1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上事故應(yīng)急管理體系一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)，事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：l立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員，搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。2迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。3消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。4認(rèn)清事故原因，評(píng)估危害程度。（l）立即組織營(yíng)救受害人員，保護(hù)其他人員。

2、搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。（2）迅速控制事態(tài)，防止事故擴(kuò)大對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) (二)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)1不確定性和突發(fā)性2應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性3，后果、影響易猝變、激化和放大二、事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求三、事故應(yīng)急管理理論框架重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后

3、的各個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。（一）預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開(kāi)展公眾教育等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（二）準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理工作中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急準(zhǔn)備是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱(chēng)，

4、包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備（三）響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時(shí)響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項(xiàng)主要原則。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十九條進(jìn)一步規(guī)定了事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置的具體要求，內(nèi)容如下：“第四十九條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：(一)組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；(二)迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；(三)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等

5、公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；(四)禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；(五)啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；(六)組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；(七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；(八)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；(九)依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等

6、擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)杜會(huì)治安；(十)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施?！睉?yīng)急響應(yīng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵階段、實(shí)戰(zhàn)階段，考驗(yàn)著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力。尤其需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要提高快速反應(yīng)能力。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織能力。三是要為一線應(yīng)急救援人員配備必要的防護(hù)裝備，以提高危險(xiǎn)狀態(tài)下的應(yīng)急處置能力，并保護(hù)好一線應(yīng)急救援人員。(四)恢復(fù)恢復(fù)是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作。恢復(fù)工作包括短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)。從時(shí)間上看，短期恢復(fù)并非在應(yīng)急響應(yīng)完全結(jié)束之后才開(kāi)始，恢復(fù)可能是伴隨著響應(yīng)活動(dòng)隨即展開(kāi)的。很多情況下。應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)開(kāi)始后，短期恢復(fù)活動(dòng)就立即開(kāi)始了，比如，一項(xiàng)復(fù)雜

7、的人員營(yíng)救活動(dòng)中，受困人員陸續(xù)獲救，從第一個(gè)受困人員獲救之時(shí)起，其飲食、住宿、醫(yī)療救助等基本安全和衛(wèi)生需求應(yīng)當(dāng)立即予以恢復(fù)，此時(shí)短期恢復(fù)工作就已經(jīng)開(kāi)始了，而不是等到所有受困人員全部獲救之后才開(kāi)始恢復(fù)工作。從以上角度看，短期恢復(fù)也可以理解為應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的延伸。短期恢復(fù)工作包括向受災(zāi)人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務(wù)。長(zhǎng)期恢復(fù)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生活的恢復(fù)，包括重建被毀的設(shè)施和房屋，重新規(guī)劃和建設(shè)受影響區(qū)域等，在長(zhǎng)期恢復(fù)中，要吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)?；謴?fù)階段應(yīng)注意：一是要強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)介人，盡快做好災(zāi)后恢復(fù)重建；二是要進(jìn)行客觀的事故調(diào)查，分

8、析總結(jié)應(yīng)急處置與應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 四、事故應(yīng)急救援體系構(gòu)建（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體系、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。1.組織體系：內(nèi)容：組織體系是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門(mén)；功能部門(mén)包括：與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)；救援隊(duì)伍則由專(zhuān)業(yè)和志愿人員組成。2.運(yùn)作機(jī)制應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為4個(gè)階段（1）應(yīng)急準(zhǔn)備（2）初級(jí)反應(yīng)（3）擴(kuò)大應(yīng)

9、急（4）應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由4個(gè)基本機(jī)制組成：（1）統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。（2）分級(jí)響應(yīng)是指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過(guò)程中實(shí)行的分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。（3）屬地為主強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原則。（4）公眾動(dòng)員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。3.法制基礎(chǔ)內(nèi)容：法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個(gè)層次，如法律、規(guī)章、規(guī)定等。體系：法律、條例、政府令、標(biāo)準(zhǔn)4.保障系統(tǒng)內(nèi)容（1）通訊信息系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的通訊信息平臺(tái)是應(yīng)急體系重要的基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)急通訊信息系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、報(bào)告、指揮等活動(dòng)的

