1、國家開放大學現代教育管理專題形成性考核冊參考答案第一部分平時作業(yè)作業(yè)1一、名詞解釋（每個名詞3分，共6分）1.校本管理校本管理（School-BasedManagement，簡稱SBM），是始于西方國家20世紀70年代、流行于80年代的一種教育管理體制改革。它是以學校為本位或以學校為基礎的管理，是一種以權力下放、學校自主、共同決策為中心的學校管理思想與制度安排。2.校長職級制校長職級是指專為從事普通中小學校長職務的人所設置的崗位等級系列。所謂校長職級制是針對校長專業(yè)技術職稱的管理制度，校長職級是從事校長職務人員的能力標志，也是校長資歷、學識、水平和實績的綜合體現。實行校長職級制，有利于突破傳統(tǒng)

2、的校長管理體制，促進校長隊伍專業(yè)化，有利于突破校長任職制度，調動校長辦學積極性，還有利于突破校長評價機制，加快專家型校長的成長。二、辨析題(每題5分，共10分。其中，判斷正誤占1分；無論正誤，均需說明理由，占4分）1.只有行政和市場才是教育管理的重要手段。錯誤。管理應該是行政、市場、道德三種手段的有機整合。行政管理雖然強化了政府對教育的職能管理，但容易忽視教育管理工作的差異；市場手段是有效率的，但卻不能自動導致公正；道德手段是行政和市場失效情況下的第三種調節(jié)力量。行政手段靠的是強制，市場手段靠的是利益，道德手段靠的是白律。2.在公共教育領域引入市場機制意味著政府可以放棄對教育的責任。錯誤。將市

3、場機制引入公共教育領域，是為了改變政府單一配置教育資源的狀況。但出于政治、法律和道義的需要，以及市場組織的外部性缺陷，政府還必須對保持社會正義與持續(xù)發(fā)展的具有純公共和準公共性質的教育產品予以提供。三、問答題（每題6分，共24分）1.比較東方的“以德治教”與西方的“依法治教”的不同。參考答案：現代教育管理思想主要源于以下兩個源頭：一是東方的“以德治教”思想，以中國古代的孔子為代表，二是西方的“依法治教”思想，以古希臘的蘇格拉底為代表。這兩種教育思想的區(qū)別是：（1）從管理核心上看，東方側重于管民，西方側重于管官；（2）從人性假設上看，東方相信人性善，西方相信人性惡；（3）從管理特點上看，東方強調上

4、線道德，西方強調底線道德；（4）從管理重點上看，東方重視管理人的思想，西方重視管理人的行為。這兩種教育思想，對現代教育管理思想的形成都有著重要的影響，又都有著一定的局限性。在構建現代教育觀念的過程中，可以各取所長。2.當代教育管理面臨哪些挑戰(zhàn)？參考答案：（1）課程改革對教育管理的挑戰(zhàn)；（2）現代學校對教育管理的挑戰(zhàn)；（3）信息技術對教育管理的挑戰(zhàn)；（4）知識經濟對教育管理的挑戰(zhàn)。3.簡述公立學?！稗D制”模式的優(yōu)勢和存在的問題。參考答案：公立學校轉制模式既實現了學校的所有權與經營權的分離，又綜合了公辦與民辦學校兩種體制的優(yōu)長，在實踐中表現出了一些優(yōu)勢：（1）籌集了教育經費、促進了醫(yī)有資產增值。（

5、2）沖擊了傳統(tǒng)體制、搞活了學校管理機制。（3）提高了教育質量，推動了教育教學改革。但是，在具體實踐過程中也出現了許多問題，比如優(yōu)質學校參與轉制，把公辦教育資源變成高收費學校，在一定程度上損害了入學者的利益;學校資產來源多元化，缺少對資產的科學管理，不同程度地導致了國有資產流失。4.如何認識我國的教育股份制辦學模式?參考答案：教育股份制也被稱作教育股份合作制，它是在借鑒企業(yè)股份制運行機制的基礎上，運用股份制手段吸納社會閑散資金用于辦學，并把入股所得的資金、知識和技術等交由教育專家經營管理，實行學校資產所有權與學校經營管理權相分離，同時以股東不分紅利給股息的方式，調節(jié)資本尋利性與教育公益性之間矛盾

6、的一種辦學體制創(chuàng)新。教育股份制辦學的本質是資本的聯合與運用。在資本的聯合與運用方面，教育股份制辦學模式進行了許多制度創(chuàng)新:首先是資本來源結構的多樣化。其次是資本運營機制的法人化。再次是資本管理使用科學化。四、論述題(每題12分，共24分）1.簡述現代教育管理的內涵變遷，就某一觀念聯系實際闡明你的理解和認識。要求：（1）說明現代教育管理十種觀念的主要內容；（2）就某一觀念聯系實際談自己的理解和認識，否則扣6分。參考答案：（1）說明現代教育管理十種觀念的主要內容：現代教育管理觀念的變遷，是指在20世紀中西方教育觀念發(fā)生的十次變化?，F代教育管理思想誕生于西方西方的管理思想引起現代教育管理的含義先后經

7、歷十次重大變遷，主要表現在：教育管理就是提高教育效率。這種觀點產生于20世紀初期，主要受泰羅科學管理思想的影響，認為教育管理應當圍繞效率這一核心來進行。教育管理就是調動教育人員的積極性。這種觀點產生干20世紀30年代是梅奧的人際關系理論在教育管理中的運用。它認為，管理的根本就是調動人的積極性，而人的積極性又主要受人際關系的影響。教育管理就是有效達成教育目標。這種觀點產生于20世紀50年代，是德魯克目標管理理論在教育管理中的運用。它認為一切組織都要用目標進行管理通過目標來實現組織的自我控制，教育管理也不例外。教育管理就是使教育系統(tǒng)的效能放大。這種觀點產生于20世紀中期，是貝塔朗菲的一般系統(tǒng)理論在

