道路的交通安全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的重中之重，通過圖片的對比不難得知為什么貴州省農村修建的路面要優(yōu)于重慶市農村路面，原因在于基礎較好的地方容易過分地注重文化，而落后的地區(qū)容易改變觀念奮起直追，已經(jīng)超越了

10、原先相對較發(fā)達地區(qū)，因為先進文化不能完全化為生產(chǎn)力取代基礎設施的實用性。現(xiàn)有修建的道路與能正常會車的道路相差并不大，但問題在于相差一點就過不去，正如科學來不得半點虛假，不能指望有其它捷徑可以到達，也不能因為節(jié)省并不多的一點資金修建一條實用性差的道路而苦了百姓。公路對車輛的容納量不夠，對我縣打造旅游大縣是一個致命的瓶頸，安全風險會隨著客流量增加而增加，同一條道路分為幾個標段，造成不同的修建標準差異和時間差異，深刻地影響政府形象和群眾出行，對高速公路出口連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)集居地的路段應當按照國家標準修建， 不得以原有的不合格的道路為基礎修建后使用。排水溝問題的處理應當采用小河鎮(zhèn)的方法，以增加街道路面的寬度，

11、需要注意的是必須對街道住戶進行正面引導，對影響街道通行的人和事必須依法嚴格處理，確保街道質量不受損壞，時常保持街道暢通。隱患整治重在源頭，在抓好設計、施工、驗收的基礎上再加強對車輛的監(jiān)管，而對道路本身存在的隱患整治需要的是資金，也是隱患整治的重點和難點，隱患歸根結蒂是因設計的缺陷造成比例居多， “臨淵羨魚，不如退而結網(wǎng)；揚湯止沸，不如釜底抽薪 ”，所以要根除這一頑疾，必須改變觀念科學化、 人性化、前瞻性地設計， 注重性能細節(jié)的比較，在加大隱患整治力度的同時應當改變因貪一時小富而放棄長遠質量的愚昧做法，使人們的金錢觀和價值觀得到糾正，修建出更多質量過硬的道路來，以矯小轎車通行為唯一標準， 讓車輛行駛 “又好又快又安全 ”。科學的設計可以減少不計其數(shù)的隱患整治及資金浪費，所以科學的設計即是提高生產(chǎn)力的實質，道路的狹窄只能束縛生產(chǎn)力