10、信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享；（2）培訓(xùn)演練系統(tǒng)（3）技術(shù)支持系統(tǒng)（4）物資與裝備系統(tǒng)。不但要有足夠的資源，而且還要快速、及時(shí)供應(yīng)到位；另外還有人力資源保障、應(yīng)急財(cái)務(wù)保障等。體系：信息通信、物資與裝備、人力資源、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)。(二)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)原則安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)遵循以下建設(shè)原則：1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。2條塊結(jié)合，屬地為主。3統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。4依托現(xiàn)有，資源共享。5一專(zhuān)多能，平戰(zhàn)結(jié)合。6功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)。7整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。(三)事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制典型的響應(yīng)級(jí)別通?？煞譃?級(jí)。1、一級(jí)緊急情況：必須利用所有有關(guān)部門(mén)及一切資源的緊急情況。2、二級(jí)緊急情況：需要兩

11、個(gè)或更多個(gè)部門(mén)響應(yīng)的緊急情況。3、三級(jí)緊急情況：能被一個(gè)部門(mén)正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。(四)事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序按過(guò)程可分為：1）接警與響應(yīng)級(jí)別確定；2）應(yīng)急啟動(dòng)；3）救援行動(dòng)；4）應(yīng)急恢復(fù)；5）應(yīng)急結(jié)束；等幾個(gè)過(guò)程1接警與響應(yīng)級(jí)別確足接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)警情做出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)關(guān)閉。2應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開(kāi)通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。3救援行動(dòng)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)

12、人事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開(kāi)展事故偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專(zhuān)家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別無(wú)法得到有效控制時(shí)。向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。4應(yīng)急恢復(fù)該階段主要包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。5應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。(五)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金、行政5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。1事故指揮官事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實(shí)施書(shū)面或口頭的事故行動(dòng)計(jì)劃，高效地調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)資源，落實(shí)保障人員

13、安全與健康的措施，管理現(xiàn)場(chǎng)所有的應(yīng)急行動(dòng)。2行動(dòng)部行動(dòng)部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng)，包括消防與搶險(xiǎn)、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)都依據(jù)事故行動(dòng)計(jì)劃來(lái)完成。3，策劃部策劃部負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)、分析及發(fā)布事故相美的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。4后勤部后勤部負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。5資金行政部資金行政部負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評(píng)估，承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。9、事故應(yīng)急救援的必要性：1）減少人員傷亡；2）減少財(cái)產(chǎn)損失；3）減輕環(huán)境危害；4）防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。10、重大、特大事故災(zāi)害的特點(diǎn)：1）突發(fā)性、偶然性；2

14、）災(zāi)害擴(kuò)大；3）容易發(fā)生次生事故；4）容易引發(fā)環(huán)境污染，形成公眾危機(jī)事件。第一節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制一、 事故應(yīng)急預(yù)案的作用(一)事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用1.應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。2應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。3應(yīng)急預(yù)案是各類(lèi)突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。4應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和部門(mén)應(yīng)急救援體系的銜接。5應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。2、應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別：1）級(jí)(企業(yè)級(jí))；2）級(jí)(縣、市/社區(qū)級(jí))；3）級(jí)(地區(qū)/市級(jí))；4）級(jí)(省級(jí))；5）級(jí)(區(qū)域級(jí))；6）級(jí)(國(guó)家級(jí))二，事故應(yīng)急預(yù)案體系按照應(yīng)急預(yù)案的功能和目標(biāo)應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層

15、次，（一）綜合預(yù)案(二)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案(三)現(xiàn)場(chǎng)處置方案（一）綜合預(yù)案綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。(二)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類(lèi)型的緊急情況。(三)現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對(duì)具體裝置、場(chǎng)所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)大型公眾聚集活動(dòng)(如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng))或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)(如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護(hù)等活動(dòng))而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。三、事故應(yīng)急預(yù)案

16、編制的基本要求規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；(六)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿(mǎn)足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急工作要求；(七)預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接?！彼摹⑹鹿蕬?yīng)急預(yù)案編制程序（步驟）應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面6個(gè)步驟：l成立工作組。2資料收集。3危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分

17、析。4應(yīng)急能力評(píng)估。5應(yīng)急預(yù)案編制。6應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。l成立工作組。結(jié)合本單位部門(mén)職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃。2資料收集。收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。3危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類(lèi)型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生銜生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。4應(yīng)急能力評(píng)估。對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)

18、急能力建設(shè)。5應(yīng)急預(yù)案編制。針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相戈部門(mén)的預(yù)案相銜接，6應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu) “l(fā)+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。