8、教育管理中的運用。它認為效能包含著效率和效益。追求教育系統(tǒng)效能的持續(xù)放大，就是在既定質量目標下的全面追求卓越。教育管理就是教育決策。這種觀點產生于20世紀60年代，是西蒙決策理論在教育管理中的運用。它認為管理就是決策，決策貫穿于管理的全過程。教育管理就是領導藝術。這種觀點產生于20世紀60年代末期，是孔茨為代表的領導藝術在教育管理中的運用。它認為領導是一種影響力，是影響下屬充滿信心、滿腔熱情地實現群體目標的藝術。教育管理就是教育服務。這種觀點產生于20世紀70年代，是北歐諾丁服務學派的理論在教育管理中的運用。它認為管理也是服務。教育管理就是教育組織文化。這種觀點產生于20世紀七八十年代，是以威

9、廉大內為代表的組織文化理論在教育管理中的運用。它認為組織文化具有重要的管理功能，即用以價值觀念為核心的文化進行管理。教育管理就是教育經營。這種觀點產生于20世紀八九十年代，是弗里德曼的新自由主義經濟思想在教育管理中的運用。它認為應當在教育領域內引入市場化機制，建立自主經營的理念，從而促進學校提高教育質量與效率。教育管理就是教育創(chuàng)新。這種觀點產生于20世紀90年代，是約惡夫·熊彼·得的創(chuàng)新理論在教育管理中的運用。（2）就某一觀念聯系實際談自己的理解和認識就“教育管理就是教育創(chuàng)新”這一觀點作一個分析。當前，教育改革面臨著極大的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，任何一個教育組織都十分重視教學管理

10、，因為它與教學成績一樣，都是學校生存的命脈，創(chuàng)新的學校教育、教學管理制度也是提高學校知名度的重要手段之一。所以，學校教育組織必須依靠它來贏得社會、政府、家長和學生對學校的信任、理解和支持。一所質量高的學校絕不是只靠著有幾位著名教師、現代化的教學設備或者教育經費充足，而是由于學校管理的整體水平和全體教職工共同創(chuàng)造的結果。從中可以看出，教育教學管理的創(chuàng)新是刻不容緩的?，F代教育管理要具有時代特征，堅持與時俱進，不斷革新內容，創(chuàng)新方法，更新手段，保持先進性。要樹立可持續(xù)管理觀念，致力于制定、實行公平的政策，創(chuàng)建具有持續(xù)性的公平競爭環(huán)境，建立起適應形勢發(fā)展進行持續(xù)性調整的機制，以實現管理效能整體性提高的

11、目標。因此，教育管理就是教育創(chuàng)新這一說法是有其歷史意義和時代意義。2.聯系實際論述現代學校制度如何建構。要求：（2）說明什么是現代學校制度，從哪三個方面理解這一制度；（2）聯系實際談自己對如何建構現代學校制度的認識和建議，否則扣6分。參考答案：（1）我國現代學校制度建設既受到了現代企業(yè)制度的影響，又有教育自身的后現代轉向背景?，F代學校制度的內涵可以從學校與政府的關系，學校內部治理結構，以及學校與社區(qū)的關系三個方面去理解。從學校與政府的關系看，學校擺脫了是政府下屬部門的境地，獲得獨立法人地位:從學校內部治理結構看，就是要制定學校章程，完善學校內部的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機構及制約關系；從學校與社區(qū)的關

12、系看，就是面向社會，樹立顧客意識和服務意識，與家長和社區(qū)建立積極的互動關系。（2）現代學校制度建設不單要借鑒國外教育制度改革的經驗與做法，還要在立足傳統(tǒng)教育制度的基礎上，結合學校制度建設的實際，通過在現代學校制度的建設與研究中不斷沒取傳統(tǒng)制度上一些好的經驗與做法，使之不斷健全完善。在學校制度建設中，要特別注意人的發(fā)展的目標和方向性。現代學校制度不是單純邏輯上的制度，而是在實踐中能改進學校工作的與時俱進的好的制度，現代學校制度的建設，就是通過理論、政策的研究，制定出現代教育管理的規(guī)章、條例、制度、形成區(qū)域性現代學校法律體系。使政府、學校、社會依法行政、依法治校、依法管理，營造法治化教育環(huán)境。這種

13、“法理性”原則，既是現代學校制度研究與設計的依據，又能保障構建的新制度在現代學校管理中的執(zhí)行力?，F代學校制度不單包括學校內部要素的關系，同時還包括學校與政府、學校與教育主管部門、學校與社區(qū)、學校與家庭等關系問題。只有注重現代學校制度的包容性，才能充分考慮到學校未來發(fā)展與變化的趨勢?，F代學校制度是建立在學校法人基礎上的制度體系，具有法定組織機構及由此而構成的學校管理及其運作規(guī)程。這種制度保證了學校教育改革，并能促進學校建立自我約束、自我完善和自我發(fā)展的機制，使學校在面向社會和市場的依法自主辦學的過程中，主動滿足經濟社會發(fā)展對國民教育的需求。五、案例分析題(每題18分，共36分）1.今年暑期，學校

14、考核工作小組按常規(guī)進行了期末考核工作。我?guī)ьI學校領導班子成員將考核結果與對每個教師的日常工作情況進行了比對，試圖了解考核的公正性，并找出教師群體內存在的影響工作積極性的主要問題。在比對中我們發(fā)現，九年級的X老師和Y老師的整體考核成績距離同級其他教師有一定差距。班子成員一致認為X老師的專業(yè)素養(yǎng)高、教學風格獨特，是區(qū)內的教學能手，對學生的終身發(fā)展具有正確的認識，并能夠為學生打好廣博的知識和能力基礎。Y老師具有典型的情感式班級管理風格，她的班級班風好、學風好，學生發(fā)展全面，各學科教師都喜歡給她的班上課。從考核結果看，X老師存在的問題是學科教學成績名列級部中游，對于學校組織的一些比賽及早操、晨檢等活動

15、參與度不高；Y老師的學科教學成績名列級部前茅，對于學校組織的常規(guī)管理活動也是參與度不高。因此，導致出現兩位教師輔導和組織得分較低的情況。根據上述情況，學校領導班子對級部其他成員、中層管理人員和考核小組成員進行了全面的訪談和了解，在這個基礎上，又與上述兩位教師進行了面對面的交流，了解了她們的思想認識，查找了問題的根源。通過細致的調研，學校發(fā)現這一現象反映出了幾個問題：第一，考核評價內容體系存在權重失衡情況，表現在對教育教學本質性工作和內涵性工作方面關注度不夠：第二，考核評價體系中存在重量化的現象，對模糊的難以量化和隱性的部分關注不夠：第三，在教學管理方面存在溝通不暢的問題，對考核評價標準設定沒有

