1、江西出臺進一步加強安全培訓工作的實施意見江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的實施意見贛安 20134 號各市、縣（區(qū)）人民政府，省安委會各成員單位 ,省屬經(jīng)濟組織、中央駐贛企業(yè)：為切實提高各類從業(yè)人員安全素質(zhì)，強化安全生產(chǎn)管理水平和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，保證安全生產(chǎn)措施落到實處，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律 （以下簡稱 “三違 ”）行為，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定（安委 201210 號，以下簡稱決定）精神和有關(guān)安全培訓法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強安全培訓工作提出如下實施意見：一、提高認識，明確總體要

2、求和工作目標（一）充分認識安全培訓工作的重要性。要深刻理解決定制定出臺的重要意義，充分認識加強安全培訓工作是提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)、提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑，是防止 “三違”行為、防范事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措，是大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略、推進科學發(fā)展安全發(fā)展的內(nèi)在要求。各市、縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要在黨的十八大精神指引下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固確立安全培訓是重要基礎(chǔ)工作的意識，樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，進一步加強安全培訓工作。（二）把握總體思路。貫徹科學發(fā)展以人為本，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強

3、安全生產(chǎn)工作的決策部署，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，堅持依法培訓、按需施教，堅持責任落實、完善制度，堅持夯實基礎(chǔ)、提高質(zhì)量，扎實推進安全培訓內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?，為全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)、促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和安全事業(yè)健康發(fā)展提供智力支持。（三）明確工作目標。到 “十二五 ”時期末，全省礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱 “三項崗位 ”人員） 100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員 100%培訓合格后上崗

4、，各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員 100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓的教師 100%參加知識更新培訓。安全培訓總量和質(zhì)量明顯提升，培訓手段和方法明顯改進，培訓教學管理能力和基礎(chǔ)保障能力明顯提高。二、明確職責，強化落實安全培訓工作責任（四）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實落實安全培訓主體責任。要健全落實“一把手 ”負總責、領(lǐng)導班子成員 “一崗雙責 ”為主要內(nèi)容的企業(yè)安全培訓責任體系，把安全培訓納入企業(yè)職工培訓和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃作出統(tǒng)籌安排；要建立健全培訓機構(gòu)、配備充足人員，完善培訓制度、制定培訓計劃，保證經(jīng)費需求、配齊教學設施設備；要依法依規(guī)安排從業(yè)人員參加相應培訓與考核，做到 “三項崗位 ”人員持證上崗和其他從業(yè)

5、人員先培訓后上崗。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。境內(nèi)投資主體要指導督促境外中資企業(yè)依法加強安全培訓工作。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料培訓責任。（五）各級培訓機構(gòu)要切實擔負施教主體質(zhì)量保障責任。要健全落實安全培訓質(zhì)量控制制度，科學制定培訓計劃，合理設置教學課程，認真審查教師課件，嚴格按綱施訓，強化教學過程、培訓檔案和培訓收費管理，保證培訓檔案資料的真實性。要加強投入，加強基礎(chǔ)管理和信息化建設，不斷提高安全培訓教學管理能力和基礎(chǔ)保障能力。（六）各級考試機構(gòu)要切實擔負驗收主體

6、質(zhì)量把關(guān)責任。按照教考分離、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、分級負責的原則，健全考務管理體系，制定考試管理制度，完善考試監(jiān)控手段，建立考試檔案資料，嚴把培訓考試驗收關(guān)，確保安全培訓質(zhì)量。積極創(chuàng)造條件，分步推行計算機操作和遠程視頻監(jiān)控的考試。（七）各級政府及有關(guān)部門要嚴格履行安全培訓監(jiān)管責任。各級人民政府要指導、監(jiān)督和支持相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、推動實施本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)安全培訓工作，將安全生產(chǎn)知識作為領(lǐng)導干部培訓、義務教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓等的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決安全培訓工作中的困難。各有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，挖掘各類資源優(yōu)勢，組織實施職責范圍內(nèi)的安全培訓工作，完善安全培訓法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓大綱和考

7、試標準，加強教材建設，嚴格管理培訓機構(gòu)，做好培訓資料審查、證件發(fā)放和復審工作，避免多頭管理、重復發(fā)證。要強化安全培訓市場的監(jiān)察執(zhí)法， 依法嚴懲不培訓就上崗和亂辦班、 亂收費、亂發(fā)證行為，實現(xiàn)由辦培訓向管培訓、 管考試和監(jiān)察執(zhí)法角色的轉(zhuǎn)變，減少對培訓行為的直接參與。三、完善制度，全面落實持證上崗和先培訓后上崗（八）對安全監(jiān)管執(zhí)法人員實施持證上崗和定期業(yè)務輪訓制度。 市（縣、區(qū)）政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導同志一般在明確分工后半年內(nèi)參加專題安全生產(chǎn)培訓。各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗；新上崗的安全監(jiān)管執(zhí)法人員要在上崗一年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓考試；執(zhí)法證有效期滿的，要