19、(一) 基本預(yù)案基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。(二)應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能是指針對(duì)各類(lèi)重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。(三)特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類(lèi)事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)說(shuō)明處置此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)置的專(zhuān)有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門(mén)、支持部門(mén)、有限介入部門(mén)及其職責(zé)和任務(wù)，為制

20、定該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置并不說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門(mén)必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。(五)支持附件支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。從廣義上來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)由各級(jí)文件構(gòu)成的文件體系

21、。它不僅是應(yīng)急預(yù)案本身，也包括針對(duì)某個(gè)特定的應(yīng)急任務(wù)或功能所制定的工作程序等。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書(shū)、記錄等，是一個(gè)4級(jí)文件體系。六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容10、應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容（8項(xiàng)、重點(diǎn)）：1）總則：目的、依據(jù)、范圍和工作原則；2）組織指揮體系及職責(zé)：以主線、支線考慮，明確參與部門(mén)的職責(zé)；3）預(yù)警和預(yù)防機(jī)制：信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告，預(yù)警、預(yù)防行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布；4）應(yīng)急響應(yīng)：分級(jí)響應(yīng)程序，通訊、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、應(yīng)急人員的安全防護(hù) 等11個(gè)要素；5）后期處置：善后處理、社會(huì)救助、保險(xiǎn)、事故調(diào)查報(bào)告、教訓(xùn)與整改建議；6）保障措施：通訊與信息保障、支援與

22、裝備保障、技術(shù)儲(chǔ)備與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查；7）附則：術(shù)語(yǔ)、定義、預(yù)案管理與更新、生效時(shí)間等；8）附錄：目錄、格式、相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員通訊等。通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：完整的應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容包括如下六項(xiàng)內(nèi)容：一級(jí)要素二級(jí)要素應(yīng)急預(yù)案概況（方針與原則）事故預(yù)防（應(yīng)急策劃）危險(xiǎn)分析、資源分析、法規(guī)要求準(zhǔn)備程序（應(yīng)急準(zhǔn)備）機(jī)構(gòu)和職責(zé);應(yīng)急資源;培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議應(yīng)急程序（應(yīng)急響應(yīng)）（12項(xiàng)）接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)1

23、應(yīng)急預(yù)案概況應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況以及危險(xiǎn)特性狀況等，同時(shí)對(duì)緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針原則等提供簡(jiǎn)述并作必要說(shuō)明。2事故預(yù)防預(yù)防程序是對(duì)潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說(shuō)明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。 (1)危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。(2)資源分析針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：1)各類(lèi)應(yīng)急力量的組成及分布情況。2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況。3)上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。 (3)法律法規(guī)要求編制預(yù)案前，應(yīng)調(diào)研國(guó)家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案、事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)相

24、關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制的依據(jù)和授權(quán)。3準(zhǔn)備程序準(zhǔn)備程序應(yīng)說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。 (1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。(2)應(yīng)急資源應(yīng)急資源包括合理組建專(zhuān)業(yè)和社會(huì)救援力量，配備應(yīng)急救援中所需的各種救援機(jī)械和裝備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)裝備、醫(yī)療器械和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。(3

25、)教育、培訓(xùn)與演習(xí)提高公眾意識(shí)和自我保護(hù)能力、應(yīng)急演習(xí)方面 (4)互助協(xié)議4應(yīng)急程序 (I)接警與通知 (2)指揮與控制 (3)警報(bào)和緊急公告當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報(bào)，同時(shí)通過(guò)各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對(duì)健康的影響，自我保護(hù)措施、注意事項(xiàng)等，以保證公眾能夠及時(shí)做出自我保護(hù)響應(yīng)。決定實(shí)施疏散時(shí)，應(yīng)通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。(4)通信 (5)事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 (6)警戒與治安 (7)人群疏散與安置 (8)醫(yī)療與衛(wèi)生 (9)公共關(guān)系 (10)應(yīng)急人員安全，

26、 (11)搶險(xiǎn)與救援 (12)危險(xiǎn)物質(zhì)控制5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)也可稱(chēng)為緊急恢復(fù)，是指事故被控制住后所進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過(guò)程來(lái)說(shuō)意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過(guò)程中仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中可能的危險(xiǎn)。該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件。應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習(xí)

27、、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和改進(jìn)，針對(duì)各種實(shí)際情況的變化以及預(yù)案應(yīng)用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進(jìn)，以不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。第二節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則(一)定義應(yīng)急演練是指各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對(duì)待定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動(dòng)。(二)目的1，檢驗(yàn)預(yù)案。2完善準(zhǔn)備。3鍛煉隊(duì)伍。4，磨合機(jī)制。5科普宣教。(三)原則1結(jié)合實(shí)際、合理定位。2著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。3精心組織、確保安全。4統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。1、事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用1）應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍

28、和體系，使應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。2）應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。3）應(yīng)急預(yù)案是各類(lèi)突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。4）應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和部門(mén)應(yīng)急救援體系的銜接。5）應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。6、演練總體方案的設(shè)計(jì)一般包括：確定演練目標(biāo)、設(shè)計(jì)演練情景與演練流程、設(shè)計(jì)技術(shù)保障方案、設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、編寫(xiě)演練方案文件等內(nèi)容。7、應(yīng)急演練的參與人員包括：演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評(píng)估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時(shí)還會(huì)有觀摩人員等其他人員。8、對(duì)演練效果做出評(píng)價(jià)，說(shuō)明演練過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并將其分為：不足項(xiàng)：應(yīng)

29、急準(zhǔn)備的缺陷，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正；能導(dǎo)致緊急事件發(fā)生時(shí)不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。構(gòu)成不足項(xiàng)的條件：兩個(gè)以上的整改項(xiàng)能構(gòu)成不足項(xiàng)的后果；反復(fù)出現(xiàn)同一個(gè)整改項(xiàng)。整改項(xiàng)：應(yīng)急準(zhǔn)備的缺陷，在下次演練前予以糾正；單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響。改進(jìn)項(xiàng)：在應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予以改善的問(wèn)題，不會(huì)對(duì)公眾的安全健康產(chǎn)生影響，視情況予以改進(jìn)，不一定糾正。二、應(yīng)急演練的類(lèi)型應(yīng)急演練按照組織方式及目標(biāo)重點(diǎn)的不同?？梢苑譃樽烂嫜菥毢蛯?shí)戰(zhàn)等。應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分為單項(xiàng)演練和綜合演練兩類(lèi)：應(yīng)急演練按其目的與作用，可以分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和

30、研究性演練。 (一)按組織方式分糞應(yīng)急演練按照組織方式及目標(biāo)重點(diǎn)的不同?？梢苑譃樽烂嫜菥毢蛯?shí)戰(zhàn)等。1桌面演練。桌面演練是一種圓桌討論或演習(xí)活動(dòng)；其目的是使各級(jí)應(yīng)急部門(mén)、組織和個(gè)人在較輕松的而環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高協(xié)調(diào)配合及解決問(wèn)題的能力。桌面演練的情景和問(wèn)題通常以口頭或書(shū)面敘述的方式呈現(xiàn)，也可以使用地圖、沙盤(pán)、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，有時(shí)被分別稱(chēng)為圖上演練、沙盤(pán)演練、計(jì)算機(jī)模擬演練、視頻會(huì)議演練等。2實(shí)戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)操作的形式開(kāi)展的演練活動(dòng)。參演人員在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下，根據(jù)演練情景的要求，通過(guò)實(shí)際操作完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，以檢驗(yàn)和提高相關(guān)應(yīng)急

31、人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。(二)按演練內(nèi)容分類(lèi)應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分為單項(xiàng)演練和綜合演練兩類(lèi)：1單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。2綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。(三)按演練目的和作用分類(lèi)應(yīng)急演練按其目的與作用，可以分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。l檢驗(yàn)性演練。主要是指為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性而

32、組織的演練。2示范性演練。主要是指為了向參觀，學(xué)習(xí)人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識(shí)而組織的觀摩性演練。3研究型演練。主要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方法，試驗(yàn)應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問(wèn)題的解決方案等而組織的演練。三、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施應(yīng)急演練活動(dòng)要包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)等五個(gè)階段。計(jì)劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)想和初步安排。準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃，編制演練總體方案廈其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演，做好各項(xiàng)保障工作安排。實(shí)施階段的主要任務(wù)：按照演練總體方案完成各項(xiàng)演練活動(dòng)，為演練評(píng)估總結(jié)收集信息。評(píng)估總結(jié)階段的主要任務(wù)：評(píng)估總結(jié)演練參與單位在