16、考慮這部分教師的看法和思想；第四，在組織管理方面存在重個人貢獻而輕團隊效能的問題，導致少數教師游離于群體之外。分析和厘清了問題，學校在第二學年的工作中，通過教代會廣泛征求意見，重新調整了考核內容和方法體系。實踐證明，這些制度的改進，有效地發(fā)揮了考核評價的目的性、調節(jié)性、導向性、反饋性功能，極大地提高了管理效益。請你從第一章中研究型教育管理模式及實踐方式的角度分析上述案例。參考答案：這個管理案例給我們的啟示有三個：一是學校管理者要有信息管理意識。通過對相關信息的掌握、分析和使用來提高管理效益是現代學校管理的應有之義。二是學校管理者要對教育本質和規(guī)律有清醒的認識，并在每個領域都能遵循。確保學校在正

17、確的辦學思想和理念的指導下有教育精神、有內涵、有質量地運行。三是學校管理者應重視現代學校制度的建設(如團隊建設、民主建設等)。在管理中，制度的變革和改進才能根本性地促進事業(yè)的發(fā)展。2.某市一所企業(yè)辦學校，在當地很出色。后因企業(yè)進行管理體制改革，所以決定把學校交給政府辦，但政府因資金緊張無力接收。無奈之下，學校向政府申請實行適當收費的政策，獲得了政府批準。由于學校未被政府正式接收，學校所收經費全部被企業(yè)拿走，學校需要經費的時候須向企業(yè)申請，但很少被批準。請你從第二章中公辦教育內部多元化辦學體制改革的角度分析上述案例。參考答案：（1）這是一個典型的案例。案例是計劃經濟體制下的企業(yè)辦社會時的企業(yè)學校

18、，在體制改革時遇到的尷尬狀態(tài)：企業(yè)在市場經濟條件下，想實行改革；政府想教授又沒有資金；學校申請收費得到批準后，又被主管部門拿走，這學校怎么辦?（2）出路一-改革。本案例依照市場經濟條件下教育管理體制的變革的相關理論分析，在辦學體制上沒有理順政府、企業(yè)和學校的關系，導致該校的經費投入沒有正常渠道。該校在沒有正式交給政府以前，辦學主體沒有發(fā)生改變還仍然是企業(yè)，所有權屬于企業(yè)。但企業(yè)利用其所有權利奪了學校的應有的自主經營權，出現學校收費全由企業(yè)拿走，學校要用錢向企業(yè)申請很少批準的現象。從政治學角度看，政府根據該校辦學出色，批準其實行適當收費后，將適當收費權利下放給了學校該校獲得了適當收費的權利和相應

19、的經費管理與使用的責任。在此，政府和學校管理地位與角色是恰當的。由于這些權利與責任不是賦予企業(yè)的，企業(yè)的地位和角色是不恰當的，收走經費的做法是錯誤的，不符合教育管理分權化的教育管理體制改革的精神。從經濟學角度看，從企業(yè)因管理體制改革決定將學校交給政府辦，在政府因資金緊張無力接收下，該校辦學出色，具有市場競爭優(yōu)勢，為擴大優(yōu)質教育資源來滿足群眾對優(yōu)質教育的需求的作用，學校中請和政府批準其適當收費都是正確的。但后來企業(yè)拿走學校所收全部經費，學校要用錢向企業(yè)申請很少批準的做法。實質上違背了政府和學校的意愿和剝奪了它們的管理與經營權利是極端錯誤的不符合教育管理市場化的教育管理體制改革精神。從社會學角度看

20、，學校經政府批準適當收取的群眾交的費用，對政府和企業(yè)而言，在此的群眾和學校屬于市民社會和第三部門，按照所遵循的非政府性、非營利性、獨立性、自治性和自愿性的管理規(guī)則，企業(yè)也無權干涉和剝奪它們的自治權力。所以，要解決上述問題，企業(yè)應當將學校的自主經營權還給學校，讓學校對經政府北準適當收取費用、合理使用和管理費用有充分的自治權，并將這些費用還給學校。作業(yè)2一、名詞解釋（每個名詞3分，共6分）1.學校組織文化指的是學校在長期的教育實踐和與各科環(huán)境要素的互動過程中創(chuàng)造和積淀下來為其成員確認紀律、氣氛、教與學的行為方式等行為規(guī)范體系，以及學校布局、校園環(huán)境、校舍建設、設施設備、符號、標志物等物質風貌體系。

21、2.教育政策是一個動態(tài)的發(fā)展過程，是政黨和國家在綜合各方面利益的基礎上為了解決特定時空下的教育問題，實現特定的目標而規(guī)定的行動依據和準則。二、辨析題（每題5分，共10分。其中，判斷正誤占1分；無論正誤，均需說明理由，占4分）1.組織學習就是學習型組織。參考答案：錯誤。兩者之間有密切聯系，但也有區(qū)別。組織學習是個動詞，是組織為著某個特定目標來完成學習循環(huán)“的過程;學習型組織是個名詞，是組織向往的完美境界和管理理念，是組織學習發(fā)展的種結果。組織學習有可能發(fā)展成為學習型組織，也可能不會。2.教育政策的不均衡現象主要是由于政策“缺席”和政策“無能”而造成的。參考答案：正確。教育政策現存問題:教育政策的

22、不均衡現象主要是由于政策“缺席”和政策“無能”而造成的。三、問答題（每題6分，共24分）1.怎樣理解學校組織“穩(wěn)定與變革”的平衡關系?參考答案：穩(wěn)定與變革互為前提、互為目的、相互促進：（1）組織穩(wěn)定是變革的基礎。（2）變革是組織進一步穩(wěn)定的需要。（3）穩(wěn)定與變革要取得平衡。2.什么是學校戰(zhàn)略規(guī)劃?實施學校戰(zhàn)略規(guī)劃的評價指標有哪些？參考答案：（1）學校戰(zhàn)略規(guī)劃是指對學校所進行的遠景規(guī)劃、構想與創(chuàng)制發(fā)展方案，并確保這一方案產生效果的活動或過程。它可以為學校發(fā)展正確導航；是提高學校效能的重要途徑；能促進學校特色建設和學校自主發(fā)展。（2）實施學校戰(zhàn)略規(guī)劃的評價指標有：第一，有利于實現學校傳統(tǒng)規(guī)劃的革新