8、參加延期換證繼續(xù)教育和考試； 在職的安全監(jiān)管執(zhí)法人員每年要參加不少于 24 學時的專題業(yè)務輪訓。政府分管領(lǐng)導同志參加的安全生產(chǎn)專題培訓由各級安委會辦公室會同有關(guān)主管部門列入干部調(diào)學計劃， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級由設區(qū)市組織實施，縣（區(qū)）級由省安委辦組織實施，設區(qū)市級選派參加國家組織的培訓研討。各相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)部委規(guī)定，結(jié)合實際組織實施。安全監(jiān)管執(zhí)法人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和學位的，相關(guān)單位要從資金和學習時間上給予鼓勵和支持。（九）對安全培訓教師實施崗位證書制度。承擔安全培訓的專職教師要參加不少于 56 學時的崗前培訓并考試合格， 持崗位證書后方可上崗教學；教師崗

9、位證書有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育和考試；在職的安全培訓教師每年要參加不少于 40 學時的繼續(xù)教育。 具有相應工作經(jīng)歷、具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱任職資格的人員，可以安排擔任兼職教師。（十）對企業(yè) “三項崗位 ”人員實施持證上崗制度。企業(yè)新任用、聘用、招錄 “三項崗位 ”人員的，應當及時核查其參加安全培訓及考試合格情況，未經(jīng)培訓并考試合格者一律先培訓，經(jīng)考試合格持證后再上崗。取得注冊安全工程師資格證并經(jīng)注冊的企業(yè)主要負責人或安全管理人員，可以直接申領(lǐng)相應單位類型的安全資格證，但必須按時參加年度復訓和延期換證繼續(xù)教育。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參

10、加安全資格培訓考試。要嚴格證書延期繼續(xù)教育制度。有關(guān)主管部門要按照職責分工，定期開展本行業(yè)領(lǐng)域 “三項崗位 ”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。（十一）對企業(yè)職工實施先培訓后上崗制度。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危企業(yè)要對新職工進行至少 72 學時的安全培訓，建筑施工、交通運輸、特種設備、 冶金有色等重點行業(yè) （領(lǐng)域）要對新職工進行至少 32 學時的安全培訓， 上述企業(yè)每年要對職工進行至少 20 學時的再培訓；其他企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過至少24 學時的安全培訓，每年進行至少 8 學時的再培訓。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。礦

11、山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。不具備安全培訓能力的中小企業(yè)，要與有資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)或大型企業(yè)簽訂培訓有償服務協(xié)議。（十二）在高危企業(yè)大力推行師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新員工經(jīng)安全培訓合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實習至少 2 個月后方可獨立上崗。 工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級， 3 年以上相應工作經(jīng)歷，成績突出，善于 “傳、幫、帶 ”，沒有發(fā)生過 “三違 ”行為等條件。企業(yè)要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。（十三）在高危企業(yè)實施從業(yè)人員準入制度。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員至少具備相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或者中

12、級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工及以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。礦山井下、危險化學品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。各類特種作業(yè)人員具有初中及以上文化程度，其中，危險化學品特種作業(yè)人員具有高中或者相當于高中及以上文化程度。各有關(guān)部門以及安全培訓機構(gòu)要整合和利用教育資源，積極開展礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員學歷化教育。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考評時，有關(guān)主管部門要把企業(yè) “三項崗位”人員配備情況和安全培訓情況作為前置條件一并審查。四、夯實基礎(chǔ)，著力提高安全培訓保障水平和執(zhí)行力（十四）嚴格執(zhí)行和健全完善各類培訓大綱和考核標準。有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行上

13、級主管部門制定的安全監(jiān)管執(zhí)法人員、相關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè) “三項崗位 ”人員、從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員安全培訓大綱和考核標準，并根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，及時修訂、完善和補充，不斷規(guī)范培訓內(nèi)容和考核行為。（十五）加強安全培訓機構(gòu)建設。大力推進培訓機構(gòu)規(guī)范化和標準化建設，按照 “總體規(guī)劃、合理布局、總量控制、突出特色 ”的原則，綜合考慮培訓任務總量、專業(yè)化程度等因素，優(yōu)化整合安全培訓資源；嚴格培訓機構(gòu)等級管理和資質(zhì)條件， 做好培訓機構(gòu)資質(zhì)認定和復審工作，定期公布安全培訓機構(gòu)名單和培訓范圍，接受社會監(jiān)督。積極創(chuàng)造條件，建設區(qū)域性、行業(yè)性安全培訓基地。支持高等學校、職業(yè)院校、技工學

14、校、工會培訓機構(gòu)等開展安全培訓。（十六）加強安全培訓教師隊伍建設。按照規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，建立廣覆蓋、多層級的安全培訓師資庫，吸納各方面專家、學者、高層次管理人員、專業(yè)技術(shù)人員特別是一線安全管理、技術(shù)人員服務安全培訓工作。各級安全培訓機構(gòu)要健全完善安全培訓教師選聘、培訓、考核、持證上崗工作；深化安全培訓教師繼續(xù)教育，促進知識更新；定期開展以講課大賽和優(yōu)秀課件評選為主的各種業(yè)務學術(shù)交流活動。（十七）加強安全培訓教材開發(fā)。有關(guān)主管部門要依據(jù)安全培訓大綱和考核標準，堅持開發(fā)、引進、利用相結(jié)合，在推薦選用適用教材的同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步對基礎(chǔ)知識、崗位知識、更