33、應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問(wèn)題和不足，明確改進(jìn)的重點(diǎn)，提出改進(jìn)計(jì)劃。改進(jìn)階段的主要任務(wù)：按照改進(jìn)計(jì)劃，由相關(guān)單位實(shí)施落實(shí)，并對(duì)改進(jìn)效果進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。(一) 計(jì)劃：l梳理需求 (1)確定演練目的， (2)分析演練需求， (3)確定演練范圍，2明確任務(wù)3編制計(jì)劃演練組織單位負(fù)責(zé)起草演練計(jì)劃文本，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：演練目的需求、目標(biāo)、類(lèi)型、時(shí)間、地點(diǎn)、演練準(zhǔn)備實(shí)施進(jìn)程安排、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、預(yù)算等。4，計(jì)劃審批 (二)準(zhǔn)備1成立演練組織機(jī)構(gòu) (1)演練領(lǐng)導(dǎo)小組(2)策劃部 (3)保障部 (4)評(píng)估組 (5)參演隊(duì)伍和人員2，確定演練目標(biāo)3演練情景事件設(shè)計(jì)4演練流程設(shè)計(jì)5技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)6評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇7

34、編寫(xiě)演練方案文件8，方案審批9，落實(shí)各項(xiàng)保障工作 (1)人員保障(2)經(jīng)費(fèi)保障 (3)場(chǎng)地保障 (4)物資和器材保障 (5)技術(shù)保障 (6)安全保障。10培訓(xùn)11預(yù)演 (三)實(shí)施l演練前檢查2演練前情況說(shuō)明和動(dòng)員3演練啟動(dòng)4演練執(zhí)行 (1)實(shí)戰(zhàn)演練 (2)桌面演練 (3)演練解說(shuō) (4)演練記錄 (5)演練宣傳報(bào)道5演練結(jié)束與意外終止6現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)會(huì) (四)評(píng)估總結(jié)1，評(píng)估2總結(jié)報(bào)告(1)召開(kāi)演練評(píng)估總結(jié)會(huì)議 (2)編寫(xiě)演練總結(jié)報(bào)告3文件歸檔與備案 (五)改進(jìn)1改進(jìn)行動(dòng)2跟蹤檢查與反饋（一）、計(jì)劃：包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保瘴措施等。在

35、制定演練計(jì)劃過(guò)程中需要確定演練目的、分析演練需求、確定演練內(nèi)容和范圍、安排演練準(zhǔn)備日程、編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。l梳理需求 (1)確定演練目的，歸納提煉舉辦應(yīng)急演練活動(dòng)的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等。(2)分析演練需求，首先是在對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確定需加強(qiáng)演練的人員、需鍛煉提高的技能、需測(cè)試的設(shè)施裝備、需完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。 (3)確定演練范圍，是根據(jù)演練需求及經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演練事件類(lèi)型、等級(jí)、地域、參與演練機(jī)構(gòu)及人數(shù)和適合的演練方式。事件類(lèi)型、等級(jí)：根據(jù)需求分析結(jié)果確定需要演練

36、的事件。地域：選擇一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的地點(diǎn)，并考慮交通和安全等因索。演練方式：考慮法律法規(guī)的規(guī)定、實(shí)際的需要、人員具有的經(jīng)驗(yàn)、需要的壓力水平等因素，確定最適合的演練形式。參與演練的機(jī)構(gòu)及人數(shù)：根據(jù)需要演練的事件和演練方式，列出需要參與演練的機(jī)構(gòu)和人員，以及確定是否涉及到社會(huì)公眾。2明確任務(wù)演練組織單位根據(jù)演練需求、目標(biāo)、類(lèi)型、范圍和其他相關(guān)需要，明確細(xì)化演練各階段的主要任務(wù)，安排日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫(xiě)與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。3編制計(jì)劃演練組織單位負(fù)責(zé)起草演練計(jì)劃文本，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：演練目的需求、目標(biāo)、類(lèi)型、時(shí)間、地點(diǎn)、演練準(zhǔn)備實(shí)施進(jìn)程安排、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成

37、、預(yù)算等。4，計(jì)劃審批演練計(jì)劃編制完成后，應(yīng)按相關(guān)管理要求，呈報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。演練計(jì)劃獲準(zhǔn)后，按計(jì)劃開(kāi)展具體演練準(zhǔn)備工作。(二)準(zhǔn)備演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計(jì)劃成立演練組織機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)演練總體方案，并根據(jù)需要針對(duì)演練方案進(jìn)行培訓(xùn)和預(yù)演，為演練實(shí)施奠定基礎(chǔ)。演練準(zhǔn)備的核心工作是設(shè)計(jì)演練總體方案。演練總體方案是對(duì)演練活動(dòng)的詳細(xì)安排。演練總體方案的設(shè)計(jì)一般包括確定演練目標(biāo)、設(shè)計(jì)演練情景與演練流程、設(shè)計(jì)技術(shù)保障方案、設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、編寫(xiě)演練方案文件等內(nèi)容。1成立演練組織機(jī)構(gòu)演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常