23、。第二，為學校發(fā)展正確導航。第三，發(fā)展戰(zhàn)略是提高學校效能的重要途徑。第四，戰(zhàn)略規(guī)劃促進了學校特色建設。第五，促進學校自主發(fā)展。3.如何理解教育政策的本質?參考答案：所謂教育政策的本質就是所有教育政策實踐所共同擁有的屬性，它滲透于教育政策過程的方方面面，并時時刻刻對教育政策活動產生影響。教育政策本質的認定，必須建立在對其邏輯起點的分析之上。因此，就需要追問是什么引發(fā)了教育問題。4.簡述教育政策路徑依賴對教育政策創(chuàng)新的影響。參考答案：政策創(chuàng)新意味著突破原有理念和規(guī)范，而路徑依賴的存在使得這種突破變得尤為困難。路徑依賴會造成政策認識局限。路徑依賴以一種“慣性”的力量作用于個體，使個體不能從原有框架中

24、跳脫出來，由對當前政策認識保持的“善”或“無害”想象最終形成特定的“政策情結”。其后果便是用自己所“鐘情”的思維習慣和認識標準來認識事物，帶著過往范式框架的“情緒化”認識，影響了對政策問題之根源的清晰了解，造成認識上的扭曲和誤解，要么為舊政策賦予新的“意義”，要么將新政策限制在舊意義中，由此適敲舊政策安排的驟端和新政策安排的優(yōu)勢，從而導致教育政策創(chuàng)新品有可能走入“解釋陷餅”。四、論述題（每題12分，共24分）1.聯系實際論述學校文化建設如何從考試文化向個性全面發(fā)展文化轉化。要求：（1）說明考試文化的表現，以及個性全面發(fā)展文化的主張；（2）聯系本校實際加以分析，否則扣6分。參考答案：在精英教育思

25、想下卻出現了嚴重異化的考試文化表現為各種考試的功能陷入了嚴重誤區(qū)。教師的教學為學生考試服務，考什么學什么，學習內容和學習方式均帶有明顯的考試預備性和服從性，以升學率和培養(yǎng)少數“尖子”作為判斷教育價值和質量的基本尺度，過分強調考試題別、選拔功能，學生的質量異化為考試成績。在這種考試文化引導下，不但學生成績成為評價教師的唯一標準，而且許多學校也讓教師成為考試的一員。當前分數、排名、擇校、擇班正在以愈演愈烈的勢頭續(xù)寫著考試文化?，F代社會不僅需要嚴守規(guī)則的公民，更需要敢于挑戰(zhàn)權威的、具有鮮明個性和批判精神的公民。因此，從考試文化向個性全面發(fā)展文化的轉變，成為學校組織文化建設的必然選擇，只有這樣才能既符

26、合社會發(fā)展的需求，又能滿足學生自由充分發(fā)展的愿望。2.針對我國公辦中小學轉制改革帶來的教育政策的意外后果，請論述你對此意外后果的看法。要求：（1）說明公辦中小學轉制改革帶來的教育政策的意外后果；（2）聯系實際敘述你對此意外后果的看法并提出自己的觀點或建議，否則扣6分。參考答案：在中央層面，正式提出公辦學校轉制改革意向的政策文件是國務院關于（中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見。雖然，中小學轉制改革的意圖在不同時期的側重點有所不同，但“促進社會力量辦學”的目標卻貫穿其中。從改變國家包攬辦學局面、籌集教育經費的角度看，轉制改革確實取得了一定的效果?！稗D制”改革在一定程度上解決了教育經費問題，但

27、造成了不利于社會力量辦學的后果，這是有意政策行動的意外后果。五、案例分析題（每題18分，共36分）1.確立一個目標：以務實、高效、廉潔、服務為風尚，創(chuàng)建一所有特色的學校；一種責任：對社會負責，對教師負責，對學生負責，對家長負責；一種執(zhí)著：學習、反思、創(chuàng)新、奉獻。樹立“學習為本”“終身學習”“工作學習化、學習工作化”“團隊學習”和“創(chuàng)新性學習”的理念；成立創(chuàng)建學習型學校領導小組，制訂切實可行的學校和部門學習計劃，形成領導小組統(tǒng)一領導，各部門齊抓共管，全體教職工積極參與，上下聯動的健全網絡：教職工制訂各自的學習計劃，組織教職工以讀書自學作為一種基本形式；打造“快樂團隊”，創(chuàng)設民主、和諧的學習工作氛

28、圍：建立健全創(chuàng)建學習型團隊的考核評估機制：建立保障機制，提供優(yōu)良服務。以上內容是舟山市千荷實驗學校爭創(chuàng)學習型學校實施方案的主要部分。請根據第三章所學的相關理論分析該方案是否體現了學習型學校的特征，該方案是否合理、可行。參考答案：學習型學校就是具有學習型組織特征的學校。學習型學校中的學習，是全員學習；是全程學習；是團隊學習；是組織學習；是校本學習；是終身學習。學習型組織指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛，不斷改善自身收集、管理與運用知識的能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。其特征為：擁有共同愿景；組織學習、變革能力強；組織結構趨于優(yōu)化、扁平；強調團隊學

29、習；組織具有系統(tǒng)思考和應變能力；注重協商和對話。組織學習是組織為著某個特定目標來完成“學習循環(huán)”的過程，學習型組織是組織向往的完美境界和管理理念，是組織學習發(fā)展的一種結果。學習型學校建構的策略建構學習型學校，第一，構筑共同愿景，這向學習型組織轉變的最重要一步；第二，創(chuàng)設支持性組織環(huán)境，這是建構學習型學校的基礎；第三，建構學習共享系統(tǒng)，形成教學共同體；第四，建立組織學習保證與促進機制；第五，改革組織結構和教育制度。2.教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見是為切實做好中小學生課后服務工作提出的意見，由教育部辦公廳于2017年2月24日發(fā)布和實施。2018年8月23日，教育部召開的新聞