15、新知識的需求，組織社團、企業(yè)及培訓機構(gòu)編寫和修訂適合不同行業(yè)、不同層次人員的安全培訓教材。積極開發(fā)動畫動漫、影視、音像等多媒體教材。（十八）加強安全培訓技術(shù)進步。適應信息技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建安全培訓信息管理平臺，加快實現(xiàn)培訓資料查閱、題庫共享、信息傳輸、考試考核以及證書查詢等信息化。全面推行多媒體、影視、視頻教學的同時，大力普及計算機考試。鼓勵支持 3D、4D、虛擬現(xiàn)實等信息技術(shù)，研發(fā)、制作形象逼真的警示培訓場景，并在培訓教學中運用。積極探索網(wǎng)絡課堂、手機課堂、視頻課堂和網(wǎng)絡培訓學時學分制，推進安全培訓生活化、網(wǎng)絡化、常態(tài)化。支持有條件的大（中）專院校和培訓機構(gòu)開發(fā)建設具有仿真、體感、實操特色的示范

16、培訓項目。（十九）切實保障安全培訓投入。要圍繞安全培訓基礎(chǔ)建設，建立多渠道、多元化安全培訓投入機制，增加培訓投入。要將政府應當承擔的安全培訓經(jīng)費納入財政保障范圍，在安全生產(chǎn)專項資金中安排安全培訓專項經(jīng)費。企業(yè)要在職工培訓經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓經(jīng)費，實施技術(shù)改造和項目引進時要專門安排安全培訓資金。研究探索安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險的承保機構(gòu)安排一定資金，用于事故預防與安全培訓工作。五、創(chuàng)新方法，提升安全培訓針對性和實效性（二十）創(chuàng)新培訓方式方法。 加強培訓需求調(diào)研， 改進培訓班次設置，分層次、分專業(yè)、分類別組織實施培訓。大力推廣研討式、案例式、互動式、體驗式、模擬式教學，增強教學的

17、吸引力和感染力。（二十一）強化實際操作培訓。推動培訓機構(gòu)與駐地高等院校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)協(xié)作建立實操培訓場所；推動科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓場所展示新裝備新技術(shù)；推動特種作業(yè)各工種仿真實訓系統(tǒng)開發(fā)運用；倡導企業(yè)退役設備用于實際操作培訓。（二十二）強化現(xiàn)場安全培訓。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)知識、應急避險知識和注意事項，使班前安全培訓成為安全生產(chǎn)第一道防線。 要大力推廣 “手指口述 ”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。以企業(yè)自主培訓為主，實施班組長安全培訓工程，每年將班組長培訓一遍，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。

18、積極組織開展生產(chǎn)現(xiàn)場觀摩、事故現(xiàn)場警示教育和典型經(jīng)驗交流等活動。（二十三）強化質(zhì)量評估和績效考核。開展安全培訓質(zhì)量評估，合理設置評估指標，加強對培訓機構(gòu)課程設置、教材選用、師資水平、課件質(zhì)量、教學管理、后勤服務等進行有效評估。要將評估結(jié)果納入安全培訓機構(gòu)資質(zhì)考評，定期向全社會公布評估結(jié)果，接受社會和公眾監(jiān)督。有關(guān)主管部門要將安全培訓納入安全生產(chǎn)綜合評價和績效考核體系，科學設置考核指標，做到定性與定量相結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合。（二十四）完善安全培訓考試體系。有關(guān)主管部門要按照職責分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域常設或非常設的安全培訓考試機構(gòu)，健全完善培訓考試制度，建立完善安全資格考試題庫，加快建

19、立網(wǎng)絡考試平臺，加快計算機考試點建設， 開發(fā)實際操作模擬考試系統(tǒng)。 加強考試監(jiān)督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關(guān)主管部門要統(tǒng)一本行業(yè)領(lǐng)域一般從業(yè)人員安全培訓合格證書式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。六、加強領(lǐng)導，保證各項措施落到實處（二十五）把安全培訓擺上更加突出位置。 各級政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要把安全培訓納入安全生產(chǎn)工作總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，與安全生產(chǎn)各項工作同研究、同部署、同考核、同落實。各級安委會要定期研究解決安全培訓中存在的突出問題，有關(guān)主管部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級安委會辦公室要牽頭抓總， 當好參謀，創(chuàng)新實踐，整合資源，示范引領(lǐng)。要經(jīng)常深入基層、 企業(yè)開展安全培訓調(diào)查研究，針對安全培訓突出問題， 研究解決辦法。 要支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓工作。（二十六）加大安全培訓執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門要把安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，加強日常監(jiān)督檢查；要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，定期開展安全培訓專項執(zhí)法。 要規(guī)范執(zhí)法檢查方法、 程序，抽查相關(guān)人員持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應知