1、關(guān)于從區(qū)直部門單位選派“第一書記”的實施方案2012年是基層組織建設(shè)年。按照中央、省、市委統(tǒng)一部 署，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)開展“三包雙聯(lián)”活動 的實施意見張發(fā)2012) 13號)，結(jié)合開展區(qū)直部門、單 位結(jié)對幫扶，現(xiàn)就從區(qū)直部門、單位選派黨員干部到重點村、 難點村和經(jīng)濟薄弱村擔任“第一書記”工作，提出如下方案。、目標要求認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關(guān)于推進基層組織建 設(shè)年和開展“三包雙聯(lián)活動的有關(guān)要求，通過選派“第一 書記、開展部門結(jié)對幫扶，幫助重點村、難點村和經(jīng)濟薄弱 村黨組織強班子理思路、解難題辦實事、促發(fā)展保穩(wěn)定，推 進基層組織轉(zhuǎn)化升級，為全面建設(shè)幸福張店提供堅強組織保 證。力爭

2、經(jīng)過三年的工作，實現(xiàn)“五個明顯的目標：1、村黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強。村黨組織書記能力素質(zhì)顯 著提高，村“兩委班子團結(jié)堅強，領(lǐng)導發(fā)展、服務(wù)群眾的 能力明顯提高。2、強村富民步伐明顯加快。村里有致富項目，貧困農(nóng)戶 有增收項目，村集體有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。3、村民生產(chǎn)生活條件明顯改善?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善，基 本社會保障健全落實，村容村貌整潔，群眾性精神文明活動 開展經(jīng)常。4、基礎(chǔ)保障能力明顯提高。村級組織有活動場所，功能 齊全、使用經(jīng)常，村干部報酬待遇、工作經(jīng)費有保障，村級 組織運轉(zhuǎn)正常。5、農(nóng)村社會管理水平明顯提升。影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛 盾糾紛得到有效化解，村級組織運行標準有序，黨群干群關(guān) 系更加密

3、切，群眾滿意度明顯提高。二、主要任務(wù)“第一書記在派駐的鎮(zhèn)街道）黨工）委和派出部 門、單位黨委黨組、總支、支部）領(lǐng)導下開展工作，主要 發(fā)揮指導幫帶作用，全程參與村黨組織工作，協(xié)調(diào)推進幫包 任務(wù)落實。幫包村沒有黨組織書記的，“第一書記可以擔任 黨組織書記。著力做好以下工作：吃透村情民意。在普遍走訪每個農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，重點開 展“五必訪五必問”，訪黨員干部、村民代表、致富能手、貧 困戶、信訪人，問班子運行、村情民意、發(fā)展路子、群眾疾 苦、矛盾糾紛，找準抓住影響和制約村居發(fā)展和穩(wěn)定的突出 問題及原因。根據(jù)走訪情況，建立民情檔案，做到底子清、 情況明。制定幫包計劃。按照村級組織建設(shè)“五有”要求，抓住 突出

4、矛盾，尊重村民意愿，制定幫包三年工作目標和年度工 作計劃，提交村“兩委會議、黨員大會和村民代表會議討 論通過，經(jīng)派駐鎮(zhèn)街道）黨工）委和派出單位黨委黨 組、總支、支部）審核同意，作出公開承諾。工作目標和計 劃要符合幫包村實際，承諾事項要具體實在，切實可行。對 工作目標和計劃落實情況，要定期向幫包村黨員群眾公開， 聽取意見，接受監(jiān)督。建強村級班子。把抓黨建、強班子、帶隊伍貫穿幫包工 作全過程，加強教育培訓，提高素質(zhì)能力，帶著干部干、做 給黨員看，增強村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。注重整頓軟弱 松散班子，通過培養(yǎng)、幫帶等措施，選優(yōu)育強村黨組織負責 Ao改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)村級后備力量。組織黨員設(shè)崗 定

5、責、公開承諾，開展活動、創(chuàng)先爭優(yōu)。搞好矛盾糾紛排查 調(diào)處，幫助村黨組織提高做群眾工作、維護村居和諧穩(wěn)定的 能力。通過三年幫扶，使村黨組織實現(xiàn)晉位升級，村“兩委” 班子整體建設(shè)水平到達本鎮(zhèn)街道）中等及以上水平。辦好惠民實事。加強溝通協(xié)調(diào)，多方爭取支持，著力解 決群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)、行路、飲水等實際困難，確保各 項惠民政策落實到村。結(jié)合部門工作職能，在政策引導、資 金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為幫包村提 供幫助，下大力解決村集體經(jīng)營性收入短缺、村黨組織“無 錢辦事”的問題。教育引導基層干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，開闊思 路，積極幫助解決發(fā)展中的信息技術(shù)、資金供給、產(chǎn)品銷售、 市場管理等各方面

6、難題，帶動集體經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化邁出堅實 步伐。幫助搞好農(nóng)民技能培訓，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和就 業(yè)能力。通過三年努力，使每個村有1一2個特色產(chǎn)業(yè)，貧困 農(nóng)戶家家有增收項目，村集體有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。建立管用制度。圍繞班子運行、民主公開、履職評議等 建立健全務(wù)實管用的制度，對村“兩委”班子不協(xié)調(diào)、村內(nèi) 管理混亂、村干部“雙帶”能力不強等問題從制度層面上加 以解決。催促指導幫包村深入落實“一二三四”工作法，完 善“村級事務(wù)鎮(zhèn)代理、村民事務(wù)干部代辦工作制度，推動 村級工作標準化、為民服務(wù)常態(tài)化。三、干部選派1、選派范圍。“第一書記主要從區(qū)直部門單位中的優(yōu) 秀黨員干部中選派。區(qū)直部門、單位選派“第一書