30、發(fā)布會上傳出信息，教育部將指導各地建立健全課后服務保障機制，堅持學生自愿、公益普惠、成本分擔、合理取酬的原則，推動中小學校普遍開展課后服務，疏導、緩解校外培訓的壓力。長期以來，由于學生放學時間與家長下班時間存在時間差，很多家長只能讓孩子參加校外托管班或培訓班，而有些托管培訓機構存在很多問題。這一政策的出臺確實考慮了家長和學生的具體情況，也給長期以來各中小學或明或暗的課后服務提供了明朗的政策支持。北京市教委副巡視員23日就表示，北京市擬從2018年9月起，進一步增加教育資源，在全市義務教育學段提供“三點半后全覆蓋”的課后服務。然而，這個利好政策，在全國有些地區(qū)的中小學認為執(zhí)行存在一定的困難，對該

31、政策執(zhí)行的積極性并不高。你是如何評價這一政策的?對于有些地區(qū)的中小學認為執(zhí)行該政策存在一定的困難，你是怎么看的?該政策要順利有效地執(zhí)行，你認為具體需要做好哪些工作?請從以上問題出發(fā)，依據第四章教育政策執(zhí)行的相關理論分析本案例。參考答案：教育政策制定一般可分為幾個循序漸進的步驟，即：問題認定、目標確立、方案設計與選擇和政策合法化。主要的教育政策制定的模式是：理性模式、漸進模式、綜合模式、政治系統(tǒng)模式、團體模式、精英模式。在政策制定時要注意政策的有效性和合法性。教育政策的有效性與合法性也是解決政策不均衡問題，或在政策不均衡狀況下實現政策安排最優(yōu)化的關鍵。而政策有效性與合法性獲得的重要途徑就是實現教

32、育政策制定的科學化與民主化。教育政策制定直接決定著教育政策的“有”和“無”，“好”和“差”的問題。教育政策的不均衡，也即教育政策需求與教育政策供給之間的不一致，是教育政策制定的前提條件。究其原因，教育政策的不均衡現象主要是由于政策“缺席”和政策“無能”而造成的。教育政策的不均衡現象并不僅僅表現為教育政策的供給不足，有的時候，政策過多、過剩也是一個問題，它們同樣會擾亂或限制教育實踐的良性發(fā)展。作業(yè)3一、名詞解釋（每個名詞3分，共6分）1.學校人力資源開發(fā)學校人力資源開發(fā)就是以學習為基礎，以創(chuàng)新為動力，對學校教職工的勞動能力，特別是智力潛能進行測定，科學合理地開發(fā)、組織和使用，持續(xù)不斷地增強學校成

33、員的能力，形成群體合力，提高學校整體效能的管理活動，具有戰(zhàn)略性、整體性和未來性。2.教師發(fā)展性評價是指依據一定的教育目標，以現代教育發(fā)展觀為指導，以促進教師改進教學和專業(yè)發(fā)展為目的，以評價對象為主體，評價雙方雜相互尊重與信任的基礎上，共同制定雙方認可的發(fā)展目標，運用適當的評價技術與方法，實現雙方達成的評價目標的過程。二、辨析題(每題5分，共10分。其中，判斷正誤占1分；無論正誤，均需說明理由，占4分）1.學校人力資源結構中不存在二八定律揭示的情況。參考答案：錯誤。這科情況在學校人力資源結構中也存在。通常情況下，骨干教師在學校教師隊伍中所占的比例是20%，這20%的人員是學校不可或缺的重要資源和

34、核心方量，是學校價值的主要創(chuàng)造者，他們成長的速度將影響整個團隊的成長速度。一方面，學校必須特別重視骨干教師的留存和進一步成長，重視他們對其他教師的影響力，要采取有效措施激發(fā)骨于教師的士氣，為其展示能力創(chuàng)造平臺，讓他們的個性得劍充分的表現和發(fā)揮。另一方面，就是要充分發(fā)揮這些骨干教師的帶頭作用，帶動另外80%教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在人才搭配上，優(yōu)化組合，以期達到提升整體隊伍的素質問水平。2.教育經費的平等性具有相對意義上的平等含義。參考答案：正確。相對意義上的平等，我們可以理解為機會均等，即指教育經費的分配以“機會平等”為準則，保證每個參與教育經費分配的個體有均等的機會占有教育經費，也就

35、是說。資源配置的方式應能保證各學校或各受教育者在相同的條件下擁有獲得等量資源的機會。三、問答題(每題6分，共24分)1.如何理解校長專業(yè)化內涵?參考答案：首先，從職業(yè)群體的角度看，校長專業(yè)化就是指校長職業(yè)由準專業(yè)階段向專業(yè)階段不斷發(fā)展，逐步符合專業(yè)標準，成為專門性職業(yè)并獲得相應的專業(yè)地位的動態(tài)過程。其次，從校長個體的角度看，是指校長個體專業(yè)持續(xù)發(fā)展、日臻完善的過程。再次，校長專業(yè)化在本質上強調的是校長成長和發(fā)展的動態(tài)過程。2.教師專業(yè)成長的特點是什么？如何促進教師團隊的成長？參考答案：教師職業(yè)成長需要在群體中孕育。教師團隊是來自不同學科、不同年級、不同發(fā)展階段的教師在共同目標指引下，形成共同的

36、價值追求，自愿通過不同方式組成團隊。校本培訓下的教師團隊成長方式主要有集體備課、課例研究、示范教學、研習、協作上課和協作教研。教師群體則是由于某些相同的社會、心理原因，以特定的方式組合起來的教師人群，是個體有機的組合。3.怎樣理解公共財政的主渠道作用?參考答案：教育作為國民經濟和社會發(fā)展中具有基礎性、先導性和全局性的事業(yè)，應該“建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，強化各級政府對教育投入的責任，保證教育經費的“三個增長”。因此，政府在整個教育投資和教育發(fā)展中起著十分重要的作用：一方面發(fā)揮政府作為社會公共利益代表的作用，滿足社會對教育的“公共需要”；充分發(fā)揮政府作為“社會公平”維護者的作用，實