38、下設(shè)策劃部、保障部和評(píng)估組： (1)演練領(lǐng)導(dǎo)小組演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練插動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。(2)策劃部策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評(píng)估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。(3)保障部保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購(gòu)置和制作演練模型、道具、場(chǎng)景，準(zhǔn)備演練場(chǎng)地，維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障運(yùn)輸車(chē)輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單

39、位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門(mén)人員，常稱(chēng)為后勤保障人員。(4)評(píng)估組評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位評(píng)估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見(jiàn)、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專(zhuān)家、具有一定演練評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)業(yè)人員，常稱(chēng)為演練評(píng)估人員。評(píng)估組可由上級(jí)部門(mén)組織，也可由演練組織單位自行組織，或由受邀承擔(dān)評(píng)估工作的第三方機(jī)構(gòu)組織。(5)參演隊(duì)伍和人員參演隊(duì)伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)(單位)工作人員、各類(lèi)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍等。參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對(duì)模擬事件場(chǎng)景做出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。有時(shí)

40、也可使用模擬人員替代未參加現(xiàn)場(chǎng)演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。演練組織機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置和人員配備及分工可能根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整，在演練方案審批通過(guò)之后，最終的演練組織機(jī)構(gòu)才得以確立。2，確定演練目標(biāo)演練目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)演練目的而需完成的主要演練任務(wù)及其效果。演練目標(biāo)一般需說(shuō)明“由誰(shuí)在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)或取得什么效果”。3演練情景事件設(shè)計(jì)演練情景事件是為演練而假設(shè)的一系列突發(fā)事件，為演練活動(dòng)提供了初始條件并通過(guò)一系列的情景事件，引導(dǎo)演練活動(dòng)繼續(xù)直至演練完成。其設(shè)計(jì)過(guò)程包括：確定原生突發(fā)事件類(lèi)型、請(qǐng)專(zhuān)家研討、收集相關(guān)素材、結(jié)合演練目標(biāo)，設(shè)計(jì)備選情景事件、研

41、討修改確認(rèn)可用的情景事件、各情景事件細(xì)節(jié)確定。演練情景事件設(shè)計(jì)必須做到真實(shí)合理，在演練組織過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際情況不斷修改完善。演練情景可通過(guò)演練情景說(shuō)明書(shū)和演練情景事件清單加以描述。4演練流程設(shè)計(jì)演練流程設(shè)計(jì)是按照事件發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，將所有情景事件及相應(yīng)應(yīng)急處置行動(dòng)按時(shí)間順序有機(jī)銜接的過(guò)程。其設(shè)計(jì)過(guò)程包括：確定事件之間的演化銜接關(guān)系；確定各事件發(fā)生與持續(xù)時(shí)間；確定各參與單位和角色在各場(chǎng)景中的期望行動(dòng)以及期望行動(dòng)之阿的銜接關(guān)系；確定所需注入的信息及注入形式。5技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)為保障演練活動(dòng)順利實(shí)施，演練組織機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專(zhuān)人根據(jù)演練目標(biāo)、演練情景事件和演練流程的要求，預(yù)先進(jìn)行技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)。當(dāng)技術(shù)保障因客觀原因確難實(shí)現(xiàn)時(shí)，可及時(shí)向演練組織機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，提出對(duì)演練情景事件和演練流程的相應(yīng)修改建議。當(dāng)演練情景事件和演練流程發(fā)生變化時(shí)，技術(shù)保障方案必須根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。6評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇演練評(píng)估組召集有關(guān)方面和人員，根據(jù)演練總體目標(biāo)和各參與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)以及演練的具體情景事件、演練流程和技術(shù)保障方案，商討確定演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。7編寫(xiě)演練方案文件文案組負(fù)責(zé)起草演練方案相關(guān)文件。演練方案文件主要包括演練總體方案及其相關(guān)附件。根據(jù)演練類(lèi)別和規(guī)模的不同，演練總體方案的附件一般有演練人員手冊(cè)、演練控制指南、技術(shù)保障方案和腳本、演練評(píng)估指南、演練腳本和解說(shuō)詞等。