7、記幫包 重點村、難點村和經(jīng)濟薄弱村，所派駐村同時作為本部門、 單位的結(jié)對幫扶村。其余區(qū)直部門單位分別結(jié)對幫扶1個村 居，不再選派“第一書記”。2、標準條件。注重選派政治素質(zhì)和政策水平高，組織 協(xié)調(diào)能力和責任心強，熱心為基層群眾服務(wù)，身體健康的優(yōu) 秀黨員干部。特別注重從優(yōu)秀班子成員和副科級以上干部中 選派。一般采取組織發(fā)動、個人報名、黨委黨組、總支、 支部）集體研究、區(qū)委組織部審查備案的程序確定。3、幫包時限。對重點村、難點村和經(jīng)濟薄弱村原則上一 包三年，“第一書記” 一年一輪換。幫包工作成績突出的，根 據(jù)本人意愿可以繼續(xù)駐村幫包。工作任務(wù)完不成，幫包單位 不脫鉤、干部不撤回。4、部門責任。區(qū)直

8、部門、單位要把選派“第一書記、 開展結(jié)對幫扶列入重要議事日程，每月至少研究一次幫包工 作。部門單位主要負責同志作為第一責任人，每月到所包村 開展工作不少于1次，幫助解決實際問題。要充分發(fā)揮單位 職能優(yōu)勢，加大對幫包村的政策、資金、技術(shù)等扶持力度， 為“第一書記”開展工作當好堅強后盾。對符合村居發(fā)展實 際的致富項目，要積極協(xié)調(diào)落實幫扶資金，區(qū)財政給予必要 資金支持。要發(fā)動和組織機關(guān)黨員干部與幫包村的困難黨員 群眾結(jié)成對子，定期走訪慰問。四、管理考核1、部署培訓?！暗谝粫洝钡綅徢埃y(tǒng)一組織培訓，熟 悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，提高履職能力，努力使“第一書記”隊伍 成為黨在農(nóng)村方針政策的宣傳隊、加強農(nóng)村基層組

9、織建設(shè)的 工作隊、幫助農(nóng)民群眾增收致富的服務(wù)隊、維護農(nóng)村和諧穩(wěn) 定的保障隊。2、日常管理。幫包期間，“第一書記”與派出單位工作 脫鉤，組織關(guān)系轉(zhuǎn)至幫包單位，參加組織生活，每月在幫包 村工作時間不少于20天。以鎮(zhèn)辦為單位成立“第一書記工 作組，每月召開一次工作例會，交流幫包工作情況，加強自 我教育和管理。每季度舉辦一次“第一書記論壇，不定期 調(diào)閱“第一書記”工作日志、民情日記等材料，適時召開現(xiàn) 場交流會，增強幫包工作的實際效果。區(qū)“三包雙聯(lián)活動 領(lǐng)導小組辦公室、派出單位黨委黨組、總支、支部）和派 駐鎮(zhèn)街道）黨工）委要主動與“第一書記溝通聯(lián)系， 及時了解駐村工作情況，有針對性地加強指導?！暗谝粫?/p>

10、” 要嚴守紀律，樹好形象，不準給基層增加負擔。3、考核獎懲。對區(qū)直部門、單位開展結(jié)對幫扶工作的考 核，與領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核一同進行，作為評價單 位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。對“第一書記”、 后備干部的考核，由區(qū)“三包雙聯(lián)”活動領(lǐng)導小組辦公室負 責，派駐鎮(zhèn)（街道）黨工）委配合，“優(yōu)秀”等次不占派出 單位名額，考核結(jié)果報告派出單位黨委黨組、總支、支部） 和區(qū)委組織部?！暗谝粫洝?、后備干部幫包工作經(jīng)歷，作為 黨員干部基層工作經(jīng)歷記入本人檔案；幫包工作實績，作為 選拔任用、激勵表彰的重要依據(jù)。幫包期滿嚴格驗收，對表 現(xiàn)優(yōu)秀的，在原單位干部調(diào)整時優(yōu)先考慮使用；特別優(yōu)秀的， 可以破格

11、提拔；對不負責任、消極應(yīng)付、完不成任務(wù)的予以 通報批評，派出單位取消當年年度工作考核評優(yōu)資格。4、服務(wù)保障。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門 1年內(nèi)把35個幫包村黨組織書記培訓一遍。在工資、福利待 遇不變的基礎(chǔ)上，區(qū)直部門、單位選派的“第一書記每人 每月給予500元的生活、交通補貼，由區(qū)財政承擔。五、組織領(lǐng)導選派“第一書記和開展部門單位結(jié)對幫扶工作，是踐 行黨的宗旨的具體表達，是落實機關(guān)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群 眾的實際行動，事關(guān)基層群眾切身利益，事關(guān)我區(qū)建設(shè)幸福 張店目標的實現(xiàn)。區(qū)直各部門、單位黨委黨組、總支、支 部）要高度重視，把選派“第一書記工作和開展結(jié)對幫扶 緊密融合，切實加強領(lǐng)導，精心組織，確保幫包工作取得實 效。1、健全領(lǐng)導和工作機構(gòu)。區(qū)直部門、單位選派“第一書 記”工作在區(qū)“三包雙聯(lián)活動領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下進行。區(qū) 直部門、單位黨委黨組、總支、支部）在落實幫包責任， 抓好幫包工作的同時，要及時總結(jié)幫包工作經(jīng)驗，把握基層 群眾的期盼和要求，研究改良工作的思路措施，健全轉(zhuǎn)變作 風、服務(wù)基層的長效機制。2、強化催促指導。區(qū)“三包雙聯(lián)”活動領(lǐng)導小組辦公室 采取定期調(diào)度、隨機抽查、實地查看等方式，及時了解情況， 總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，指導改良工作。建立定期通報和銷號 管理制度