37、現教育的機會均等。另一方面，充分發(fā)揮政府投資的主渠道作用，以彌補和補充個人家庭、企事業(yè)單位對教育投資的不足，保證教育與經濟社會發(fā)展的協調與平衡。中央及地方各級政府集中的財政收入，在國民收入分配中居于主導地位，具有高度集中性，能夠充分發(fā)揮教育經費的主體作用。4.教育成本分擔的依據有哪些?教育經費分配有哪些基本原則?參考答案：教育成本分擔的依據有：一是誰受益，誰負擔；二是教育的“準公共產品”特征。“準公共產品”介于純私人產品和純公共產品之間，就是說教育既具有一定的私人性，也具有一定的公共性。教育經費的分配原則：（1）均等原則。（2）效益原則。（3）彈性原則。（4）優(yōu)先原則。（5）協調發(fā)展原則。四、

38、論述題（每題12分，共24分）1.聯系實際分析校長的成長規(guī)律。要求：（1）說明校長職業(yè)生涯發(fā)展周期，總結校長的成長規(guī)律；（2）聯系本?；蜃陨韺嶋H加以分析，否則扣6分。參考答案：一般來說，校長的成長是指校長從非校長到校長的轉變過程，即由不是校長到擔任校長以后的由非校長角色認知到對任職校長比較熟悉、逐步稱職、成熟、完善的過程。從校長職業(yè)生涯發(fā)展周期看，中小學校長的成長要經歷“職前預備”“適應”“稱職”“成熟”四個前后銜接的時期。這四個時期不是截然分開的，而是一個動態(tài)的系統(tǒng)的整體，前一時期是后一時期發(fā)展的基礎，后一時期是在前一時期發(fā)展基礎上的提升，各時期相互銜接，又有質的區(qū)別從校長的成長過程來看，學

39、校教育與管理實踐是校長的不斷成長的土壤，校長的成長是校長學習一實踐一反思一再學習一再實踐一再反思，不斷創(chuàng)新和不斷更新素質結構的過程，要經歷一個從無序到有序、從不平衡到平衡、從不穩(wěn)定到穩(wěn)定的過程。同時，校長的成長過程是一個開放的系統(tǒng)，受到校長自身內在因素和社會環(huán)境因素與學校環(huán)境因素多方面因素綜合作用的影響和制約，是多種元素協同共振的過程?？傮w是一個不以主觀意志轉移的漸次發(fā)展、螺旋上升的過程。值得注意的是校長成長的路向實際上并不是單一的，校長的成長周期長短具有鮮明的個體差異性。2.評價我國當前的教育財政體制，你認為建立與公共財政體制相適應的教育財政體制還應做哪方面的工作?要求：（1）簡要說明我國當

40、前的教育財政體制；（2）聯系實際提出自己的觀點或建議，否則扣6分。參考答案：（1）政府用于教育投資支出的力度不足，教育經費在財政分配中所占有的比例不穩(wěn)定。伴隨經濟發(fā)展水平的提高，我國教育經費總量有了一定的增加，但從投入水平和實際需要來看，我國教育經費投入水平總體偏低。（2）現行中國教育財政體制主要依靠行政命令來管理，缺乏法律依據和保障，主觀隨意性較大，不夠規(guī)范。（3）多渠道籌集基礎教育資金政策在實踐中面臨著諸多問題。（4）我國的教育投資體制存在著區(qū)域性的差異和不平衡性?？傊覈壳暗呢斦w制帶有明顯的計劃經濟遺留下來的“生產建設財政”痕跡，重點仍擺在經濟建設方面，兼有“越位”和“缺位”的問題

41、。這是我國教育財政收入不足的根本原因。五、案例分析題(每題18分，共36分)1.20世紀90年代，張家港市的梁豐高中曾引領了中小學硬件設施現代化的潮流，進而推動了我國基礎教育領域的一場大變革。然而，優(yōu)良的硬件設施并不等于教育質量也隨之邁上了一個臺階。隨著基礎教育改革的不斷深入，師資水平的滯后成為制約學校發(fā)展的“瓶頸”。“梁豐人”從工商管理碩士(MasterofBusinessAdministration，MBA)專業(yè)的案例教學中得到啟示，決定從生動活潑的教育教學實際出發(fā)，把教育案例的撰寫和研究作為校本教師培訓的基本手段，要求每個教師都注意總結、反思自己在教育實踐中遇到的典型故事，并將之寫成案例

42、后在學校每星期舉行的“素質教育論壇”上進行交流、探討；同時，邀請華東師范大學和省教育科學研究院的專家進行點評，最終建立了學校自己的教育案例庫，為校本教師培訓提供了豐富的教材。一開始寫案例，老師都有些勉強，覺得自己天天就是這么上課的，多少年過去了，為什么還要寫案例?但堅持了幾年后，大家都嘗到了以案例為抓手開展教育科研的甜頭，積極性得到了極大的提高。迄今全校積累了第一線教師撰寫的案例近千則，校本教育案例庫已初具規(guī)模，梁豐教育案例選和教師個人案例集也正式出版。教育教學案例的撰寫很適合第一線教師。一個成功的案例必定包含具有典型意義的教育問題和教育規(guī)律，案例寫作的過程也就是教師研究思考的過程。參與案例開

43、發(fā)，使每個教師自覺地做教育教學的有心人，并幫助他們養(yǎng)成了理性地反思、梳理、提煉和總結自己教育教學行為的科研意識，從而更加自信、更加從容地追求教育教學的科學化、藝術化。同時，由于教師們撰寫的案例都來自實踐，其中的經驗和教訓也便于與他人分享，有利于將靜態(tài)的“聽講式培訓”轉變?yōu)閯討B(tài)的“參與式培訓”。正是在這個基礎上，梁豐高中教師的專業(yè)成長與學生的發(fā)展是同步的，在全省取得了一個又一個令人矚目的成績。請根據第五章中校本研究與教師專業(yè)發(fā)展關系的相關理論或觀點對本案例進行分析。參考答案：（1）校本研究為教師專業(yè)發(fā)展提供動力。就校本研究來說，其研究的問題不但直接來自于廣大教師的教育教學實踐，而且還貫穿于他們的

44、教育教學全過程，研究的出發(fā)點和落腳點都是為了問題的解決。校本研究一方面強調教師的主體地位和主體作用，另一方面教師“主體性”的發(fā)揮是推進校本研究的關鍵。（2）校本研究為教師專業(yè)發(fā)展方實知識基礎。校本研究是以校為本，以教師為研究主體，以學校教育教學實踐中生成的問題為研究對象，以反思、行動研究為基本方法的實踐性研究。校本研究能夠促進教師專業(yè)發(fā)展，體現在增進和拓展教師的實踐性知識上，通過“反思性實踐”為教師的專業(yè)化發(fā)展芬實基礎知識。（3）校本研究為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。校本研究是在學校開展的，為了學校的，以教師合作為前提的活動，強調教師之間的溝通與合作，要求教師之間必須合作。教師的專業(yè)成長與其說是個人

45、成長的個人化過程，不如說是共同的社會化過程，可以說“合作”是教師專業(yè)發(fā)展的關鍵詞，離開了教師在專業(yè)共同體中的專業(yè)對話與協作，教師的專業(yè)發(fā)展就失去了發(fā)展的根基。2.早在2016年5月，為鼓勵和支持教學科研人員更廣泛地參加國際學術交流與合作，我國出臺了關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見(以下簡稱意見)，意見從指導思想、實施區(qū)別管理、優(yōu)化審批程序、加強經費管理、強化監(jiān)督和追責五個方面對教學科研人員因公臨時出國管理工作進行了規(guī)范和指導，意見指出教學科研人員出國開展學術交流合作要與其他性質的出訪有所區(qū)別。教學科研人員出國開展學術交流合作，按行政隸屬關系、組織人事管理權限和外事審批權

46、限審批，各審批部門應各負其責，加強管理，提高審批效率，為教學科研人員出國開展學術交流合作提供便利和服務。如何讓教學科研人員把有限的時間和精力更多地投入到工作中去?如何優(yōu)化審批程序?有些高校已經走在了前面。比如，北京大學、清華大學等部分高校已經實現了網上快速審批，教學科研人員可以在線填寫并提交申請基本信息、日程、出訪預算，上傳邀請信。正如一位曾到美國交流訪問的高校助理研究員所描述的那樣：“只需在因公出國申報系統(tǒng)里填寫材料，格式自動生成，快的兩天，慢的一周就可審核完畢到國際交流辦拿審批表，不會有太大周折?！比欢?，也有一些單位卻存在一定的問題。近日，青椒：我快被學校的因公出國審批逼瘋了，心疼浪費的科

47、研經費一文引起廣泛熱議。文中，高校教師蘇霜(化名）描述了自己在向學校申請因公出國的過程中，遭遇的審批問題。申請審批全過程耗時兩月有余，蘇霜往返于學院、人事處、財務處等各部門不下10次，最終結果并不十分理想：壓縮行程導致耽誤了開幕式、每人多花費經費2000余元。文中還提到，在審批階段，蘇霜提交的材料被以“標點符號不合格”“行程安排不當”等問題多次退回，然而這些問題并沒有統(tǒng)一“標準”，甚至還出現過前后兩次的要求相互矛盾的情況。學校將教學科研人員出國參加國際學術交流進行嚴格管理，其用意是為了更加規(guī)范地管理教學科研“經費資源”，無可非議。但在落實中，這種“讓你一點點返工”，“來回跑”，卻打擊了教學科研

48、人員出國進行學術交流的積極性，實際上也會造成更大的“隱性浪費”。請運用第六章中的相關知識，分析蘇霜所在高校本來為了提高科研經費使用效率的舉措，為何產生了浪費教學科研“人力資源”的后果?參考答案：當前科研經費管理存在的問題：（1）科研經費管理制度不完善現行的科研經費管理制度在實際運行中缺乏協調性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。一些禁止性規(guī)定在規(guī)章制度中不明確，使違法違規(guī)行為具有隱蔽性；一些科研間接成本缺乏制度管理，為科研經費的隨意開支提供了空間。目前科研事業(yè)單位項目管理和科研經費管理往往是分離的，科研管理部門負責科研項目的申報、立項和結題工作，不太關注科研過程中經費的使用情況；財務部門負責科研經費的核算；項目

49、組負責經費的開支審批。科研管理部門與財務部門缺乏及時有效的溝通，項目管理與經費管理脫節(jié)的現象時有發(fā)生。一些科研單位為調動職工的科研積極性，制定一些較為寬松的經費管理辦法，財務部門只履行簡單的報銷手續(xù)，實行項目負責人制度，在科研經費到賬后提取一定的管理費，其余部分有課題組自由支配，從而造成課題組負責人使用經費的過程缺乏有效的監(jiān)管與控制，科研經費支出存在較大的無序性和隨意性。有些科研項目立項，不是看它社會效益和經濟效益，而是看項目發(fā)起人的聲望和地位。另外科研項目立項過程不透明，這就導致相當程度上的暗箱操作。（2）科研經費預算編制不科學由于制度的不完善以及舊的傳統(tǒng)思想的影響，預算管理的不規(guī)范嚴重影響

50、了預算的執(zhí)行。在科研項目申請過程中，科研人員往往一手操作項目申報、經費預算等工作，忽視財務人員的管理職能。由于沒能科學、客觀地編制預算，使科研經費的預算與實際存在一定差距，結果造成課題預算項目之間、各子課題之間經費分配數額不合理，有些項目預算過大，有些項目預算經費不足。預算編制時沒有列支的項目，而在實際科研項目研究中又必須列支。導致計劃與保障、監(jiān)督與控制脫節(jié)。失去預算應有的嚴密性和嚴肅性。不規(guī)范的預算管理，阻礙了科研項目的順利進行，造成科研經費的使用效率低。（3）科研經費使用管理不嚴格在現行的課題制管理模式下，課題負責人決定科研經費的使用和管理，課題負責人權力過大，缺乏有效約束，項目負責人主觀

51、上認為項目是“自家”所有，公款私用、購置與科研項目無關的物品等違規(guī)套取科研經費現象時有發(fā)生，導致科研經費的浪費：由于預算不合理，增加了大量不必要的經費開支；固定資產利用率低，科研項目所需的儀器設備是可以通過不同項目組共用來實現對資源的高效利用率，但課題組為完成項目預算指標，重復購置儀器設備，使大量的實驗材料、儀器設備圖積或閑置，這都會造成科研資源和科研經費的浪費。一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被開具不真實、不合理的發(fā)票報銷來套取科研經費。另外科研經費來源復雜也導致經費管理失效或者科研經費使用福利化等。（4）科研經費審計監(jiān)督不到位科研單位的科研經費在申請、使用過程以及結

52、題每個環(huán)節(jié)都需要規(guī)范有效的監(jiān)督，但目前科研單位對科研經費的重視程度不夠，缺乏嚴格的經費管理制度，因此對科研經費的監(jiān)督不到位，在科研的立項、跟蹤以及結題這三個主要環(huán)節(jié)中缺乏嚴格的審計，未能及時發(fā)現亂用浪費科研經費等問題。我國目前的科研計劃是以課題為中心的課題制，課題負責人在經費使用方面享有充分的自主權，使經費支出預算成為空談。科研管理部門很少對經費的使用進行跟蹤調查，財務部門只是進行常規(guī)的會計核算，并不了解經費的籌集和使用情況，導致經費管理效率極其低下。作業(yè)4一、名詞解釋（每個名詞3分，共6分)1.教育策劃是面對教育未來的謀劃，是對教育的運籌和謀略。教育規(guī)律是教育策劃的科學依據，教育現狀的分析與

53、教育問題的診斷是教育策劃的基礎，教育質量是教育策劃的出發(fā)點和歸宿，誠信是教育策劃之本。2.教育組織形象就是教育組織的實際狀況和管理行為在公眾中說獲得的認知和評價，是教育組織的特征和表現在公眾心目中的反映，它是通過傳播媒介尤其是大眾傳播媒介根植在公眾心中的。二、辨析題(每題5分，共10分。其中，判斷正誤占1分；無論正誤，均需說明理由，占4分)1.在實踐領域可以將學校品牌與學校形象等同起來。參考答案：錯誤。任何學校都會呈現出一定的形象，但這并不意味著這些學校都是品牌學校。首先，學校形象很大程度上只是學校品牌的外在表現。其次，只有良好的，能夠吸引人的形象才是品牌學校的形象。復次，學校品牌往往表現為一

54、種比較穩(wěn)定的、長久的狀態(tài)，因此不能將那些短暫的、臨時的學校形象與學校品牌等同起來。2.信息溝通是特殊的傳播行為。參考答案：正確，信息溝通是教育公共關系的基本職能和基本活動。信息溝通是教育組織和公眾的雙向循環(huán)活動，任何一方都可以傳遞信息合反饋信息，雙方相互理解并有所交流。交流溝通的目的是為了協調雙方的關系，它和傳播中的單向信息傳遞是不同的。三、問答題（每題6分，共24分）1.教育策劃的獨特性是什么？基本要素有哪些?參考答案：教育策劃的獨特性是：（1）教育策劃在目標上具有教育性；（2）教育策劃在效果上具有遲效性；（3）教育策劃在影響上具有社會性；（4）教育策劃在操作上具有謹慎性。教育策劃的基本要素

55、：（1）教育策劃目標。（2）教育策劃主體。（3）教育策劃客體。（4）教育策劃環(huán)境。（5）教育策劃技術。2.為什么要創(chuàng)建學校品牌?學校品牌策劃的原則、程序是什么？參考答案：在當下的市場型社會中，學校品牌已經是學校贏得公眾青睞，求得生存和發(fā)展的關鍵因素，成為學校競爭力的核心表現。學校品牌策劃的原則：（1）教育性原則；（2）個性化原則；（3）民族化原則；（4）科學性原則；（5）標準化原則；（6）時機性原則。學校品牌策劃的程序：（1）設定問題和目標；（2）界定位勢；（3）制作方案；（4）選擇方案；（5）實時反饋。3.什么是教育公共關系?簡述其特征和實質。參考答案：（1）教育公共關系是教育組織與其公眾進

56、行雙向溝通，協調雙方利益和行為，塑造良好的教育組織形象，謀求公眾的支持和合作，并實現雙方利益的過程。是教育組織與公眾之間的一種活動。（2）教育公共關系的特征有：教育公共關系以公眾為對象；教育公共關系以塑造教育組織良好形象為目標；教育公共關系以互利為原則；教育公共關系以長遠發(fā)展為方針；教育公共關系以真誠為信條；教育公共關系以傳播、溝通為手段。（3）教育公共關系的實質就是教育組織協調與公眾之間的利益，達到雙贏或多贏。4.預警應急機制是怎樣建立的?參考答案：（1）組建危機管理小組。（2）制定危機管理計劃。內容包括：第一，對教育組織潛在危機的預測分析。第二，危機公關小組成員的任務及分工情況。第三，制定

57、預防危機的方針政策。第四，在危機預防和危機處理中的工作步驟、任務要求和遵循的準則。第五，為每一項潛在的危機制定具體的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術。第六，確定可能的受眾。（3）落實危機管理計劃。第一，明確危機管理小組的責任和分工。第二，制定危機管理宣傳手冊，樹立全員危機管理意識，搞好內部培訓。第三，建立危機管理關系網。四、論述題（每題12分，共24分)1.聯系實際論述學校品牌的兩大任務。要求：（1）說明兩大任務的含義、任務、內容；（2）聯系本校實際加以分析，否則扣6分。參考答案：（1）學校品牌策劃必須完成兩大任務，即內修功力與外塑形象。內修功力是指學校要通過各種途徑和方式提高教育教學質量，壯大自己的實力。內修功力

58、關鍵是做好學校管理、師資建設和學生發(fā)展三方面的工作。外塑形象則是指學校要運用形象策劃手段向公眾展示自己良好的形象，擴大學校的影響。它是策劃者為了樹立良好的學校整體形象，在充分進行現場調查的基礎上，采取科學的策劃方法和藝術，從總體上對學校形象進行構想、設計，并遵循一定的程序來形成或提高學校知名度和美譽度的活動。此兩大任務相互影響、相互促進，前者是后者的基礎，后者對前者有促進作用。2.聯系實際論述學校和社區(qū)的“互動”關系。要求：（1）簡述學校和社區(qū)的“互動”關系；（2）聯系本校實際分析對雙方有益的關系，否則扣6分。參考答案：學校與社區(qū)具有緊密的關系。任何學校都存在于社區(qū)之中，社區(qū)的環(huán)境與活動影響著學校和學生，學校對學生的培養(yǎng)也必然影響社區(qū)的現在與未來。學校是整個社區(qū)生活的中心，其行動是為了所有年齡及各階層的人們